第五章
經(jīng)營城市 “同城化”借力BRT
魯南門戶 “新棚改”連通大民生
乘客在現(xiàn)代化的BRT車上
棗莊市民在BRT站臺候車
棗莊全民健身中心現(xiàn)在是市民休閑的好去處
棗莊中安房地產(chǎn)張濤經(jīng)理介紹棚戶區(qū)改造情況
2010年5月，中央電視臺連續(xù)第四年發(fā)布年度“經(jīng)濟生活大調查”，棗莊首次入選并位列全國十大最具幸福感城市第三位。
在山東門戶網(wǎng)站大眾網(wǎng)最為活躍的論壇之一魯南論壇上，不少網(wǎng)友歡呼雀躍，轉貼頂帖，感到“很過癮”。
陳偉開玩笑說：“幸福指數(shù)是個相對概念，和群眾的預期相關。對于棗莊老百姓，幸福指數(shù)提高可能是件好事，至少說明他們的生活條件在不斷改善。但從另一個角度看，也說明棗莊的老百姓太淳樸、太容易滿足了。政府決不能因此滿足，更沒有任何理由沾沾自喜。因為我們還遠遠沒有達到為老百姓創(chuàng)造一個真正宜居城市的目標，僅僅是剛剛拉開城市建設這場攻堅戰(zhàn)的序幕……”
城市建設攻堅戰(zhàn)的序幕肇始于2008年1月4日，在棗莊市第十四屆人民代表大會第一次會議上的政府工作報告中提出：“城市是經(jīng)濟發(fā)展的載體，也是廣大市民的家園。做好新一輪城市建設，是發(fā)展所需，更是人民所盼。圍繞打造‘江北水鄉(xiāng)?運河古城’的城市品牌，按照‘尊重自然’、‘尊重歷史’、‘尊重民生’的理念，加快城市功能轉型，提升魯南“門戶城市”的核心競爭力。”
具體構想：推進城區(qū)一體化發(fā)展，壯大中心城區(qū)規(guī)模，把老城做新，把新城做靚，促進新老城區(qū)共同繁榮，加快形成“同城效應”。
建設交通網(wǎng)絡、數(shù)字網(wǎng)絡兩大支撐，縮短城區(qū)時空距離。
探索建立大容量的BRT公交系統(tǒng)，建設快速、低價位的城際公交通道第一次被提上議事日程。
如果把棗莊城市轉型比做三大戰(zhàn)役，發(fā)展煤化工，就像遼沈戰(zhàn)役，拉開了戰(zhàn)略決戰(zhàn)的序幕，其目的在于解決政府“吃飯”的問題；發(fā)展旅游業(yè)、服務業(yè)，就像平津戰(zhàn)役，是重要的轉折性戰(zhàn)役，其目的是解決百姓“吃飯”的問題。如何實現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化相互促進、協(xié)調發(fā)展，如何為市民提供一個宜居、宜學、宜工、宜商、宜游的環(huán)境，加快城市建設就成為擺在政府面前需要解決的主要矛盾。2008年5月4日，棗莊召開全市建設工作會議進一步統(tǒng)一認識，要求要把加快城市建設當做奪取全面勝利的淮海戰(zhàn)役來打，新一輪城市建設的號角由此吹響。
城市建設事關城市發(fā)展的未來，甚至事關棗莊城市的生與死，本著對棗莊發(fā)展、對人民群眾、對事業(yè)高度負責的態(tài)度，這場戰(zhàn)役必須打！
工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的“發(fā)動機”，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的“加速器”。
城市發(fā)展的經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化水平嚴重滯后于工業(yè)化水平，將會制約二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2007年，棗莊工業(yè)化水平為59.4%，城鎮(zhèn)化水平為47%，城鎮(zhèn)化水平比工業(yè)化水平滯后12.4個百分點。棗莊服務業(yè)在全省落后的一條重要原因正在于此。如果城鎮(zhèn)化水平過分滯后于工業(yè)化水平，甚至會對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、可持續(xù)發(fā)展、擴大內需、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞性影響。同為資源枯竭型城市的云南的東川，隨著銅礦的枯竭，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)沒有培植起來，迅速衰敗，最終被撤消建制。反之，同樣是接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)沒有培植起來的阜新，由于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平相協(xié)調，城市功能比較完善，通過發(fā)展服務業(yè)解決就業(yè)問題現(xiàn)在仍然在轉型中發(fā)展。
今后五年，棗莊的城鎮(zhèn)化水平，要從47%提高到55%，達到東部地區(qū)的平均水平；中心城建成區(qū)面積達到105平方公里，人口達到91萬。城市建設這場戰(zhàn)役，注定是攻堅戰(zhàn)，是硬骨頭！
棗莊市委、市政府提出：必須把城市建設擺在更加突出的位置，加快城鎮(zhèn)化進程，盡快縮短城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間的差距，讓老百姓享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果。
“棗莊是典型的組團型城市，五區(qū)一市十分分散。由此造成的城市輻射力、帶動力非常差，有點像中醫(yī)所說的疑難雜癥”，大眾網(wǎng)記者了解到棗莊中心區(qū)的歷史演進之變：“從秦朝設立郡縣制以來，滕州市和原來的嶧城區(qū)的區(qū)域就是兩大中心。400年前到萬歷年間，運河成為黃金通道，政治經(jīng)濟中心轉到被稱為“天下第一莊”的臺兒莊。100多年前，鐵路京浦線、隴海線修通后，隨著煤炭的大規(guī)模開采，行政中心又轉到了市中區(qū)。再后來，2004年，京福高速公路的修通，特別是下一步京滬鐵路的運行，又把中心區(qū)搬到了薛城區(qū)。任何一個城市，都存在中心城區(qū)建設問題。新城區(qū)、高新區(qū)、薛城區(qū)，再加上市中區(qū)和嶧城區(qū)，這就是我們現(xiàn)在的中心城區(qū)。這五個區(qū)的城市資源非常分散，無法實現(xiàn)同城效應，所以，我們開出的藥方就是老城做新、新城做靚，組團式、同城化發(fā)展。建設BRT，通過城際間的快速公交縮短各區(qū)間的時空距離，是實現(xiàn)同城化發(fā)展最現(xiàn)實的手段。”
和其他12家已經(jīng)開通BRT的城市一樣，對于這樣一個新生事物，不接受、不理解，反對聲往往會持續(xù)一年以上。關于棗莊BRT項目的網(wǎng)上、坊間爭議也一直伴隨著BRT站臺建設、道路改造、開通的全過程。
所幸，這種聲音由強變弱，一味地質疑變?yōu)樘接憽⒆優(yōu)楂I計獻策。棗莊市交通局副局長魏成剛甚至干催把自己的網(wǎng)名改為“BRT有問必答”，在大眾網(wǎng)魯南論壇和網(wǎng)友交流。
BRT開通前夕，正在延安干部院學習的陳偉干脆動筆，寫了一篇社論：快速公交是實現(xiàn)同城化的唯一選擇！第一，BRT是民生工程，棗莊有車族不到10%，卻少則占用4車道，多則占用8車道，90%的群眾只使用不到20%的道路交通資源。讓80%老百姓享受更多的城市資源體現(xiàn)了社會公平。第二，是同城化發(fā)展的需要，新老城區(qū)相距教遠，人口規(guī)模都不大，由于人流難以聚集，消費群體就難以擴大，商業(yè)業(yè)態(tài)就難以升級，同城效應就無法有效發(fā)揮。第三，是唯一的現(xiàn)實的選擇。修一公里的高架，一個億；修一公里的輕軌四個億；修一公里的地鐵八個億。棗莊如果這條BRT修成高架，33個億；修成輕軌，130個億；修成地鐵，300個億。市財政對BRT的投入，一公里不超過1000萬元。
2010年8月2日，棗莊首條BRT線路試運行。市政府決定，所有市民免費乘坐一個月。
試運行后，有的有車族在網(wǎng)上開始質疑BRT憑什么這么“霸道”。帖子從第二條開始，后面幾十個、上百個網(wǎng)民就回復說：你車里坐幾個人？這個BRT是我們老百姓的車，BRT牛怎么了？BRT牛就對了。發(fā)貼人就說你坐BRT的是市民，我開車的也是市民。網(wǎng)友們又說你車里坐幾個人？我們車里坐多少人？是一百多人服從你兩三個人，還是你兩三個人服從我們一百多個人？
BRT開通的當天下午，就啟動了十幾條背街小巷的整治工程。陳偉說：我們早就看好了，修BRT期間動工會加劇交通擁擠，老百姓出行必然更加不便。BRT修好了就馬上動工。
第二天《棗莊日報》又發(fā)表社論：《既要辦好城建大項目，又要辦好惠民小事情》。
BRT開通不到一個月，同城化效應就明顯顯現(xiàn)。棗莊市交通局副局長魏成剛告訴大眾網(wǎng)記者：“8月2號開通還不到半個月，運送的旅客就達到了40萬人次，高峰期一天運送的客人達到了4萬人。老百姓從薛城新城到老城市中區(qū)去買菜、消費，逛逛購物中心再回來，心理上就把薛城和市中區(qū)當成一家了。新城區(qū)鳳鳴湖公園，雙休日呈現(xiàn)爆滿狀態(tài)，老城區(qū)的人坐BRT來這里游玩、消費，一下子又拉動了新城區(qū)的人氣和商業(yè)運營。”
通過建設BRT，對棗莊城市規(guī)范，乃至城市精神的形成，也產(chǎn)生了巨大的推動作用。通過提升管理水平，解決占道經(jīng)營的問題，解決人、車各行其道的問題，建立起一種城市規(guī)范。同時，在全社會倡導文明乘車，樹立良好的社會公德，提升市民的文明素質。因此，建設BRT不僅是解決交通擁堵問題，還是解決同城化問題，更是塑造了城市規(guī)范、城市公德、城市精神。
如果把BRT建設看成是樹立魯南“門戶城市”新形象的內力，那么動車組停靠棗莊火車站、京滬高鐵棗莊西站的建設就相當于外力。
2009年12月2日，是一個值得慶賀的日子，這一天，棗莊人民盼望已久的進京動車組在棗莊火車站經(jīng)停，從此棗莊人不用再到外地乘坐動車上北京了。
棗莊處在全國重要的鐵路干線京滬鐵路中間地帶，在D29/D30次動車組開行前，在京滬鐵路線上僅往返京滬的動車組就已開行6對。動車組經(jīng)過棗莊卻不在棗莊停靠，使得棗莊成為省內5座京滬鐵路沿線地級市中，唯一沒有動車組停靠的城市。動車組離棗莊人如此之近卻又如此之遠，市民出行如要乘坐動車，往往要到兗州、徐州甚至更遠的濟南。2009年的《政府工作報告》指出：實施棗莊火車站站臺改造，實現(xiàn)動車組停靠。為此，市交通、地鐵部門和棗莊火車站積極工作，在分管副市長的帶領下，多次與濟南鐵路局協(xié)調溝通，研究和比選方案，最后確定由市政府和濟南鐵路局各出資50%共938萬元對棗莊火車站站臺進行改造。
2009年9月10日，鐵道部部長劉志軍聽取棗莊市委常委、分管副市長張寶民、棗莊交通局局長牛佳棠的匯報，決定自2009年9月25日起棗莊火車站開始經(jīng)停動車組。
2009年12月2日起，D29/D30次北京至上海、上海至北京動車組經(jīng)停棗莊火車站。
2010年8月25日，隨著京滬高鐵鋪軌作業(yè)進入棗莊西站，標志著京滬高鐵山東段開始全線鋪軌。京滬高鐵全線最快有望于2011年5月試通車，10月正式運營。
這一切，不僅進一步改善了廣大棗莊群眾的出行條件，也大大縮短了其與北京、上海及沿線城市的時空距離，為棗莊帶來了大量的人流、物流、信息流和資金流，棗莊由此獲得推動城市轉型的寶貴外力支撐，為更好地融入長三角經(jīng)濟圈、環(huán)渤海經(jīng)濟圈奠定了“魯南門戶” 的交通樞紐地位。
棚戶區(qū)是資源型城市的一個典型特征。能否把棚戶區(qū)改造好，是衡量一個資源型城市轉型是否成功的重要標志之一。2010年，黨中央、國務院明確提出要用5年時間在全國“消滅”棚戶區(qū)。山東則要求提前兩年完成任務。
“棗莊作為工礦城市，棚戶區(qū)改造任務十分艱巨，占全省棚改任務的54.5%”，棗莊市委書記、人大常委會主任劉玉祥要求：“搞好棚戶區(qū)改造，既是為歷史還賬，也是為未來發(fā)展蓄力，更是最直接、最現(xiàn)實的民生工程、民心工程。要按照省里部署，千方百計推進棚戶區(qū)改造工作，確保三年投入534億元，全面完成棚戶區(qū)改造任務”。
2009年11月6日，棗莊召開全市棚戶區(qū)改造工作動員大會，陳偉動情地說：“改革開放30年了，棗莊建市快50周年了，還有這么多老百姓住在棚戶區(qū)里。我想，在座的各位同志，拿自己住的房子和這些棚戶區(qū)對比一下，就不難找到感覺。杜甫曾發(fā)出感慨，‘安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏’。一個古時的文人尚有這種胸懷，我們如果不盡快還上這筆欠賬，就談不上對人民群眾有半點感情。”
據(jù)建設廳和建設部反饋的情況，棗莊出臺的棚戶區(qū)改造政策，從全國來看是最優(yōu)惠的，在土地收益、規(guī)費減免和稅收等方面給予了最大程度的讓利。
在規(guī)劃設計方案上，為群眾著想，讓群眾住得好，不因為是棚戶區(qū)而降低設計標準。
在建設成本價格上，為群眾著想，讓群眾住得起。向上爭取，用好資源枯竭城市轉型政策，積極爭取國家和省里的的專項資金支持；政府補貼，按年度安排一定的財政資金用于棚戶區(qū)改造；稅費減免，細化優(yōu)惠政策，能讓的要讓到位；社會籌措，積極引導企業(yè)和社會資金，投入棚戶區(qū)改造。控制房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的利潤，盡可能把成本價格降下來，真正讓老百姓買得起、住得起。各級政府絕不與民爭利。
在搬遷安置方式上，為群眾著想，讓群眾住得穩(wěn)。充分考慮棚戶區(qū)居民生活實際。像退休老人可以申請在子女就近的安置點選房，60歲以上或身體嚴重殘疾、重病的居民可以優(yōu)先選房等。改造小區(qū)可以保留部分經(jīng)營用房,一方面用來安置部分人員就業(yè)；另一方面用其租賃經(jīng)營收入解決特困家庭廉租住房補貼、供暖補助、物業(yè)費補助等。
一句話：“棚戶區(qū)改造必須讓群眾真正得實惠”。
同時，棗莊又從整體城市規(guī)劃的角度進行戰(zhàn)略統(tǒng)籌，整體布局。
棗莊棚戶區(qū)改造有三重境界：第一重境界，“舊房”變“新房”。這個理念只是個基本高度。就棚戶區(qū)改棚戶區(qū)，而周邊的舊城沒有同時進行改造，不僅造成城市建設的不協(xié)調，還給下步工作帶來了一系列問題。第二重境界，“舊區(qū)”變“新區(qū)”。這個理念把棚戶區(qū)和舊城改造有機結合起來，就提升了一個高度。全市目前有棚戶區(qū)面積545萬平方米，加上相關的舊城改造面積達到1170萬平方米。我們將棚戶區(qū)改造和舊城改造一并考慮，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一建設。這些全部改造完，城市面貌就能實現(xiàn)“舊貌換新顏”。第三重境界，“城市建設”變“城市經(jīng)濟”。這個理念又提升到了一個新高度。不僅把棚戶區(qū)改造作為城市建設的一部分，而且作為城市經(jīng)濟的一部分，結合改造規(guī)劃一些樓宇經(jīng)濟、城市型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場等，注入城市發(fā)展的各種經(jīng)濟因素，讓城市實現(xiàn)“脫胎換骨”的變化。
市中區(qū)委宣傳部的同志告訴大眾網(wǎng)記者，市中區(qū)作為一個老礦區(qū)，是全市城市轉型的核心區(qū)和示范區(qū)。由于歷史遺留問題，棚戶區(qū)改造欠賬多，任務繁重。他們按照打造“棗莊中心城區(qū)東部核心區(qū)、全市商業(yè)中心區(qū)和城市轉型示范區(qū)”的定位，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，不單純就棚改抓棚改，把棚戶區(qū)改造與加快推動城市轉型、打造魯南門戶城市、建設低碳城市、建設保障性住房等結合起來，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導和調控作用，完善功能分區(qū)，調整空間布局，完善配套設施，提升了城市品位。
2010年1月5日上午一上班，棗莊全民健身中心拆遷戶馮國第一個領到了永安新型社區(qū)回遷安置房的新鑰匙。據(jù)在現(xiàn)場負責回遷安置的同志介紹，市中區(qū)把棗莊市全民健身中心建設中涉及的五個村莊統(tǒng)一搬遷到永安新型社區(qū)。永安新型社區(qū)于2007年8月18日開工建設，總占地面積410畝，總投資2.8億元，社區(qū)規(guī)劃布局合理，立面造型豐富，戶型設計多樣，從一室一廳到四室兩廳等多種戶型可供選擇，建筑面積在45平方米到140平方米之間，可以滿足村民的不同需求。配套建設了部分商業(yè)服務設施，為社區(qū)居民提供生活服務。
這里位于在市中區(qū)城區(qū)西部，原來一片布滿廢舊坑塘、工礦塌陷地的地方和幾處棚戶區(qū)，大眾網(wǎng)記者再次采訪時，這里已經(jīng)崛起了一片靚麗的風景。如今的全民健身中心，清波蕩漾，鳥語花香，昔日的廢棄荒地，成了天水一色的優(yōu)美生態(tài)區(qū)、休閑健身區(qū)。
一湖碧水靚棗莊！
全民健身中心的建設就很好地詮釋了棗莊市委、市政府對棚戶區(qū)改造的三重境界：如果把全民健身中心僅僅當作一個人工湖、一個公園對待，這個理念水平就不高；如果把它當作一塊城市綠地，就上升到了生態(tài)的理念；如果當作一個城市景區(qū)，就上升到了經(jīng)濟的理念；如果當作一片城市功能區(qū)，就上升到了城市發(fā)展的理念；如果當作廣大市民休閑健身的場所，那就上升到了民生的理念，這才是人民群眾真正需要的，這是我們工作的最終落腳點。因此，全民健身中心規(guī)劃先后作了五次調整，把湖面變成水系，把硬駁岸變成軟駁岸，加入了商業(yè)功能，引入了魯南水城、棗莊老街的概念，并最終落腳到民生上，成為廣大市民健身休閑的場所，每一次調整都是理念的新提升。
如今的全民健身中心已經(jīng)成為市中新區(qū)的“靈魂”和城市發(fā)展的“發(fā)動機”。
這種“不只舊房變新房，而是將舊區(qū)變新區(qū)，全過程政府主導，讓利于民”的做法，被《大眾日報》在頭版頭條予以報道——《棚戶區(qū)改造看棗莊》。
一個城市的概念，不僅包括城區(qū)，還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)。市委書記、市人大常委會主任劉玉祥反復強調：“要高度重視城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。把加快小城鎮(zhèn)建設與農(nóng)村住房建設、發(fā)展工業(yè)園區(qū)、轉移農(nóng)村勞動力結合起來，不斷增強城鎮(zhèn)的聚集效應和綜合承載能力，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐”。
棗莊市委、市政府態(tài)度很明確：要讓更多農(nóng)民享受到城市發(fā)展的好處！
在拆遷安置方面，滕州市的級索鎮(zhèn)，出臺了拆一還一、結算差價的政策，對于舊房的搬遷，鎮(zhèn)財政每戶補貼6000元，對選擇多層樓房的，鎮(zhèn)財政每平方米再補貼150元，每戶交2萬多，農(nóng)民就可以住進新房；山亭區(qū)的鳧城鄉(xiāng)，對整村搬遷的村民實行兩獎一補，平均每戶村民只需交3萬元，就可以住上100多平米的樓房。
在土地政策方面，薛城區(qū)對實施整體搬遷改造的村，每騰出1畝土地，給予2至3萬元的補助，用于新村基礎設施建設、拆遷補償?shù)龋饔猛恋卦侔凑照鞯匮a償標準給予補償。在財政信貸投入方面，市中區(qū)，專門安排了獎補資金1200萬元，并依托資產(chǎn)運營公司這個平臺，融資3.8億元用于農(nóng)村住房建設。
在財政信貸安全方面，山亭區(qū)把市里融資籌集的資金，通過農(nóng)村信用社的渠道放貸下去，確保了資金的安全。
在棗莊，一個個農(nóng)村住房集中連片建設改造項目如雨后春筍般競相而生、破土而出；一座座新型農(nóng)民公寓樓扎根農(nóng)村、拔地而起；一批批困難群眾住房條件得到了根本改善，搬進了嶄新樓房。“晴天一身灰、雨天一身泥”在不少農(nóng)村成為了歷史。
棗莊市農(nóng)村住房建設與危房改造工作已經(jīng)步入快車道！
棗莊的城市建設，也迎來了歷史上投資力度最大、速度最快的時期。新城19個城中村已基本完成搬遷，涉及4萬人，投入13億元，為新城發(fā)展騰出了10平方公里的空間。目前正積極推進的5條道路建設，拉開了新城的城市框架。投入大量資金的新城規(guī)劃基本完成……
陳偉在接受大眾網(wǎng)記者采訪時說：“轉方式、調結構也好，城市轉型也好，是一件非常痛苦的事情，不是鳳凰涅槃，是一個蛻變的過程，是一個非常痛苦的過程。”
城市轉型“一年吃苦頭、三年有看頭、五年嘗甜頭”，但“棗莊的城市轉型之路，任重道遠”。
慢慢長路靠什么支撐走下去？
陳偉說：“一座城市要有一座城市的精神。棗莊需要什么樣的城市精神？我看就是甘吃天下人不愿吃之苦，敢為天下人之不敢為之為！”
資源枯竭型城市的轉型是一個世界性難題，世界上還沒有一個城市轉型很成功。轉得最好的德國魯爾地區(qū)，經(jīng)過30多年的努力，目前經(jīng)濟發(fā)展仍低于德國平均水平，失業(yè)率高于德國平均水平。
棗莊，能否憑 “甘吃天下人不愿吃之苦，敢為天下人之不敢為之為”之氣概，殺出一條中國資源性城市成功轉型的“血路”來？
在采訪即將結束的時候，陳偉給我們講了這樣一個故事：1959年春，胡耀邦同志到河南考察，在南陽臥龍崗武侯祠看到一副對聯(lián)：“心在朝廷，原無論先主后主；名高天下，何必辨襄陽南陽。”他將這幅對聯(lián)改為：“心在人民，原無論大事小事；利歸天下，何必爭多得少得。”
他說，轉方式、調結構，推動城市轉型，實際上對干部“頂天立地”干工作提出了更高的要求。發(fā)展的理念要“頂天”，就是要有準確、科學、高度、前瞻的戰(zhàn)略思維；“立地”，就是要牢固樹立“心在人民，利歸天下”的群眾觀，努力提升人民群眾的幸福感！
轉方式、調結構，推動城市轉型的出發(fā)點和落腳點，歸根結底就落在讓老百姓更有幸福感上。這種幸福感很平實、很具體，就是：“要立足實際多辦實事，努力使崗位更多一點、學費更低一點、看病更省一點、住房更舒適一點、物價更穩(wěn)一點、空氣更凈一點、事故更少一點、治安更好一點”。
這“一點又一點”的追求，永無止境！
