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浙江日報11月12日訊 即將過去的“十一五”，在浙江發(fā)展史上極不平凡。
這五年，浙江踏著中國節(jié)奏，伴著全球化浪潮。既見證了北京奧運、上海世博大喜事，又挺過了汶川、玉樹、舟曲大悲慟，并遭遇了匯率爭斗、貿(mào)易壁壘……一路風(fēng)雨，一路彩虹。
這五年，浙江全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“八八戰(zhàn)略”和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，扎實推進“全面小康六大行動計劃”，基本完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。五年來，省委、省政府作出了一系列事關(guān)全局和長遠(yuǎn)、具有浙江特色的重大決策部署。
這五年，浙江積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。前4年，浙江經(jīng)濟增速分別達(dá)到13.6%、14.5%、10%、8.9%。今年以來，全省經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。
這五年，浙江在探索中發(fā)展，在實踐中總結(jié)，形成了“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動，民生為本、企業(yè)為基”的基本經(jīng)驗。
4次萬人大會：
堅定沉著戰(zhàn)危瀾
2009年，是改革開放30多年來浙江遭遇罕見考驗的一年，在國際金融危機凌厲寒流的侵襲中，浙江首季經(jīng)濟增幅僅3.4%。
非同一般的蕭瑟，源自浙江經(jīng)濟的特質(zhì)：外向度和民營經(jīng)濟比重高達(dá)七成，易受國際因素影響；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以終端消費為主，且多處產(chǎn)業(yè)鏈低端，核心競爭力偏弱；基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，投資支出增長有限。
外有危機，內(nèi)有積弊。浙江，似乎一下子陷入前所未有的困境。
疾風(fēng)知勁草，砥柱立中流。分析、研判、決策……浙江的決策者關(guān)注著形勢的發(fā)展變化，縝密思考著應(yīng)對之策，從容不迫地駕馭復(fù)雜局面，一項項舉措迅速出臺。
信心是挺過危機的良藥。2008年11月、2009年5月和7月，省委、省政府先后3次召開全省萬人電視電話大會，省委書記、省人大常委會主任趙洪祝，省委副書記、省長呂祖善親自作“信心喊話”，對經(jīng)濟保穩(wěn)促調(diào)進行動員和部署。
為獲得更多有利資源和發(fā)展機會，省主要領(lǐng)導(dǎo)親自出馬。2009年10月，趙洪祝率黨政代表團北上北京、天津考察，聯(lián)姻更多國字號企業(yè)和大型民企，簽下660多億元的合作大單。2009年5月，呂祖善率黨政代表團南下廣東、湖南學(xué)習(xí)，為拓展市場、轉(zhuǎn)型升級找到更多思路、更多機會。
這是一場沒有退路的出擊。
針對歐美市場需求萎縮，浙江全力開拓新興市場，深度挖掘國內(nèi)市場。“海外義博會”、“溫州名購”，新平臺亮相；廣交會、華交會，政府助浙企奮力搶灘；阿聯(lián)酋、希臘、尼日利亞……全球多個角落，留下了浙商探尋新市場的腳步。
針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端徘徊，浙江精心構(gòu)筑發(fā)展平臺。一個個戰(zhàn)略合作框架協(xié)議簽定；數(shù)十家央企與浙江密切合作；新興產(chǎn)業(yè)布局、服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、“海上浙江”等新藍(lán)圖反復(fù)醞釀，密集出臺。
針對自主創(chuàng)新能力不足，浙江竭力開發(fā)智力源泉，借力合力共織智囊網(wǎng)。國家技術(shù)創(chuàng)新工程開始在浙江試點，這是全國第一家。青山湖科技城奠基開建，被譽為“浙江硅谷”。浙江現(xiàn)代紡織工業(yè)研究院直接客戶一舉突破2000家，企業(yè)科研投入明顯加大。近千家企業(yè)實施主輔分離，企業(yè)研發(fā)能力醞釀裂變。
針對經(jīng)濟增長內(nèi)需偏弱，浙江完善社會保障體系，確保發(fā)展成果共享。百萬戶農(nóng)房改造工程正式啟動；社保，醫(yī)改，穩(wěn)步推進，全省近600萬老年居民開始享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這在全國都屬創(chuàng)舉。
2009年的浙江，劃出了一道漂亮的V形反轉(zhuǎn)曲線。寒隨一夜去，春還五更來。2010年新年上班第一天，省委、省政府第4次召開萬人規(guī)模的全省經(jīng)濟工作電視電話會議，再次為“十一五”收官之戰(zhàn)加油鼓勁。
“下滑早、跌得猛、回升快、增長實”。專家如此概括危機中的浙江經(jīng)濟。
標(biāo)本兼治保穩(wěn)促調(diào)：
咬定轉(zhuǎn)型不放松
浙江經(jīng)濟這5年，銘刻著4個字：轉(zhuǎn)型升級。這條路，走得艱難，卻很堅決。
仔細(xì)研判多年發(fā)展路徑后，浙江痛下決心：推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。剛剛起步，卻遭遇國際金融風(fēng)暴。擺在決策者面前有兩個選擇：保GDP增長，暫時放緩轉(zhuǎn)型升級步伐，還是立足長遠(yuǎn)咬定轉(zhuǎn)型升級？
復(fù)原傳統(tǒng)增長方式，即使暫時保住了經(jīng)濟指標(biāo)，今后仍然躲不過發(fā)展難關(guān)。困境中更要咬定轉(zhuǎn)型升級，堅持“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”。全省上下形成了共識。
“治標(biāo)”，即解決當(dāng)時經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的問題，以保持平穩(wěn)較快發(fā)展；“治本”，即解決長期積累的內(nèi)在矛盾，以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。兩者互為表里，相輔相成。
欲破華山天險，唯此別無他徑！
省委、省政府更是把“四大建設(shè)”作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大手筆迅速推出。
大平臺是基礎(chǔ)，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級必須有新的發(fā)展空間。大產(chǎn)業(yè)是核心，轉(zhuǎn)型升級最終要落實到實體經(jīng)濟的存量調(diào)整和增量優(yōu)化上。大項目是帶動，轉(zhuǎn)型升級必須體現(xiàn)在一個個產(chǎn)業(yè)項目之中，更需要重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的配套建設(shè)。大企業(yè)是龍頭，經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、項目落地尤其需要在行業(yè)內(nèi)具有龍頭地位、骨干作用的大企業(yè)帶頭實施。四招齊出，互為呼應(yīng)。
“全面小康六大行動計劃”全面實施。千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、千億惠民安康、千億產(chǎn)業(yè)提升工程，其重要目標(biāo)就是形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的公共服務(wù)設(shè)施體系，和技術(shù)先進、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。
危機漸行漸遠(yuǎn)。人們發(fā)現(xiàn)，浙江不僅上演了保增長的絕地反擊，還演繹了調(diào)結(jié)構(gòu)的華彩篇章，在科學(xué)發(fā)展軌道上堅定前行。
“低小散”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局開始向“高新尖”演變。激活民營經(jīng)濟發(fā)展動力、新型城市化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等領(lǐng)域，不斷有新舉出臺，鎮(zhèn)級市、浙中城市群……新鮮事、新名詞不斷涌現(xiàn)。塊狀經(jīng)濟區(qū)向產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)提升，數(shù)字從21個增加至42個。紡織業(yè)“變臉”了，紡織大縣紹興開始向設(shè)計、營銷這條國際產(chǎn)業(yè)分工的“微笑曲線”兩端升級，完成了量變到質(zhì)變的鳳凰涅槃。
以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)，開始超過了工業(yè)，成為經(jīng)濟發(fā)展新力量。九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正式確定，并逐一描繪產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。浙江人重新認(rèn)識海洋，臨港工業(yè)、臨港保稅園區(qū)、港口物流業(yè)……藍(lán)色經(jīng)濟迎來新的發(fā)展機遇。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也享受到“特別的愛”，獲得特殊的優(yōu)惠政策，有望成為新的經(jīng)濟增長點。
民生保障、體制改革：
科學(xué)發(fā)展的生動實踐
越是困難，越要關(guān)注民生；越是困難，越要解放思想、開拓創(chuàng)新。浙江這5年，不僅交出了亮麗的經(jīng)濟成績單，更收獲了對科學(xué)發(fā)展的再認(rèn)識。
面對金融風(fēng)暴帶來的危機，浙江這樣理解：危機是落后生產(chǎn)力之“危”，科學(xué)發(fā)展之“機”。要在新階段實現(xiàn)新發(fā)展，唯有把經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，才能突破“瓶頸”，越過“陡坡”，化危為機。
正是有了這樣的認(rèn)識，浙江把轉(zhuǎn)型升級從經(jīng)濟領(lǐng)域向社會環(huán)境拓展，兩翼齊振，協(xié)力升級。
為了保障和改善民生，浙江連續(xù)多年把新增財力的三分之二以上用于民生改善；養(yǎng)老、醫(yī)保、教育等社會保障指標(biāo)，名列全國前茅。
即使是危機肆虐的2009年，浙江的民生成就依然全國矚目：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入連續(xù)第9年、農(nóng)村居民人均純收入連續(xù)第25年列全國各省區(qū)第一位。農(nóng)民人均純收入首躍萬元大關(guān)，成為中國首個突破萬元的省區(qū)。
決策者更看到了“平均數(shù)下的不平衡”。在全國率先消除貧困縣和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，浙江深入實施“低收入農(nóng)戶奔小康”工程，從解決區(qū)域性貧窮向?qū)崿F(xiàn)戶戶小康轉(zhuǎn)變。
科學(xué)發(fā)展，是干部執(zhí)政能力體現(xiàn)。5年間，浙江致力于打破影響“政令暢通”的壇壇罐罐。首創(chuàng)“強縣擴權(quán)”，如今全面推進“擴權(quán)強縣”、“強鎮(zhèn)擴權(quán)”改革。5次擴權(quán)后，省里將能下放的權(quán)限，大都下放到縣。
今年浙江力度更大：圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進一步深化綜合配套改革，制定了加快增長方式的評價體系，啟動了推動城鄉(xiāng)一體化改革……要素配置市場化改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、義烏國際貿(mào)易綜合配套改革等六大改革，也同時啟動。“11+1”的綜合配套改革試點，各有分工，各有重點……
一面是放權(quán)，一面是服務(wù)。浙江緊抓機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)。今年浙江提出“治庸治懶”，對“庸、懶、散、亂、吃、拿、卡、要”嚴(yán)懲不貸。
與此同時，浙江大刀闊斧改革了干部考核評價標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在，浙江實行新的干部綜合考核辦法，不再搞單純的GDP競賽。有這樣的指揮棒，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就有了“我要轉(zhuǎn)”的動力保障。
今天的浙江，正以更從容的姿態(tài)，邁出走向明天的步點。
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