棗莊，一個(gè)挖了1500年煤炭的資源型城市，終于在21世紀(jì)初不可避免地走到了資源枯竭的十字路口，當(dāng)資源告急，這個(gè)因煤而生，又曾長(zhǎng)時(shí)間因煤而興的城市該何去何從？
面對(duì)資源的枯竭，城市的“邊緣化”，2007-2010年，棗莊走過(guò)了這個(gè)城市歷史上最不平凡也最有意義的四年：城市轉(zhuǎn)型，破解成蝶，生死變軌！
在經(jīng)歷發(fā)展煤化工、發(fā)展文化旅游、加快城市建設(shè)這“三大戰(zhàn)役”之后，如今棗莊已不再是很多人記憶里那個(gè)只能賣資源的城市，成為以煤化工為龍頭，以“二日游”為品牌，以改善民生為根本的符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代新城，而棗莊的四年轉(zhuǎn)型之路也成為資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的鮮活范本。
為深刻記錄棗莊不平凡的轉(zhuǎn)型之路，2010年8月底，大眾網(wǎng)記者深入這個(gè)城市，采訪當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人、典型企業(yè)、普通市民、外地游客，并與棗莊市長(zhǎng)促膝長(zhǎng)談，完成兩萬(wàn)八千字的調(diào)查報(bào)告，力圖真實(shí)呈現(xiàn)棗莊城市轉(zhuǎn)型的全過(guò)程、全思路，繪制一個(gè)資源枯竭型城市的“轉(zhuǎn)型樣本”。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人列出五大病因：結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，工業(yè)增長(zhǎng)速度快于其它產(chǎn)業(yè)，工業(yè)中高耗能行業(yè)發(fā)展速度偏快；促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制不健全，價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)信號(hào)扭曲。高耗能工業(yè)發(fā)展較快，增幅回落有限，使能源消費(fèi)仍處于較高水平；相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度不完善，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還廣泛存在；各方面的認(rèn)識(shí)還不到位，措施還不得力……
當(dāng)時(shí)，棗莊不少干部群眾也是憂心忡忡，憂慮有所不同的是：
“國(guó)家都一時(shí)半會(huì)兒都轉(zhuǎn)不過(guò)彎兒，棗莊就敢頭腦發(fā)熱說(shuō)非轉(zhuǎn)不可？！”
“這些病因咱非但一樣不缺，至少還比人家多個(gè)資源即將枯竭的包袱！”
“又好又快、又轉(zhuǎn)又調(diào)本身就是一對(duì)矛盾，搞不好，書(shū)記、市長(zhǎng)不掂掂‘烏紗帽’？！”
“棗莊的煤再采三五十年沒(méi)問(wèn)題，說(shuō)調(diào)說(shuō)轉(zhuǎn)宜從長(zhǎng)計(jì)議！”
一時(shí)間，懷疑與觀望糾結(jié)，眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益交錯(cuò)，干部政績(jī)觀與科學(xué)的發(fā)展觀在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)班子的腦海里交織。
國(guó)家宏觀調(diào)控的十大產(chǎn)業(yè)，棗莊就占了6個(gè)。這六大產(chǎn)業(yè)增加值又占了全市增加值的三分之二！
何去何從？決策者們面臨著歷史性的抉擇。
這一年，還有一個(gè)多月就要迎來(lái)傳統(tǒng)節(jié)日春節(jié)了。2007年1月11日，棗莊市委書(shū)記劉玉祥、代市長(zhǎng)陳偉召開(kāi)全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。
受劉玉祥書(shū)記委托，從山東團(tuán)省委書(shū)記崗位履新4個(gè)多月的市委副書(shū)記、代市長(zhǎng)陳偉，同與會(huì)干部、市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者開(kāi)始推心置腹談形勢(shì)，實(shí)話實(shí)說(shuō)亮家底，實(shí)事求是找出路。
在傳達(dá)中央將進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控力度,明確提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從“又快又好”轉(zhuǎn)向“又好又快”,突出在“好”上下功夫的發(fā)展理念之變后，時(shí)年41歲的陳偉說(shuō)：“第一點(diǎn),對(duì)棗莊來(lái)講,快是必需的。我們底子還比較薄,需要辦的事情還很多。如果不保持一個(gè)較快的發(fā)展速度,我們就不能很好地解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題……第二點(diǎn),好是前提,好是根本。為了快就必須好。沒(méi)有好,快也快不起來(lái),甚至到處碰壁、寸步難行。過(guò)去我們可以通過(guò)拼資源、拼環(huán)境,不好也能實(shí)現(xiàn)快;但是現(xiàn)在國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控,條件發(fā)生了變化,不好一定快不起來(lái),也不讓你快起來(lái)。所以我們必須要好中求快……”
又好又快的出路何在？唯有轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)！
他把國(guó)家宏觀調(diào)控政策的運(yùn)用形象地比喻為提高“一個(gè)門檻”，拉緊“兩個(gè)閘門”。隨后，曾有威海市副市長(zhǎng)工作經(jīng)驗(yàn)的陳偉，運(yùn)用其工業(yè)自動(dòng)化與經(jīng)濟(jì)管理雙料博士的學(xué)術(shù)積累，結(jié)合前提調(diào)研工作，詳細(xì)闡述了棗莊如何才能邁過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入這道檻，通過(guò)信貸、土地這倆閘門。
數(shù)字，一組令人擔(dān)憂的數(shù)字。
讓我們看看產(chǎn)業(yè)政策對(duì)一座資源型城市的影響究竟有多大？
2006年國(guó)家?guī)讉�(gè)部委和省里對(duì)棗莊新開(kāi)工項(xiàng)目進(jìn)行了清理,屬于國(guó)家限制類的、受國(guó)家調(diào)控的72個(gè),也就是說(shuō)棗莊75%以上的項(xiàng)目是受國(guó)家調(diào)控的。這66個(gè)項(xiàng)目如果放在2007年就過(guò)不去。
2006年國(guó)家不受限、能夠保的28個(gè)項(xiàng)目邁過(guò)“市場(chǎng)準(zhǔn)入”的第一道門檻,但是還有兩個(gè)閘門等著通過(guò)。“十五”期間基本上是有多少項(xiàng)目就可以供多少地,不管是批準(zhǔn)、未批先用還是少批多用,都可以做工作。這期間,棗莊一共用了4萬(wàn)畝地,平均一年供地8000畝。“十一五”期間,在宏觀調(diào)控情況下,國(guó)家一年給棗莊的用地指標(biāo)只有3000畝土地,通過(guò)盤活存量一年還能搞1000畝,通過(guò)試點(diǎn)掛鉤一年又能搞1000畝,樂(lè)觀估計(jì)一年最多5000畝土地,一下子就減少3000畝。在這28個(gè)項(xiàng)目中,還要優(yōu)先選哪些是國(guó)家鼓勵(lì)的,哪些是能給棗莊帶來(lái)稅收、帶來(lái)更多就業(yè)崗位、不帶來(lái)能耗環(huán)保負(fù)擔(dān)的好項(xiàng)目。面對(duì)土地這個(gè)閘門,這28個(gè)項(xiàng)目,2007年可能僅有一部分項(xiàng)目能過(guò)去。
即使通過(guò)了土地閘門的項(xiàng)目,后面還有一個(gè)信貸閘門在等著。銀行一定會(huì)讓金融資本去尋找國(guó)家鼓勵(lì)的最有前景的產(chǎn)業(yè),而斷然不會(huì)和不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、耗能耗水高、質(zhì)量效益不好的產(chǎn)業(yè)結(jié)合。
那么，事關(guān)棗莊發(fā)展的幾個(gè)金融數(shù)據(jù)又是怎樣的呢？陳偉說(shuō)：
新增貸款量反映了一個(gè)地區(qū)當(dāng)年信貸的新增總量。
2006年棗莊新增貸款31億元,在全省倒數(shù)第一。就是跟和棗莊經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)、各項(xiàng)存款余額規(guī)模差不多的市相比,同樣的存款規(guī)模卻是放貸水平迥異。濱州新增貸款是128億元,比棗莊多將近100億元。日照新增貸款98億元,多了棗莊近70億元。就是與存款余額全省最少的萊蕪相比,其新增貸款也達(dá)到了52億元，比棗莊多21億元,貸款比棗莊多放了40%。
差距的表象是投資總量的，主因在產(chǎn)業(yè)資本不夠優(yōu)秀,金融資本和產(chǎn)業(yè)資本在棗莊結(jié)合度不夠高。
銀行存貸比反映了一個(gè)地區(qū)資本流入流出的狀況。低于100%,就是流出；高于100%,就是流入。
棗莊新增貸款31億,新增存款59億,存貸比是59%。這就意味著41%的資金流出棗莊,流出了24億元。濱州存貸比是187%,流入了59億元。日照存貸比是151%,流入了33億元。濱州和日照成了資金流入地,相當(dāng)于棗莊的錢給了他們用,幫助了別人發(fā)展。這說(shuō)明棗莊存款的使用效率低。
信貸占固定資產(chǎn)投資的比例反映投資的水平,反映了金融資本和產(chǎn)業(yè)資本的結(jié)合程度。這個(gè)指標(biāo)越高,表明金融資本和產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合率越高,說(shuō)明這個(gè)地區(qū)的金融資本非�；钴S。
2006年,棗莊中長(zhǎng)期貸款36億元,固定資產(chǎn)投資340億元,中長(zhǎng)期貸款占固定資產(chǎn)投資的10.6%。如果加上其他市外銀行的信貸投入,銀行信貸對(duì)固定資產(chǎn)投資的貢獻(xiàn)率不到15%。全國(guó)、全省都在60%以上,棗莊不到全國(guó)、全省的四分之一。
金融是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表,雖然問(wèn)題表現(xiàn)在金融上,但癥結(jié)在于缺少好項(xiàng)目,歸根結(jié)底還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理！
至于說(shuō)要盡快調(diào)還是緩緩再說(shuō)，道理也很簡(jiǎn)單：國(guó)家不實(shí)行宏觀調(diào)控的時(shí)候,因?yàn)轫?xiàng)目要到好的地方去,棗莊與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距可能越拉越大。大家都在快跑的時(shí)候,他們的塊頭大,跑的速度肯定比棗莊快,那么與發(fā)達(dá)地區(qū)的距離會(huì)越拉越遠(yuǎn)。只有在人家慢下來(lái)的時(shí)候,棗莊才有機(jī)會(huì)加快步伐趕上去！”
棗莊市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任劉玉祥語(yǔ)重心長(zhǎng)地告誡與會(huì)干部：“在發(fā)展中調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，必須遵循。前蘇聯(lián)的巴庫(kù)油田，對(duì)前蘇聯(lián)的發(fā)展起到了重要的作用。但是在巴庫(kù)油田發(fā)展的過(guò)程中，沒(méi)有發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，資源完了，整個(gè)企業(yè)也就完了，現(xiàn)在的巴庫(kù)油田是一片荒涼。”
“按現(xiàn)在的預(yù)測(cè)，我市的煤炭資源已經(jīng)探明的有15億噸地質(zhì)儲(chǔ)量和14億噸可預(yù)測(cè)儲(chǔ)量，加起來(lái)29億噸，按照回采率達(dá)到50％，年產(chǎn)3000多萬(wàn)噸計(jì)算，可以開(kāi)采30—50年。50年以后，能給我們的子孫后代留下什么？到時(shí)候，土地塌陷了，資源沒(méi)有了，職工下崗了，老百姓怎么生活和發(fā)展？所以，我們要有可持續(xù)發(fā)展的理念，給子孫后代留下點(diǎn)資源，留下點(diǎn)產(chǎn)業(yè)……”
就是在2007年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，棗莊市委、市政府旗幟鮮明地提出：突出調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,在宏觀調(diào)控中搶抓發(fā)展機(jī)遇！
就在這一年，棗莊市委、市政府毅然做出城市轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略抉擇！
四年回頭看，一位參加當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的干部不無(wú)慶幸地告訴記者：“多虧當(dāng)時(shí)未雨綢繆、果斷決策，再晚一年，正趕上2008全球金融危機(jī)波及國(guó)內(nèi)�！�
