陜西榆林沙漠中“長”出高爾夫球場，河北鹿泉違法占地上千畝建高爾夫球場，貴州貴陽占地?cái)?shù)千畝建高爾夫別墅，廣東湛江占地約1600畝興建高爾夫球場，北京永定河畔建了“高爾夫走廊”……2011年，違法興建的高爾夫球場屢屢被媒體曝光。被曝光以后，這些違規(guī)高爾夫球場命運(yùn)如何呢？

　　部分違建球場被拆除

　　河北鹿泉違法占地上千畝建高爾夫球場被媒體曝光后，遭石家莊國土局7次叫停，終于被封。2011年10月24日，國土部通報(bào)，河北省石家莊眾誠白鹿泉休閑度假村有限公司違法占地、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場等掛牌督辦案件已依法依規(guī)查處，責(zé)令退還違法占用土地，沒收符合土地利用總體規(guī)劃的92.43畝土地上的新建建筑物和其他設(shè)施，限期拆除不符合土地利用總體規(guī)劃的218.49畝土地上的新建建筑物和其他設(shè)施，罰款27萬元。目前所占耕地全部退出，硬化路面已拆除，草皮已清除，正組織復(fù)耕。罰款已繳納。

　　但不久后，有媒體發(fā)現(xiàn)，鹿泉高爾夫球場復(fù)耕可能造假。開發(fā)商表示，目前只有先擱置，等過幾年國家政策放松后再考慮，現(xiàn)在將集中精力將該處建設(shè)成為一個(gè)集觀光、旅游、住宿和休閑于一體的旅游度假村。

　　湖北宜昌龍盤湖旅游度假區(qū)因土地違規(guī)被國土資源部掛牌督辦后，依然頂風(fēng)建設(shè)。不但別墅銷售火爆，高爾夫球場也開門營業(yè)。此事經(jīng)媒體報(bào)道后引起國土資源部、湖北省國土資源廳和宜昌市委、市政府的高度重視。2011年10月27日，國土資源部專門派員再赴宜昌現(xiàn)場督導(dǎo)，要求落實(shí)。

　　“一旦建設(shè)了高爾夫球場，對(duì)土地就是一種破壞，之后想要復(fù)耕是很難的。”中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長、中國社會(huì)科學(xué)院研究員楊重光表示。

　　看慣了高爾夫球場頂風(fēng)建設(shè)的報(bào)道，北京拆除高爾夫球練習(xí)場的新聞讓公眾眼前一亮。2011年月10月26日上午，北京市海淀區(qū)君安小區(qū)東側(cè)，高爾夫球練習(xí)場三間房屋被鏟車推倒，這個(gè)存在了兩年多的違建高爾夫球練習(xí)場，被海淀區(qū)城管部門責(zé)令拆除。

　　交完罰款繼續(xù)營業(yè)

　　鹿泉的高爾夫球場在國土資源部督辦下終于被封，但更多的高爾夫球場仍在和公眾“躲貓貓”。

　　在北京，毗鄰鳥巢，圈地2700畝的“清河灣高爾夫球場”建于2006年，2008年正式開業(yè)。但是早在2004年1月，國務(wù)院就叫停了高爾夫球場的用地審批。2009年6月，北京市發(fā)出的《關(guān)于開展查處寶興等13個(gè)高爾夫球場用地問題的函》中，清河灣高爾夫球場就名列其中。

　　2011年4月，該球場被海淀區(qū)國土局調(diào)查并處以1700多萬元的罰款。而據(jù)央視經(jīng)濟(jì)半小時(shí)2011年8月的報(bào)道，清河灣高爾夫球場在交納罰金后一直在“正常”營業(yè)。

　　無獨(dú)有偶。河南某高爾夫球場占地4200多畝，被當(dāng)?shù)貒�土部門開出了2957萬元的“罰單”。開發(fā)商交了罰款后，作為當(dāng)?shù)卣猩桃�資的“城市名片”，球場至今仍然是“招牌”。

　　在開發(fā)商看來，交了罰款就等于“轉(zhuǎn)正”了，而監(jiān)管部門往往睜一只眼閉一只眼。這些違建的高爾夫球場常常反映著地方利益。在2010年國土資源部通報(bào)的8起案件中，有4起涉及違建高爾夫球場，其中地方政府違規(guī)占半，部分違規(guī)項(xiàng)目已得到當(dāng)?shù)卣�府相關(guān)部門的批準(zhǔn)。

　　開放商與地方政府可能迎來的“雙贏”成為禁令之下高爾夫球場仍遍地開花的主要原因。不少專家認(rèn)為，一方面開發(fā)商從興建高爾夫球場謀得場地及周邊產(chǎn)業(yè)的利益。另一方面，地方政府也能獲得相應(yīng)的財(cái)政、土地等收入。

　　北京律師協(xié)會(huì)土地法專業(yè)委員會(huì)委員趙春生介紹，對(duì)于地方政府而言，除了土地和財(cái)政等顯性收入，高爾夫球場建設(shè)背后還有“潛規(guī)則”。根據(jù)趙春生所收集的事例，現(xiàn)在的高爾夫球場大多都是以“以租代征”的形式，即開發(fā)商通過村鎮(zhèn)政府牽線，來租用集體土地興建高爾夫球場。“建了之后，自然也要給村鎮(zhèn)政府一些好處，何樂而不為呢？”

　　從立項(xiàng)開始，開發(fā)商和地方一些部門就以各種名義掩人耳目，而建設(shè)過程中對(duì)農(nóng)田、林地的侵占，相關(guān)執(zhí)法部門則視而不見。一些地方政府甚至將高爾夫球場作為城市投資環(huán)境的名片，將高爾夫球場看做拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的好項(xiàng)目。

　　披上馬甲繼續(xù)干

　　2011年4月以來，國家整治違法違規(guī)高爾夫球場的風(fēng)聲越來越緊，繼11個(gè)部委聯(lián)合發(fā)文之后，2011年7月初，國務(wù)院又再次督促國土資源等部門抓緊清理整改高爾夫項(xiàng)目。然而，仍有不少高爾夫球場頂風(fēng)建設(shè)或非法運(yùn)營。

　　黃山太平湖是安徽著名的國家級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)。近日有媒體報(bào)道，在這個(gè)4A級(jí)風(fēng)景區(qū)內(nèi)，黃山盛地房地產(chǎn)公司違法占地上千畝開發(fā)高爾夫球場。黃山區(qū)國土資源局工作人員表示，該項(xiàng)目是以流轉(zhuǎn)的形式和村里簽訂的用地協(xié)議，屬于違法用地，2011年10月8日，黃山區(qū)向該公司下發(fā)了行政處罰告知書，責(zé)令退還非法占地并恢復(fù)原貌。2011年10月14日，永豐鄉(xiāng)洪田村主任顧國慶向盛地公司開具了退還土地接收證明，將868.56畝土地退還給村里，黃山區(qū)國土局以此證明對(duì)該球場違法行為進(jìn)行了結(jié)案處理。

　　然而，據(jù)報(bào)道，該球場其實(shí)并沒有退還永豐鄉(xiāng)洪田村土地，目前依然對(duì)外運(yùn)營。該球場目前正在吸收會(huì)員，每年會(huì)費(fèi)1萬元，單日?qǐng)雒看?500元。球場附近的獨(dú)棟別墅也正在熱銷。據(jù)報(bào)道，該項(xiàng)目是以商業(yè)、旅游、接待的名義辦理的土地、規(guī)劃等手續(xù)，同時(shí)還有商品房預(yù)售許可證和物價(jià)局發(fā)的一房一價(jià)表。

　　黃山區(qū)國土資源局的工作人員表示，太平湖區(qū)域目前全部是以旅游接待的名義批復(fù)的土地，別墅出售情況是由房管部門來管理的，國土局不清楚。國土局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長則坦言，國土局也沒有執(zhí)法權(quán)，查處起來有難度。

　　黃山太平湖畔高爾夫還不算最“堅(jiān)挺”的。《法治周末》2011年12月7日?qǐng)?bào)道，福建省泉州市安溪縣龍門天湖高爾夫球場，是假借生態(tài)治理之名建的高爾夫球場，甚至在國土部通報(bào)批評(píng)、縣國土局下達(dá)禁令之后，建設(shè)也未停止。當(dāng)?shù)卣�府還千方百計(jì)為其辯護(hù)開脫，甚至向上級(jí)要求盡量保留這個(gè)違法項(xiàng)目。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，高爾夫球場“圈地”動(dòng)輒上千畝，多則幾千畝，開發(fā)商在球場周邊開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，用高爾夫球場帶動(dòng)房價(jià)和地價(jià)上漲，成為高爾夫球場屢禁不絕的重要驅(qū)動(dòng)力。

　　“現(xiàn)在雖然有禁令，但是開發(fā)商不會(huì)真在申請(qǐng)表中寫‘高爾夫球場’，搞一點(diǎn)名堂，就能夠通過審批。”楊重光認(rèn)為，現(xiàn)在大多數(shù)高爾夫球場能夠順利建設(shè)，在于審批階段的“掛羊頭賣狗肉”，一般都會(huì)以“體育公園”、“綠化帶”、“生態(tài)工程”等名義來興建；以住宅項(xiàng)目報(bào)建、與別墅等高端樓盤的聯(lián)合開發(fā)也是目前存在的一種方式。

　　“高爾夫球場，就該物業(yè)本身來看，其開發(fā)投資利潤率并不太高，但目前國內(nèi)的高爾夫球場建設(shè)多與別墅等高端住宅項(xiàng)目捆綁開發(fā)，這就大大提高了項(xiàng)目整體的附加值，開發(fā)項(xiàng)目的投資回報(bào)率隨之水漲船高。”中國人民大學(xué)土地管理系主任葉劍平教授說。

　　前不久媒體曝光的廣東湛江一座占地逾1600畝的高爾夫球場，在早先項(xiàng)目申報(bào)時(shí)的名稱為“生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)治理工程”，內(nèi)容則包括“熱帶季雨林保護(hù)、珍稀植物保護(hù)、熱帶果樹保護(hù)、苗林種植、植草工程和水土保護(hù)等生態(tài)恢復(fù)和治理”。

　　北京幾家登記在案的大型高爾夫俱樂部的經(jīng)營范圍與實(shí)際情況也有出入。例如有的高爾夫球場就登記為“體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)營；器械健身服務(wù)；會(huì)議服務(wù)；銷售文化體育用品(音像制品除外)”。