國家主動扶持農民被動受益影響糧食持續增產

　　糧食連年穩增要靠“內功”

　　東北三省是我國最大的玉米 、優 質 粳 稻 和 大 豆 產 區 ，在2009-2020年全國新增1000億斤糧食生產能力規劃中承擔增產任務近30%，2011年東北3省糧食預計增產270億斤。但《經濟參考報》記者調查發現，東北糧食主產區出現了農村青壯勞動力外流，老人、女人成種糧主力，主要依靠政府出錢“買糧”等問題，糧食未來持續穩定增產面臨考驗。

　　老人、女人“主導”的糧食豐收

　　2010年全國外出就業的農村勞動力總數1.545億人，其中男性占64.6%、平均年齡34.7歲，女性平均年齡32.1歲；留鄉務農勞動力平均年齡超過45歲，再過10多年，現有留鄉務農勞動力將逐步進入老齡化階段。

　　黑龍江省海倫市海北鎮南華村第3村民組村民王其亮63歲，全家6口人共有土地40多畝。他和老伴在家靠種大豆生活，2011年除自家土地外，還租了60多畝。老王說，現在種地比過去輕松多了，基本上不算重體力勞動了，主要的活全都花錢雇農機干了。種地雖然輕松了，但掙錢不多，所以家里除他和老伴之外，全都外出打工掙錢。

　　據農業部定點調查測算，2010年全國外出就業的農村勞動力總數1.545億人，其中男性占64.6%、平均年齡34.7歲，女性平均年齡32 .1歲；留鄉務農勞動力平均年齡超過45歲，再過10多年，現有留鄉務農勞動力將逐步進入老齡化階段。

　　記者查閱東北三省多個產糧大縣的統計年鑒發現，外出打工獲得的工資性收入遠高于種地收益，是農村青壯勞動力大量外流的深層次經濟原因。遼寧省昌圖縣農民人均純收入由2004年的3417元增加到2010年7319元，增幅為114%；同期工資性收入增幅為175%，在農民純收入中所占比重由16 .2%增加到20.8%。吉林省前郭縣農民人均工資性收入由2004年的30元，猛增到2010年的1344元。

　　前郭縣農業局長王锏說，從實行家庭聯產承包責任制、改革糧食統購統銷體制、幾次大幅度提高糧食收購價，到對種糧農民實行“四種補貼”、出臺糧食最低收購價等，各項政策均以調動農民種糧積極性為著力點。但如今中老年人成為種糧主要勞動力，這個不爭事實表明農民種糧積極性在現有政策激勵條件下已到極限。換句話說，今后糧食繼續增產單純依靠激發農民種糧積極性，效果有限。

　　另據記者調查，以中老年人為主的留鄉務農人員接受新知識、新技術的能力相對偏弱，勞動技能提高難度大，今后將會影響糧食新品種和配套栽培技術推廣應用，制約糧食科技水平的提升。

　　政府花錢“買糧”保增產

　　大石橋市糧食局長郭成達說，近年來，國家全面取消農業稅、牧業稅、農業特產稅、屠宰稅。逐步建立對農民種糧補貼制度，實行“四補貼”和產糧、產油大縣財政獎勵政策，實施測土配方施肥、糧棉油糖高產創建、土壤有機質提升、水稻大棚育秧等技術推廣補助。實行重點糧食品種最低收購價和大宗農產品臨時收儲政策。

　　這一系列扶持糧食和農業生產的政策之所以能為促進糧食和農業穩定發展提供保障，關鍵在于政策“含金量”高，各級財政配套的資金源源不斷，可以說是政府花錢發展農業生產，從農民手里“買糧”。離開政府政策和資金保障，糧食增產無從談起。

　　據《經濟參考報》記者調查，強化種植業科技支撐，加快新品種新技術推廣是糧食增產的又一重要原因。目前，農業科技進步貢獻率達52%，良種覆蓋率達到96%。另外，“十一五”期間我國糧食增產，播種面積增加的貢獻占三成以上，但今后單靠擴大面積增產難以為繼。

　　有資料表明，化肥和農藥的使用增加是我國農產品增產的又一主要推力。2010年，我國化肥使用量為5561萬噸(折純)，農藥使用量為171.2萬噸。多年來，化肥使用量增幅超過了所有農產品的單產增幅，農藥使用量增幅也超過了大多數農產品的單產增幅。今后化肥和農藥使用量還會大幅增加，并在農產品成本構成中占首要位置，但農業面源污染問題日益嚴重。

　　糧食持續豐收仍有空間

　　《全國種植業發展第十二個五年規劃》明確，糧食播種面積穩定在16億畝以上，糧食綜合生產能力穩定在5.4億噸以上。水稻、小麥、玉米三大糧食作物自給率達到100%。市場緊缺的粳稻面積達到1.5億畝，總產量達到7800萬噸以上。

　　作為我國重要商品糧基地，東北三省是我國最大的玉米、優質粳稻和大豆產區，也是我國農業資源稟賦最好、未來糧食增產潛力最大的地區。數據顯示，東北三省2011年玉米產量超過0.7億噸，約占全國的40%；2011年水稻種植面積和產量分別達到7408萬畝和3427萬 噸 ，較2 0 1 0年 分 別 增 加1 1 .4 7 %和15.67%，水稻生產獲得大豐收。

　　東北三省糧食生產今后如何長期保持穩定，顯得尤為重要。

　　大石橋市委書記王延東、前郭縣農業局局長王锏等人建議，加強農業基礎設施建設，強化農田水利設施建設和田間工程配套，實施耕地平整和畦田改造，建設完善田間作業道路和農田防護林等質量提升措施。穩定各項補貼政策，逐步實施水稻大棚育秧、玉米地膜覆蓋、膜下滴灌、機械深松整地等防災增產關鍵技術推廣補助。完善重點糧食品種最低收購價和大宗農產品臨時收儲政策，適當提高價格水平。取消主產區糧食風險基金地方配套，優先安排主產區農業基礎設施建設投資和農業綜合開發等資金，不斷提升主產區綜合生產能力。