國家主動扶持農(nóng)民被動受益影響糧食持續(xù)增產(chǎn)

　　糧食連年穩(wěn)增要靠“內(nèi)功”

　　東北三省是我國最大的玉米 、優(yōu) 質(zhì) 粳 稻 和 大 豆 產(chǎn) 區(qū) ，在2009-2020年全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃中承擔(dān)增產(chǎn)任務(wù)近30%，2011年東北3省糧食預(yù)計增產(chǎn)270億斤。但《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東北糧食主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)村青壯勞動力外流，老人、女人成種糧主力，主要依靠政府出錢“買糧”等問題，糧食未來持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)面臨考驗。

　　老人、女人“主導(dǎo)”的糧食豐收

　　2010年全國外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力總數(shù)1.545億人，其中男性占64.6%、平均年齡34.7歲，女性平均年齡32.1歲；留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)勞動力平均年齡超過45歲，再過10多年，現(xiàn)有留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)勞動力將逐步進入老齡化階段。

　　黑龍江省海倫市海北鎮(zhèn)南華村第3村民組村民王其亮63歲，全家6口人共有土地40多畝。他和老伴在家靠種大豆生活，2011年除自家土地外，還租了60多畝。老王說，現(xiàn)在種地比過去輕松多了，基本上不算重體力勞動了，主要的活全都花錢雇農(nóng)機干了。種地雖然輕松了，但掙錢不多，所以家里除他和老伴之外，全都外出打工掙錢。

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部定點調(diào)查測算，2010年全國外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力總數(shù)1.545億人，其中男性占64.6%、平均年齡34.7歲，女性平均年齡32 .1歲；留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)勞動力平均年齡超過45歲，再過10多年，現(xiàn)有留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)勞動力將逐步進入老齡化階段。

　　記者查閱東北三省多個產(chǎn)糧大縣的統(tǒng)計年鑒發(fā)現(xiàn)，外出打工獲得的工資性收入遠高于種地收益，是農(nóng)村青壯勞動力大量外流的深層次經(jīng)濟原因。遼寧省昌圖縣農(nóng)民人均純收入由2004年的3417元增加到2010年7319元，增幅為114%；同期工資性收入增幅為175%，在農(nóng)民純收入中所占比重由16 .2%增加到20.8%。吉林省前郭縣農(nóng)民人均工資性收入由2004年的30元，猛增到2010年的1344元。

　　前郭縣農(nóng)業(yè)局長王锏說，從實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、改革糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷體制、幾次大幅度提高糧食收購價，到對種糧農(nóng)民實行“四種補貼”、出臺糧食最低收購價等，各項政策均以調(diào)動農(nóng)民種糧積極性為著力點。但如今中老年人成為種糧主要勞動力，這個不爭事實表明農(nóng)民種糧積極性在現(xiàn)有政策激勵條件下已到極限。換句話說，今后糧食繼續(xù)增產(chǎn)單純依靠激發(fā)農(nóng)民種糧積極性，效果有限。

　　另據(jù)記者調(diào)查，以中老年人為主的留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)人員接受新知識、新技術(shù)的能力相對偏弱，勞動技能提高難度大，今后將會影響糧食新品種和配套栽培技術(shù)推廣應(yīng)用，制約糧食科技水平的提升。

　　政府花錢“買糧”保增產(chǎn)

　　大石橋市糧食局長郭成達說，近年來，國家全面取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅。逐步建立對農(nóng)民種糧補貼制度，實行“四補貼”和產(chǎn)糧、產(chǎn)油大縣財政獎勵政策，實施測土配方施肥、糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、土壤有機質(zhì)提升、水稻大棚育秧等技術(shù)推廣補助。實行重點糧食品種最低收購價和大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。

　　這一系列扶持糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策之所以能為促進糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供保障，關(guān)鍵在于政策“含金量”高，各級財政配套的資金源源不斷，可以說是政府花錢發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從農(nóng)民手里“買糧”。離開政府政策和資金保障，糧食增產(chǎn)無從談起。

　　據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查，強化種植業(yè)科技支撐，加快新品種新技術(shù)推廣是糧食增產(chǎn)的又一重要原因。目前，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達52%，良種覆蓋率達到96%。另外，“十一五”期間我國糧食增產(chǎn)，播種面積增加的貢獻占三成以上，但今后單靠擴大面積增產(chǎn)難以為繼。

　　有資料表明，化肥和農(nóng)藥的使用增加是我國農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)的又一主要推力。2010年，我國化肥使用量為5561萬噸(折純)，農(nóng)藥使用量為171.2萬噸。多年來，化肥使用量增幅超過了所有農(nóng)產(chǎn)品的單產(chǎn)增幅，農(nóng)藥使用量增幅也超過了大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的單產(chǎn)增幅。今后化肥和農(nóng)藥使用量還會大幅增加，并在農(nóng)產(chǎn)品成本構(gòu)成中占首要位置，但農(nóng)業(yè)面源污染問題日益嚴重。

　　糧食持續(xù)豐收仍有空間

　　《全國種植業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》明確，糧食播種面積穩(wěn)定在16億畝以上，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5.4億噸以上。水稻、小麥、玉米三大糧食作物自給率達到100%。市場緊缺的粳稻面積達到1.5億畝，總產(chǎn)量達到7800萬噸以上。

　　作為我國重要商品糧基地，東北三省是我國最大的玉米、優(yōu)質(zhì)粳稻和大豆產(chǎn)區(qū)，也是我國農(nóng)業(yè)資源稟賦最好、未來糧食增產(chǎn)潛力最大的地區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，東北三省2011年玉米產(chǎn)量超過0.7億噸，約占全國的40%；2011年水稻種植面積和產(chǎn)量分別達到7408萬畝和3427萬 噸 ，較2 0 1 0年 分 別 增 加1 1 .4 7 %和15.67%，水稻生產(chǎn)獲得大豐收。

　　東北三省糧食生產(chǎn)今后如何長期保持穩(wěn)定，顯得尤為重要。

　　大石橋市委書記王延?xùn)|、前郭縣農(nóng)業(yè)局局長王锏等人建議，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和田間工程配套，實施耕地平整和畦田改造，建設(shè)完善田間作業(yè)道路和農(nóng)田防護林等質(zhì)量提升措施。穩(wěn)定各項補貼政策，逐步實施水稻大棚育秧、玉米地膜覆蓋、膜下滴灌、機械深松整地等防災(zāi)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)推廣補助。完善重點糧食品種最低收購價和大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，適當(dāng)提高價格水平。取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金地方配套，優(yōu)先安排主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金，不斷提升主產(chǎn)區(qū)綜合生產(chǎn)能力。