山東省委黨校經濟學部副教授徐加明做客大眾網　記者　韋輝　攝

山東省委黨校經濟學部副教授徐加明做客大眾網　記者　韋輝　攝

　　大眾網濟南11月16日訊（記者 尹海洋）11月15日公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，健全城鄉一體化體制機制，打破城鄉二元結構。今天，山東省委黨校經濟學部副教授徐加明做客大眾網時表示，不能以“城鄉發展一體化”之名簡單地消滅城鄉差別，更不可以將城鄉發展一體化等同于農村城市化，要突破思想和制度障礙，找到城鄉一體化的長久動力。

　　打破城鄉二元結構，關鍵在突破制度障礙

　　《決定》指出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。對此，徐加明認為，進入新世紀后，雖然政府對傳統的社會經濟管理體制進行了不斷的調整，但從根本上看，城鄉二元結構還沒有根本突破，城鄉經濟社會的二元管理體制還沒有根本破除，城鄉之間的體制障礙依然嚴重制約著城鄉統籌發展。

　　“打破城鄉二元結構，首先要沖破思想意識的局限。”徐加明說，我國在城鄉關系上存在著‘重城輕鄉’的觀念傾向，打破這種觀念上的障礙，是實現城鄉一體化的思想基礎。

　　思想基礎建立后，就要從根本上打破二元結構。“要突破制度障礙，建立新的城鄉一體化體制機制。”徐加明說，我國當前在戶籍制度、土地制度、就業制度、社會保障制度、財政制度、金融制度等方面上存在體制改革不到位的現象，這正是城鄉一體化建設中最根本的制約因素。

　　城鄉一體發展，核心在于實現“四個一”

　　“制度破壁重建，是改革的難點。”徐加明說，城鄉一體化是中國未來一段時間社會經濟發展與改革的關鍵環節，能把我們目前所遇到社會經濟發展的主要問題都貫穿起來，是中國社會經濟發展的戰略核心。

　　“我們不能以城鄉一體化之名簡單地消滅城鄉差別，更不可以將城鄉發展一體化等同于農村城市化。”徐加明說，要考慮城鄉發展的整體性，要實現城鄉“一套圖”、 區域“一盤棋”、居民“一張網”、力量“一股繩”。

　　徐加明進一步解釋說，“一套圖”是指將城市和農村基礎設施、生態環境建設、規劃建設、公共服務設施、道路建設等進行統一籌劃，實現縣域范圍內的空間集約利用、要素有序流動、資源合理配置、服務有效覆蓋；“一盤棋”是指構建能夠有效帶動和有利于縣（市）、鄉鎮及農村快速發展的城鎮框架體系；“一張網”是指將社會管理、社會保障、公共服務統一規劃管理；“一股繩”是指城鄉上下、體制內部以及全社會形成改革合力。

　　縣域經濟拉動一體發展，城鎮化提供動力支撐

　　徐加明認為，實現城鄉一體化應不斷激發農村的內生動力，在當前形勢下，這種動力支撐來自于城鎮化建設。“城鎮化的加速發展將形成以消費為主導的發展新格局，為推進城鄉一體化發展創造有利的條件。同時，合理的城鎮體系的建立，有利于將城市能量通過城市網絡由高到低，依次、有序地逐級擴散到整個體系。”徐加明說。

　　城鎮化建設提供了動力支撐，縣域經濟也有效拉動城鄉一體化的發展。“城鄉的結合基本在縣城，縣域經濟好的地方，城鄉一體化發展就不會斷裂，使之自然演進。”徐加明認為，在發展城鄉一體化的過程中，應著重加強對縣域經濟的扶持力度。

　　此外，城鄉一體化還應創造條件轉移農村剩余人口，使分散的農村走向集中，擴大城鎮規模，增加城鎮數量，讓更多農民走進城市，享受到高質量的城市生活，并同步發展農村各種產業，努力探索農村產業化的各種路徑，使農民除了有農業收入外，還有非農產業等更多收入渠道，最終使農村找到自立、自強的發展路徑。

    聯產承包制要穩定也要創新，實現土地承包經營權流轉

    城鄉一體化是如何實現“打破二元結構”的呢？對此，省委黨校經濟學部副教授徐加明在做客大眾網時認為，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出完善城鎮化健康發展體制機制，其中最為突出的是要來建立一種新型農業經營體系。

    賦予農民財產權，盤活農村“沉睡的資本”

    “賦予農民更多財產權利”、“建立城鄉統一的建設用地市場”，在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中，“賦權于民”的理念備受關注。

    徐加明答網友問：農民工變居民，城市將由新老居民共建

    今天下午，在回答網友關于“農民工”的問題時，徐加明說，“農民工”是我國發展特定階段的特殊稱謂，隨著戶籍制度的放開，這一稱謂將轉變為居民和職工，原有城鎮居民將與新居民共同建設我們的城市。