山東農村新土改：打開多把鎖的金鑰匙
　　“魯花杯”第八屆中國網絡媒體山東行系列評論之（47）
　　大眾網特約評論員 劉同江

　　5月17日，記者來到棗莊市山亭區桑莊鎮民生蔬菜合作社采訪。山亭是頒出全國第一份農村土地使用產權證的地方，通過農村土地產權制度改革，“死土地”變成了“活資本”，產生了多重效益。
　　產權證可以抵押貸款，緩解了農業發展的資金難；土地可流轉，為加快農業結構調整提供了契機，該區火櫻桃、長紅棗、板栗等特色林果基地近年來迅速壯大；促進了合作經濟勃興，為農業規模化生產、產業化經營敞開大門，該區的蔬菜、草雞蛋、板栗等產品實現了生產、加工、銷售一體化經營；農民從土地上解放出來，騰出精力務工經商，增收渠道多元化。民生蔬菜合作社社員洪玉香家中5口人，2011年土地保底收益4500元，分紅3000元，在合作社務工收入24860元，外出務工收入54000元，全家年收入86360元，人均比上一年增收6975元。
　　把農村土地使用產權制度作為破解“三農”難題的突破口，源于新形勢下的解放思想、與時俱進。棗莊認為，“三農”問題說到底就是一個土地的問題。60多年前，我們黨抓住中國革命的根本，通過土地改革，為解放全中國奠定了政治基礎，解決了農民“站起來”的問題；30多年前，實施家庭聯產承包責任制，解決了農民“有飯吃”的問題。但隨著經濟的快速發展，一家一戶的分散經營模式在一定程度上制約了農業現代化進程。實施的農村土地產權制度改革，就是為了努力解決農民“富起來”的問題。
　　棗莊新土改進行的比較實。一是發放農村土地使用產權證，把產權有形化。持證人在產權期限內，可依法使用、經營、流轉、轉讓土地，也可作價、折股作為資本從事股份經營、合作經營或抵押擔保。二是建立土地使用產權交易服務所，交易平臺實體化，三是發展農村土地合作社，一改傳統松散型的合作組織形式，成為緊密型的經濟聯合體，經濟聯系紐帶化。
　　新土改新意濃。 比如，為避免擅改土地用途，該市規定農民土地使用產權只能入股土地合作社，不能入股一般企業。土地合作社成員中農民不得低于80%，實行一人一票表決制，保障農民對土地的絕對控制權。為最大限度保障農民利益，以土地入股需協議約定每畝年度保底收益。
　　新土改比較穩妥。既積極推進，又不斷規范。堅持“三不變”原則，就是土地集體所有權不變、農民承包權不變、農地性質不變。交易、抵押的只是土地的使用產權，不是所有權。
　　目前，該市土地合作社發展到308家，規模經營土地26.8萬畝，參與改革農民30萬人，經驗和做法得到農業部的充分肯定，被批準為18個國家農村改革試驗區之一。
　　山東是一個農業大省，實現科學發展，統籌城鄉發展，解決好三農問題至為重要。棗莊的實踐證明，農村土地產權制度改革不啻為一把化解三農領域諸多問題的金鑰匙。