□　本報記者　賈瑞君

　　耕地后備資源緊張,建設用地資源緊張,用地緊張已成為當前和今后影響我省經濟社會發展的突出問題。

　　2月19日,姜大明省長在政府工作報告中明確提出要抓好未利用土地開發,“落實黃河三角洲未利用土地開發總體實施方案”,“搞好東營、濱州、濰坊未利用土地開發管理改革試點,搭建省級土地指標交易平臺。”

　　關注的目光再次聚焦黃河三角洲。在黃河三角洲,擁有近800萬畝的未利用土地,黃河沖積自然造地和防潮體系建設造地每年仍在持續增加。800萬畝的藍圖如何繪就?

　　2011年10月12日,黃河三角洲未利用土地開發啟動儀式舉行,東營率先拉開“黃三角”未利用地開發利用的帷幕。省人大代表、東營市委書記姜杰說:“未利用土地開發應以土地高效利用和生態環境改善為主線,以滿足生態、高效、新興產業經濟區等建設需要為目標,在增加耕地面積、建設用地空間和發展后勁的同時,為區域和全省經濟發展提供土地資源支撐,為全國未利用地開發探索新途徑、提供新經驗。”據介紹,目前東營市共有未利用地約452萬畝,主要分布在河口區、利津縣及墾利縣境內。在已完成改良鹽堿地20萬畝的基礎上,東營市計劃用3年的時間組織實施7個開發整理項目和1個開發建設用地項目。其中7個開發整理項目總規模32.04萬畝,可實現新增耕地約11.29萬畝；1個開發建設用地項目規模約3萬畝。

　　未利用地開發經營后,既增加了土地面積,又帶來了財政收入,對于這個“一本萬利”的好事情,我省對此自然格外重視,僅去年一年之間,就在東營和濱州投入4億元用于未利用土地開發。據悉,今后10年我省將開發未利用地200萬畝,再用10年時間,基本完成適宜開發的未利用地開發任務。

　　濱州目前有182萬畝未利用土地。“如何開發、利用這片‘處女地’,是事關濱州長遠發展的重大問題,我們必須審慎決策,本著對歷史和子孫后代負責的態度認真對待。”省人大代表、濱州市市長張光峰說。濱州目前12.5萬畝的起步區建設已經啟動,明年將全部完成。張光峰認為,在滿足我省土地用地指標的基礎上,可以加強與天津濱海新區、環渤海經濟圈、珠三角等土地“瓶頸”突出地區的聯系,建立合作關系,簽訂聯合開發框架協議,采取共建、共管、共享的模式,鼓勵吸引省內外發達地區到未利用地開發地共建園區,通過規劃、管理和稅收分配等合作機制,實現共贏發展。

　　采訪中記者了解到,目前在東營和濱州、濰坊等地,未利用地的開發模式已不是原來的簡單整理、復墾。為了根治土地鹽堿化,很多地方拋棄了過去大水漫灌排堿轉而采用了暗管排堿。雖然這樣有利于節約水資源,但前期投入和后期維護的成本無疑大大提高。此外,大規模開發還需進行大型水利設施和灌排溝渠配套,開發耕地成本一下子增加到每畝2—3萬元,而目前國家規定的耕地造地費收取標準僅為每畝8000—10000元,長此以往,難以調動一些地方未利用土地開發的積極性。為此,省人大代表、東營市河口區委書記聶建軍建議,應該盡快提高耕地造地費標準,不然很容易挫傷基層的積極性。

　　如此多的未利用土地開發后,新增土地如何利用,是否會按照一家一戶平均分配?聶建軍認為,目前整理出的耕地標準都很高,道路、林網、灌渠配套等全部配齊,如果分給農戶分散經營,不僅土地產出效應不明顯,而且今后的維護成本也會成為農戶不小的負擔,值得考慮的方式是搞集約化經營。發展現代農業,推進規模化經營,這也是黃河三角洲高效生態經濟區建設的題中應有之義。