■編者按

　　文化體制改革已進(jìn)入攻堅階段。根據(jù)我省制定的文化體制改革路線圖,全省上下正在認(rèn)真貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署,扎實推進(jìn)。本報今起推出“文化改革發(fā)展述評”系列報道,旨在對文化改革發(fā)展取得的新突破、新亮點、新舉措進(jìn)行梳理。敬請關(guān)注。

　　□　本報記者　逄春階

　　進(jìn)入新時期以來,山東經(jīng)濟(jì)體制改革,一路攻堅破難,沖破樊籬,全力推進(jìn),繪就一幅波瀾壯闊的畫卷。而今,文化體制改革的一幕幕大戲,正在齊魯大地次第上演。

　　從2003年起,山東作為首批改革試點省,開始進(jìn)行文化體制改革探索,到去年7月,省委、省政府召開全省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)振興大會,對深化文化體制改革、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作出全面部署,確立了“力爭用5年左右時間,文化產(chǎn)業(yè)增加值翻兩番,逐步成為我省支柱產(chǎn)業(yè)”的奮斗目標(biāo)。

　　綜合執(zhí)法:

　　由“巴掌式”到“拳頭式”

　　面對文化發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭,文化執(zhí)法的多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)過時。于是,“三局合一、綜合執(zhí)法”的臨沂模式應(yīng)運而生。如今,這個模式已扎根齊魯大地,走向全國。

　　“我們的改革其實沒有秘訣,就是實事求是�！迸R沂市文化市場管理執(zhí)法局局長房利娜說,“改革前,臨沂文化市場管理和全國一樣,實行的是由文化、廣播電視、新聞出版三局主管,公安、工商等局協(xié)管的體制。以《音像制品管理條例》規(guī)定為例,文化局負(fù)責(zé)音像制品的進(jìn)口、批發(fā)、零售、出租環(huán)節(jié)監(jiān)管,新聞出版局負(fù)責(zé)音像制品出版、制作、復(fù)制環(huán)節(jié)監(jiān)管。也就是說,文化局、新聞出版局都有權(quán)‘執(zhí)法’,但對音像經(jīng)營單位而言,則要麻煩地面對多個上級。隨著文化業(yè)態(tài)日趨多樣化,大文化市場、小執(zhí)法隊伍的矛盾日趨突出。沒有統(tǒng)一的執(zhí)法主體,文化產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展就會受到干擾。”

　　實事求是,做強(qiáng)“主體”。青島市創(chuàng)新“文化環(huán)�！惫芾硇麦w制,全面啟動“1711”文化綜合執(zhí)法。即:圍繞建設(shè)文化環(huán)保城市“一個中心”,著力實施陽光網(wǎng)吧等“七大工程”,突出抓好封堵查繳各類非法出版物等“十一項重點工作”。用青島市人大科教文衛(wèi)工作室副主任劉旭東的話說就是,由原來“巴掌式”的分散執(zhí)法,轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭�頭式”的集中執(zhí)法,實現(xiàn)了文化管理全覆蓋。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長劉云山對該市推進(jìn)文化綜合執(zhí)法的做法給予充分肯定,并作出批示:“青島的做法和經(jīng)驗值得總結(jié),建立‘掃黃打非’的長效機(jī)制,關(guān)鍵要有強(qiáng)有力的執(zhí)法隊伍作保障。”

　　目前,全省17市均整合文化、廣電、新聞出版局組建了文化廣電新聞出版局,整合文化市場執(zhí)法職能和執(zhí)法隊伍,成立了文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。全省139個縣(市、區(qū))普遍整合組建了文廣新局(文廣局),成立了文化市場綜合執(zhí)法局(大隊)。全省文化市場綜合執(zhí)法人員由改革前的1100人增加到2100人,執(zhí)法經(jīng)費增加了近3倍。新組建起的文化市場綜合執(zhí)法局,工作者遍布城鄉(xiāng),成為全省文化市場健康發(fā)展的守護(hù)者,創(chuàng)新環(huán)境和公平競爭環(huán)境的營造者。

　　轉(zhuǎn)企改制:

　　重塑文化市場主體

　　成熟規(guī)范的市場主體是文化市場的中堅力量,離開市場主體,市場經(jīng)濟(jì)就無從談起；離開文化企業(yè),文化產(chǎn)業(yè)就無從發(fā)展。所以,重塑文化市場主體,解決長期以來國有文化單位游離于文化市場之外的問題,使之成為文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的生力軍,就變得刻不容緩。

　　改革拉近了文化與市場的距離。首先體現(xiàn)在政府的宏觀管理上,要強(qiáng)化市場意識,創(chuàng)新管理模式,要既符合市場發(fā)展規(guī)律,又符合先進(jìn)文化的發(fā)展要求。

　　讓市場主體強(qiáng)起來,構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系,省委省政府堅定不移。省里先后制訂下發(fā)的《山東省文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、《關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》等文件,都對這方面著重加以強(qiáng)調(diào)。全省文化體制改革工作會議剛剛召開,省委書記、省人大常委會主任姜異康在會前聽取匯報并作重要講話,指出要把體制改革與資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來,組建一批大型文化企業(yè)集團(tuán),鼓勵文化企業(yè)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合、兼并、重組,推動文化資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚。

　　改革已進(jìn)入攻堅階段。山東目前118家國有文藝院團(tuán)中,除省京劇院和青島交響樂團(tuán)這兩家院團(tuán)由中央批準(zhǔn)保留事業(yè)體制外,根據(jù)文藝院團(tuán)的特點和現(xiàn)狀,其余116家全部轉(zhuǎn)企改制或撤并。非時政類報刊社改革大幕也已經(jīng)拉開。7月底前,大眾報業(yè)集團(tuán)制定齊魯晚報、半島都市報等所屬非時政類報刊轉(zhuǎn)企改制,整合重組市縣和行業(yè)非時政類報刊,組建大型傳媒集團(tuán)實施方案。而9月底前,將完成傳媒集團(tuán)組建,啟動實質(zhì)性整合工作。

　　真轉(zhuǎn)真改,才能真受益。比如計劃經(jīng)濟(jì)時代曾經(jīng)紅火異常的縣級電影公司,現(xiàn)在大多“門前冷落車馬稀”。但前身是國有性質(zhì)的高密市電影公司的惠影科技傳媒股份有限公司,卻鶴立雞群,不僅成功研發(fā)出榮獲五項國家專利、列入科技部重點產(chǎn)品推廣計劃的數(shù)字電影放映一體機(jī),一舉打破歐美技術(shù)壟斷,形成了1.2億元的生產(chǎn)能力,還以大容量、便攜帶、高清晰等優(yōu)勢占領(lǐng)了60%的企業(yè)培訓(xùn)市場,并迅速向農(nóng)村、學(xué)校等市場擴(kuò)張延伸。2010年該企業(yè)成功登陸美國納斯達(dá)克創(chuàng)業(yè)板,一次募資2000萬元美金。

　　談到這一飛躍,惠影科技董事長李林認(rèn)為,2004年改制為民營是個轉(zhuǎn)折點——盡管徹底剪斷了對政府的依賴關(guān)系,但企業(yè)卻真正變成了產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確的市場競爭主體,別無選擇,只能義無反顧、心無旁騖闖市場。

　　投入體制:

　　從“管死”到“放活”

　　高密電影公司的脫胎轉(zhuǎn)型,只是國有經(jīng)營性文化單位改制新生的一個縮影�！　　≈袊鴤髅酱髮W(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院院長范周把文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、文化體制形象地比喻為推動文化大發(fā)展大繁榮的“三駕馬車”。具體來說,文化事業(yè)發(fā)展,則全民文化消費權(quán)益有保證；而文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展了,回過頭來能促進(jìn)文化事業(yè)；而文化體制改革,則是解決在產(chǎn)業(yè)和事業(yè)發(fā)展中遇到的諸多瓶頸問題。

　　文化發(fā)展的一個瓶頸——投入體制,幾年前還是個問題,現(xiàn)在已經(jīng)迎刃而解,途徑是:變“管死”為“放活”。

　　濟(jì)南市自今年起,三年內(nèi),市財政預(yù)算內(nèi)共安排基層公共文化設(shè)施建設(shè)專項資金5600萬元,采取“以獎代補(bǔ)”的方式,支持全市縣、鄉(xiāng)、村基層公共文化設(shè)施建設(shè),比如,對通過達(dá)標(biāo)驗收的圖書館每個給予150萬元獎勵。萊蕪市每年拿出100萬元采取政府購買節(jié)目方式,扶持梆子劇團(tuán)送戲下鄉(xiāng)。東營市有條件地扶持呂劇團(tuán),群眾免費看戲,按照滿意度,政府來買單。由對文化事業(yè)單位的“人頭”投入轉(zhuǎn)變?yōu)閷ξ幕�項目的投�?實現(xiàn)由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。

　　直接“辦”文化,還是間接“管”文化,考驗著政府的執(zhí)政能力。高明的政府是盡職不越位。青島市北區(qū)原來開運動會,都到市南區(qū)開,因為他們的體育場設(shè)施老化,不能用。2008年,中聯(lián)集團(tuán)提出愿意租賃改造經(jīng)營市北區(qū)體育場,中聯(lián)集團(tuán)負(fù)責(zé)人楊光說,我們改造耗資2.4億元,先把原先能容納8000人的看臺座位拆掉6000個,因為座位過量閑置,完全是浪費。拆除的地方新建了2.5萬平方米的運動場館。市北區(qū)群眾運動會、每年的中小學(xué)運動會,都是免費使用。早中晚室外場地免費給市民開放。政府不投一分錢,還節(jié)約了體育場維護(hù)成本。如今,市北體育場成了市民的好去處。去年中聯(lián)集團(tuán)從體育場獲利300多萬元。

　　“引導(dǎo)企業(yè)投資文化,政府省心、企業(yè)受益、群眾滿意。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)怎么調(diào)?就得向文化上靠�！鄙綎|社科院文化所所長涂可國說。招遠(yuǎn)市中國黃金博物館,集“聲、光、電、幻影全系成像”等高科技手段展現(xiàn)的黃金“采選冶煉”實景,吸引來眾多游客。這個黃金博物館不是政府投資,而是由當(dāng)?shù)氐闹械V金業(yè)有限公司出資興建的,總投資達(dá)到1.63億元。在煙臺,以這種方式建設(shè)的,還有張裕國際酒文化博物館、鐘表博物館、鎖具博物館、京劇博物館、啤酒博物館等一批行業(yè)特色博物館。到目前,煙臺已連續(xù)舉辦了8屆公益文化項目推介會,共向社會推介文化項目1650個,合作成功1158個,實際利用企業(yè)和社會資金1.6億元。

　　推動我省文化改革發(fā)展,必須堅決更新一切妨礙文化發(fā)展的思想觀念,堅決改變一切束縛文化發(fā)展的做法規(guī)定,堅決革除一切制約文化發(fā)展的體制弊端。緊緊抓住體制機(jī)制創(chuàng)新這個關(guān)鍵,不斷增強(qiáng)文化單位活力,使我省的文化改革發(fā)展躍上一個新臺階。