在大慶溫泉果菜基地，蓋著防寒被的溫室大棚內(nèi)沒(méi)有任何取暖設(shè)施，栽種的大蔥已經(jīng)凍得發(fā)硬。
本報(bào)記者 呂博雄攝
自去年年初開始，黑龍江省林甸縣的佘志全等19戶人家就成了上訪專業(yè)戶，在各級(jí)政府信訪辦都掛了名，甚至還向中央多個(gè)機(jī)關(guān)遞交過(guò)舉報(bào)信。
佘志全們實(shí)名舉報(bào)的是該縣的“天字號(hào)項(xiàng)目”。他們從當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)青林場(chǎng)承租的土地就是因該項(xiàng)目被收回。除了反映縣政府沒(méi)有給予他們認(rèn)為應(yīng)得的補(bǔ)償，他們還羅列大量數(shù)據(jù)，直斥該工程被當(dāng)?shù)孛癖娬J(rèn)為是“敗家工程”。
官方資料顯示，該項(xiàng)目名為大慶溫泉果菜基地，計(jì)劃投資61.3億元、規(guī)劃面積2456公頃，項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)溫室大棚24000棟，預(yù)期產(chǎn)業(yè)格局年創(chuàng)效益50億元，吸納各類就業(yè)人員近6萬(wàn)。當(dāng)?shù)卣畬⑵涠ㄐ詾楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工程、菜籃子工程、民生工程。
一項(xiàng)“惠民”工程，如何在官在民卻有不同的解讀？
當(dāng)?shù)卣毁|(zhì)疑在土地承包上二次獲利
官方資料顯示，2009年冬季經(jīng)過(guò)試驗(yàn)之后，大慶溫泉果菜基地項(xiàng)目于2010年5月全面啟動(dòng)。
2010年和2011年，佘志全等人先后接到承包合同終止通告。通告稱，由于土地規(guī)劃調(diào)整，為實(shí)施規(guī)劃進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，長(zhǎng)青農(nóng)場(chǎng)已發(fā)包的草原、林地和耕地等資源承包合同不再履行。該通告涉及佘志全等承包戶19戶，耕地和草原4萬(wàn)多畝，養(yǎng)殖濕地3000多畝。
佘志全等表態(tài)支持縣委縣政府的大項(xiàng)目建設(shè)，同意終止合同，但希望能得到他們認(rèn)為應(yīng)得的補(bǔ)償，而政府方面則認(rèn)為他們的要求無(wú)理，林甸縣一名副縣長(zhǎng)在答復(fù)他們的上訪請(qǐng)求時(shí)明確表示，他們可以去法院起訴政府。
在佘志全們的頻繁上訪和政府不妥協(xié)的背景下，政府一方宣稱依法收回了長(zhǎng)青林場(chǎng)發(fā)包去出去的國(guó)有土地，而上訪戶們卻出具照片證明他們?cè)谝婪ㄒ蠛侠硌a(bǔ)償未果的情況下，縣政府強(qiáng)行搶占了他們的土地。
根據(jù)雙方提供的正式材料，政府聲稱他們依據(jù)的是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》，而佘志全們通過(guò)律師草擬的申辯材料中提到，他們依據(jù)的是《物權(quán)法》。
根據(jù)《土地管理法》第58條規(guī)定，對(duì)于此類情形，“對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償”，但并未提及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。政府方面確實(shí)在《林甸縣長(zhǎng)青林場(chǎng)依法終止土地承包合同補(bǔ)償方案》中提到，對(duì)承包戶所建的房屋、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工程等不動(dòng)產(chǎn)及林木進(jìn)行了評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果公示，對(duì)一次性繳納承包費(fèi)的承包戶將剩余承包費(fèi)及利息予以返還。政府方面認(rèn)為此即為“合理補(bǔ)償”。
而佘志全們?cè)段餀?quán)法》認(rèn)為，補(bǔ)償應(yīng)包含兩部分：一是直接投入；二是預(yù)期收益。佘志全們強(qiáng)調(diào)，土地承租之初，承包戶要對(duì)土地進(jìn)行大量的投入，使土地熟化，而“合理補(bǔ)償”應(yīng)當(dāng)包含這些內(nèi)容。
此外，佘志全們還認(rèn)為政府并未照顧到承包者的利益，部分做法屬于“與民爭(zhēng)利”。
據(jù)了解，當(dāng)?shù)卣栈爻邪鼞敉恋睾螅⑽瘩R上全部用于項(xiàng)目建設(shè)。林甸縣關(guān)于該補(bǔ)償事項(xiàng)的說(shuō)明中也提到，“暫不利用的土地進(jìn)行臨時(shí)發(fā)包，為了照顧原承包戶，按照原承包合同面積的30%定向低價(jià)優(yōu)先發(fā)包給原耕地承包戶；對(duì)優(yōu)先原承包戶承包后剩余的土地，為避免閑置，剩余的暫不利用土地進(jìn)行了公開競(jìng)價(jià)發(fā)包。”
佘志全們認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣摹暗蛢r(jià)定向發(fā)包”和公開競(jìng)價(jià)發(fā)包實(shí)際上是提價(jià)再承包，是當(dāng)?shù)卣谕恋爻邪系亩潍@利。根據(jù)佘志全們提供的政府關(guān)于土地再承包的公告，土地承包價(jià)被定為每畝不低于70元，而19個(gè)承包戶之一的董立軍家的原承包合同上，約定地價(jià)是每畝45元。
史上最牛的“種子商店”
19個(gè)上訪戶并不能阻擋林甸“天字號(hào)項(xiàng)目”的快速建設(shè)。
林甸是國(guó)家級(jí)貧困縣，根據(jù)大慶網(wǎng)的報(bào)道，該縣2011年財(cái)政收入還不到3億元。2007年，在大慶市的人代會(huì)上，林甸縣某局領(lǐng)導(dǎo)遞交了“關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)林甸縣國(guó)家級(jí)貧困縣扶持的建議”的代表建議，文中提到，林甸縣“連干部職工工資都保證不了”。
根據(jù)《黑龍江日?qǐng)?bào)》的報(bào)道，在項(xiàng)目立項(xiàng)之初，時(shí)任林甸縣委書記崔瑩就確定了項(xiàng)目發(fā)展基調(diào)：“這個(gè)項(xiàng)目可行，但規(guī)模小了不行，要走產(chǎn)業(yè)化之路。”
據(jù)了解，該項(xiàng)目由龍江銀行牽頭融資18億元，“大干快上”帶動(dòng)該項(xiàng)目快速開展。2010年當(dāng)年，項(xiàng)目就完成溫室大棚3000余棟，2011年這個(gè)數(shù)字翻倍為6000棟。但2011年上半年，一張關(guān)于違法用地的罰單使項(xiàng)目建設(shè)多了其他的意味。
2011年5月31日，國(guó)家土地督察沈陽(yáng)局在其官網(wǎng)上曝光了大慶溫泉果菜基地的違法用地情況，并處以812萬(wàn)元的罰款。
該文稱，大慶溫泉果菜基地項(xiàng)目“以農(nóng)業(yè)設(shè)施永久用房為名，在未辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和供地手續(xù)的情況下，占用耕地4.5公頃建設(shè)了59棟單體別墅和道路。此外，為該果菜基地配套建設(shè)了兩座磚瓦窯、一個(gè)蓄水人工湖、一處變電所、兩處地?zé)峋俊商帗Q熱站、一條110千瓦輸變電線路、一條三級(jí)公路和五處取土場(chǎng)，共計(jì)占地132.58公頃，全部為耕地”。
文章還稱，“建設(shè)國(guó)家明令禁止供地的別墅項(xiàng)目，其他配套設(shè)施也均為違法占地，違法地域集中且面積較大，當(dāng)?shù)卣哂胁豢赏菩兜呢?zé)任，是一起典型以政府為主導(dǎo)的土地違法行為”。
對(duì)于違法用地，林甸縣委宣傳部出具的材料中也承認(rèn)，由于當(dāng)時(shí)大慶溫泉果菜基地被列入全省300件重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，建設(shè)施工時(shí)間緊，任務(wù)重，省委督辦室多次現(xiàn)場(chǎng)跟蹤督辦。當(dāng)時(shí)為了趕工期，搶進(jìn)度，按省、市要求迅速推進(jìn)溫泉果菜基地建設(shè)，加之去年黑龍江省二輪土地規(guī)劃修編期間停止辦理土地審批手續(xù)，部分建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)了未批先建的問(wèn)題。而《土地管理法》規(guī)定占地超過(guò)35公頃應(yīng)由國(guó)務(wù)院審批，國(guó)家發(fā)改委立項(xiàng)備案，而且必須是先批后建。
對(duì)于建設(shè)別墅項(xiàng)目，林甸縣辯稱，該地塊已劃為商業(yè)用地，所建房屋屬于商服用房，主要用途是經(jīng)營(yíng)棚室生產(chǎn)所需的種子、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料，并不是報(bào)道中所說(shuō)的別墅。而據(jù)當(dāng)?shù)刂榈睦习傩胀嘎叮谌ツ?月份，開發(fā)商還為別墅售賣開出5000元一平米的價(jià)碼。一名在果菜基地打工的中年婦女介紹，現(xiàn)在開發(fā)商開出的優(yōu)惠條件是“買別墅送大棚”。
從佘志全們的角度看，項(xiàng)目建設(shè)的“敗家”舉措很多。
當(dāng)?shù)匾晃痪用裾{(diào)侃說(shuō)，用上百萬(wàn)元的別墅當(dāng)“種子商店”，確實(shí)很奢侈，還能成為又一個(gè)“史上之最”！
而于2009年先期建設(shè)的“38棟實(shí)驗(yàn)大棚”已經(jīng)撂荒損壞，該塊地段目前已被圈起，準(zhǔn)備建設(shè)溫泉新城的房產(chǎn)項(xiàng)目。林甸縣給出的答復(fù)是，實(shí)驗(yàn)大棚已經(jīng)完成了“歷史使命”。當(dāng)?shù)乩习傩账懔艘还P賬，一棟大棚加上管理房每棟建造價(jià)35萬(wàn)元，實(shí)驗(yàn)成本僅大棚建設(shè)一塊就高達(dá)1330萬(wàn)元。
據(jù)當(dāng)?shù)匕傩辗从常�有新建的兩處磚瓦窯未投產(chǎn)即馬上拆毀。此事也在林甸縣委宣傳部提供的材料中得到印證。
集中投產(chǎn)的大棚“是給領(lǐng)導(dǎo)參觀用的”
“建設(shè)第二個(gè)壽光，大棚全撂荒。”長(zhǎng)青林場(chǎng)附近的老百姓中流傳這樣的一個(gè)順口溜。
按照林甸官方提供的數(shù)據(jù)，“截至目前，基地共建成棚室6000棟，有4000棟棚室已陸續(xù)投入生產(chǎn)”。
而近日記者隨從當(dāng)?shù)卮迕窭@過(guò)路卡進(jìn)入果菜基地發(fā)現(xiàn)，大部分大棚并未投入生產(chǎn)。沿基地道路很多蓋著防寒被的大棚，也并非想象那樣是為棚內(nèi)種植作物保溫，記者連續(xù)走了幾棟大棚，發(fā)現(xiàn)棚內(nèi)栽種的大蔥都已凍硬。
據(jù)一位李姓的基地打工者介紹，基地內(nèi)實(shí)際投入生產(chǎn)的大棚不足200棟，只有二區(qū)的大棚投入生產(chǎn)的較集中，“是給領(lǐng)導(dǎo)參觀用的”。
劉成全是基地大棚建設(shè)的一支工程隊(duì)的負(fù)責(zé)人，基地項(xiàng)目建設(shè)欠了他200多萬(wàn)元的工程款還不上，為此基地以大棚抵工程款。但據(jù)劉成全說(shuō)，他的4個(gè)大棚種植了兩茬，都未成功，每個(gè)大棚還賠了兩萬(wàn)多元。談及原因，劉成全說(shuō)，大棚并沒(méi)有地?zé)崛∨繜参锝斩挘緹黄稹?/P>
劉成全說(shuō)，基地內(nèi)除了給工程隊(duì)頂賬的大棚還有部分在種，并未見有商戶承租或租種。按照他的估算，投入生產(chǎn)的大棚不到100棟。還有當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，縣政府為吸引種植戶，承諾大棚見綠就獎(jiǎng)勵(lì)一萬(wàn)元，所以很多種植戶只應(yīng)付栽種便宜的蔬菜秧苗，套得獎(jiǎng)勵(lì)即棄種。
據(jù)相關(guān)報(bào)道，按照項(xiàng)目立項(xiàng)之初的設(shè)想，溫泉果菜基地的溫室大棚主要依靠林甸當(dāng)?shù)刎S富的地?zé)豳Y源，通過(guò)換熱站加熱自來(lái)水供暖，憑借這個(gè)資源優(yōu)勢(shì)，林甸這樣的高寒地區(qū)也可以在隆冬時(shí)節(jié)批量生產(chǎn)果菜。但記者在基地內(nèi)了解到，除了少部分項(xiàng)目開發(fā)公司雇人種植的大棚外，均未提供地?zé)峁┡?/P>
據(jù)知情人透露，2010年，原本進(jìn)行實(shí)驗(yàn)的38棟大棚，每天電費(fèi)就達(dá)2萬(wàn)元左右，并不比固體燃料取暖便宜。
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，今年1月30日，黑龍江省省長(zhǎng)王憲魁在視察果菜基地時(shí)，特別問(wèn)到棚室建設(shè)成本，與相關(guān)負(fù)責(zé)同志算經(jīng)濟(jì)賬。報(bào)道中提到，“林甸縣已經(jīng)開始利用生物質(zhì)能源為大棚供暖，每棟棚室比使用燃煤節(jié)省成本近5000元。棚室技術(shù)人員介紹說(shuō)，目前果菜基地正在研究使用當(dāng)?shù)氐挠衩捉斩捁袒笞鳛槿剂希@樣可以更大幅度降低成本。”文中并未提及地?zé)崛∨?/P>
據(jù)當(dāng)?shù)鼐哂蟹N溫室大棚經(jīng)驗(yàn)的人介紹，“西紅柿利潤(rùn)較高，以2畝/棟算，只可種4000棵西紅柿，按每棵產(chǎn)量4斤算，最多能產(chǎn)16000斤，以市價(jià)出售總產(chǎn)值最多35000元左右，加之大棚蓋得較高，取暖太費(fèi)錢，取暖燒玉米秸稈1000多塊一噸，一噸只能燒3～5天，僅此一項(xiàng)核算就很難賺錢。”這種計(jì)算結(jié)果與官方宣傳的每棟溫室大棚純利潤(rùn)3萬(wàn)元相矛盾。
當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶還反映，基地所在土壤為鹽堿地，在這種土壤上“只能長(zhǎng)莊稼，不能長(zhǎng)蔬菜”。東北農(nóng)業(yè)大學(xué)園藝學(xué)院的于錫宏、霍俊偉教授接受采訪時(shí)也表示，大慶鹽堿地上種植蔬菜有一定難度，前提是必須搞好土質(zhì)測(cè)定、土壤改良，搞好科技人員培訓(xùn)。
林甸縣委宣傳部提供的材料中提到，果菜基地的移民進(jìn)場(chǎng)和整屯搬遷工作正在有序進(jìn)行。而早在去年九月份，根據(jù)東北網(wǎng)的報(bào)道，林甸縣委副書記張希發(fā)就曾介紹：“我們計(jì)劃完成整屯搬遷兩個(gè)，移民進(jìn)基地200戶，引進(jìn)有意向進(jìn)入基地從事棚室生產(chǎn)的有1200戶，再加上其他人員，預(yù)計(jì)將入駐1600多戶，人員接近6000～8000人。”
林甸縣委書記吳海寶在去年年底的中共林甸縣第十五次代表大會(huì)上的報(bào)告中提出，“突出壯大溫泉果菜基地規(guī)模，確保2013年棚室總量達(dá)到2.4萬(wàn)棟，年產(chǎn)果蔬30萬(wàn)噸，建成全國(guó)最大的綠色有機(jī)保健果蔬基地”，并加快建設(shè)成為現(xiàn)代化國(guó)際化城市，定位發(fā)展成為世界寒地溫泉休閑城市。
