章猷才：一連串“硬骨頭”怎么啃考驗勇氣和智慧

2013年11月13日 23:01來源：大眾網

今天下午，省委黨校黨史教研室主任章猷才教授在做客大眾網，他說，十八屆三中全會公報除了提出總的目標、總的要求和總的原則外，還提出了我國今后在改革發展中有13個需要解決的“難啃的硬骨頭”，這些“硬骨頭”怎么啃，考驗勇氣和智慧。

13日下午，省委黨校教授章猷才做客大眾網，對十八屆三中全會公報進行解讀。（韋輝攝）

省委黨校黨史教研室主任章猷才教授。

大眾網十八屆三中全會深度解讀

　　章猷才：一連串“硬骨頭”怎么啃？考驗勇氣和智慧

　　大眾網濟南11月13日訊（記者姜洋于瀟瀟劉明明）今天下午，省委黨校黨史教研室主任章猷才教授在做客大眾網，他說，十八屆三中全會公報除了提出總的目標、總的要求和總的原則外，還提出了我國今后在改革發展中有13個需要解決的“難啃的硬骨頭”，這些“硬骨頭”怎么啃，考驗勇氣和智慧。

　　智慧和勇氣之一

　　如何處理經濟體制改革中政府與支配資源的關系

　　第一塊難啃的硬骨頭是在經濟體制方面。全會指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。章猷才說，經濟體制改革是這次全面深化改革的重點，而經濟體制中最“難啃”的核心問題是政府和支配資源的關系。之所以說這個“難啃”，原因在于整個市場基礎是資源分配，包括人力資源、自然資源、物質資源、技術資源、財政金融資源等。所有資源最基礎的制度都與政府政策、管理有關系。

　　章猷才認為，雖然我們運行市場經濟的體制，也在按照這個程序往前走，國有企業改了、非公企業有了、現代服務產業也發展起來了，按說市場經濟基本容量和面貌都已經發展起來，但是發展起來后出現了超出預料的變化。以土地為例，土地資源價格之所以成為公眾焦點，是因為它脫離社會平均利潤的這個市場法則。按照馬克思分析，市場經濟最大利潤率不可以超過20%，可我國現在土地、房地產價格幾乎都超過了，但不能說所有價格都是“暴利”，因為里面有很多固定的支出和費用，有些是政府規定的，有些是政府未規定的，這說明政府和資源分配的關系不夠透明。這些之所以要歸責到政府，是因為資源最初分配權利在政府手中。

　　“以此為例，說明黨中央對于經濟體制改革是全面深化改革的重點，重點中的核心問題就是政府和資源之間的關系，這個判斷非常及時和準確。”章猷才說，這個問題解決起來比較困難，這將是一場利益的再分配，由于十幾年的發展遺留的利益方式，很多企業習慣于這種安然的利益獲取系統，若對此改革必定會本能抵制，改革道路仍會有較多阻力。

　　智慧和勇氣之二

　　政府管理權力下放后是否能落實到位

　　第二個難啃的骨頭在市場體系方面。全會對全面深化改革作出系統部署，強調堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系，加快轉變政府職能，深化財稅體制改革，健全城鄉發展一體化體制機制，構建開放型經濟新體制，加強社會主義民主政治制度建設，推進法治中國建設，強化權力運行制約和監督體系，推進文化體制機制創新，推進社會事業改革創新，創新社會治理體制，加快生態文明制度建設，深化國防和軍隊改革，加強和改善黨對全面深化改革的領導。

　　章猷才說，幾十年改革發展中，我們有了自己的市場體系，但市場提倡自由和競爭，有的行業一再要求簡政放權，對此李克強總理先后下放了370多項權利。而這項工作的問題在于權力能否落到實處。比如企業注冊，過去要求多少資金、人員數量，現在沒有這么多要求了，按理說是很自由的，但像這樣一種注冊制度能不能很快地在工商系統認真得到落實？落實以后金融其他行業是否能提供應有的便利？這里面還有很多具體問題需要解決。

　　章猷才認為，以自由、競爭的市場原則來看，政府權力還會繼續下放。政府管理人員權力下放后是否能落實到位才是這項改革的工作重點。

　　智慧和勇氣之三

　　稅源減少如何保證國家財政收入不降低

　　第三塊難啃的骨頭在財政制度方面。全會提出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。

　　章猷才說，我們的財政制度實行分稅制，如地方稅、中央稅，營業稅、增值稅等。現在具體操作的是“營改增”，目的讓更多的企業獲得更多的利潤，但同時也減少政府稅收。若無法保證一定規模國家財政收入的話，國家的穩定發展、社會的基礎設施、國家各級機構管理等問題都無法保證。這就對國家各級財政提出了問題：在減少稅源的情況下，如何保證國家財政收入不降低。

　　智慧和勇氣之四

　　城鄉一體化咋解決農民具體利益的問題

　　第四塊難啃的骨頭在城鎮化發展方面。全會提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制。

　　章猷才說，城鎮化核心問題是實行城鄉一體化，這涉及到戶籍制度、土地制度、收益的分配等等農民具體利益的問題。越細致越具體的問題解決起來越難，涉及到每個農民利益時勢必是一個討價還價的過程，這個平衡點很難找到。另外一個關鍵問題是在城鎮化過程中，農民伸張個人權利的渠道有沒有保證，這都是一系列配套性的政策，難點在于需要比以前改革更細致、更具體化。國務院制定整的政策，但如何結合地區實際、村村戶戶的實際進行政策實行，卻很難。

　　此外，章猷才表示，這里面的難點還包括保證農民的收益。很多地方搞城鎮化是用并村的方式，改變農民原來的生活方式。但負責這一方面的企業或部門，不能只想到為農民一次性發完補貼，如何為他們提供源源不斷的生活來源才是最關鍵的。如今中央已經叫停并村、撤村方式，怎樣科學發展城鎮化是個值得思考的問題。

　　智慧和勇氣之五

　　如何適應經濟全球化提高對外開放水平

　　第五個難點是怎么和全球化這個機遇對接，把我們國家對外開放提高到更高的水平。全會提出，適應經濟全球化新形勢，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。要放寬投資準入，加快自由貿易區建設，擴大內陸沿邊開放。

　　章猷才說，這就要求我國企業素質，需具有國際市場一般所要求的素質，而且對外開放形式不能是簡單的辦特區。比如目前的上海自由貿易區，是中央先行一步的試點，試點成功了將在各省市開放。但是拿出這樣一塊地來辦這樣的貿易區，當地政府必然要有犧牲，不能像以前那樣什么都要管。自由貿易區只能委托第三方或相關機構進行程序性的管理，而不是像以前那樣收費式的管理。這對政府本身就是更高水平的要求。

　　智慧和勇氣之六

　　基層民主發展開題后如何破題

　　第六個難啃的骨頭在社會主義民主政治建設方面。全會提出，發展社會主義民主政治，必須以保證人民當家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發揮我國社會主義政治制度優越性。要推動人民代表大會制度與時俱進，推進協商民主廣泛多層制度化發展，發展基層民主。

　　章猷才說，我國性質是非常充分的人民民主國家，難在怎樣讓基層民主形式更豐富、更多樣、更具體來保證老百姓權益。這一點上我們還在摸索，僅僅是開了題，還沒有破題。按照過去經驗，在發展當中常常出現一放就亂、一亂就收、一收就過的現象。如何讓它活而不亂、收而不死，這種管理手段是高難度的，仍需要拿捏。

　　智慧和勇氣之七

　　司法機關如何實現依法獨立

　　第七個難點在建設法治國家方面。全會提出，建設法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益。要維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。

　　章猷才認為，建設法治國家的重點還是司法。這次提出來要依法、獨立的讓司法機關行使檢察權和審判權，讓我們的檢察機關依法獨立，為此，國家下一步要拿出一些具體的措施。因為司法工作是比較特殊的，不是相對獨立，更不是絕對獨立，而是依法獨立。這里的依法也包括黨的政策。要根據黨的政策和要求，跟過去相比，相對而言更加獨立。這個問題難在這是一個嶄新的問題，我們國家改革開放35年以來，依法獨立的檢察權和審判權過去也提過。而現在提到了議事日程，我們不知道在依法獨立的進程上會出現什么問題，這就要靠一步一步在實踐中摸索。

　　智慧和勇氣之八

　　如何把權力關進制度的籠子里

　　第八個難啃的骨頭在權力的監管方面。全會提出，堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學有效的權力制約和協調機制，加強反腐敗體制機制創新和制度保障，健全改進作風常態化制度。

　　習近平總書記說，要把權力關進制度的籠子里。章猷才認為，過去我們黨和國家的領導人曾經對自身領導權力試圖進行過多次制約、監督，實行依法執政、科學執政，可是仍出現了一些濫用權力、權力邊界不清的問題。不少中央的政策到了下面卻變了樣，惠民政策老百姓卻感受不到。

　　章猷才說，這種現象借用德國韋伯的話來說，就是官僚等級的管理體制當中出現了權力關系的扭曲，這是高層領導人預料不到的。因此，這次改革的關鍵是要制定什么樣的制度，既讓干部行使權力，又要受到監督。一方面要明細規定、一方面要量化。比如職務消費的量化，哪一級的干部哪一年需要消費多少錢，超出規定就不行，這就是個很細致的工作了。干部要怎么來管理，首先要能管住，根據老百姓的問題來制定更多的更有用的制度，這是一個非常繁重的任務，難就在它的繁帙。

　　智慧和勇氣之九

　　在經濟利益沖擊下如何堅持信仰

　　第九個難題在文化體制建設方面。全會提出，建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發展道路，堅持以人民為中心的工作導向，進一步深化文化體制改革。要完善文化管理體制，建立健全現代文化市場體系，構建現代公共文化服務體系，提高文化開放水平。

　　章猷才認為，建設文化強國的難點在于我們的社會應該有一個共同的信仰，而現在的實際情況就是，市場經濟建立起來以后，過去我們傳統的信任和信仰受到了商品交換和利益的影響，很多人的信仰薄弱了。個人的品德，家庭的道德，工作的道德、社會公德都發生了問題。比如看到老太太倒了沒人扶，雖然這是個別案例，但就這個事情來看，市場經濟以來，社會主義核心價值體系的建立難在大家的共識上。不但要取得共識，而且共同遵守、共同信仰。我們既然取得共識，同時還要信仰它，在個人品德，家庭美德，工作道德，社會道德上，都要做出一個符合社會主義核心價值要求的人，這就難在人心上，道德不是一朝一夕可以完成的。

　　智慧和勇氣之十

　　如何讓普通的工人農民富裕起來

　　第十個難啃的骨頭是如何讓老百姓感受到改革開放的成果。全會提出，實現發展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業改革，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，更好滿足人民需求。要深化教育領域綜合改革，健全促進就業創業體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續的社會保障制度，深化醫藥衛生體制改革。

　　章猷才說，中央這次提出的總的要求是三個“讓”，其中最后一個“讓”，是讓改革開放成果更多地、更公平地讓老百姓能享受到。我黨根本的工作路線是群眾路線，群眾路線當中有一個很重要的概念，黨要依靠基本群眾，從人口結構上來講，就是工人和農民。我們講讓更多的人民享受發展成果就是讓這些最普通的工人和農民能享受到發展成果，現在看來，讓一部人先富起來，確實已經富了，現在的問題就是讓這些普通的工人和農民，收入提高，富裕起來。但是現在差距很大。章猷才認為，這個也要從分配制度和就業制度上解決，不能光從分配的水平上去看，還要靠就業制度、收入制度的改革。

　　智慧和勇氣之十一

　　如何有效預防和化解社會矛盾

　　第十一個難啃的是社會治理問題。全會提出，創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。要改進社會治理方式，激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。

　　這一個難啃的骨頭就是社會矛盾沖突還是很厲害的。章猷才舉了個例子，老百姓愿意上訪，不愿意去法院，哪怕是夫妻吵架、兄弟糾紛，本來完全可以通過法院解決但他不愿意到法院去。他說，這個例子可以看出現在社會矛盾非常普遍，方方面面，形形色色，說明社會矛盾處在一個凸顯期。但與此同時，我國還沒有管理這個矛盾的機制，只靠一個信訪部門無法從根本上解決問題。這點就難在形形色色的千家萬戶，而且所有上訪問題不是同樣的，所以國家必須要有一個解決矛盾的機制和方法。

　　智慧和勇氣之十二

　　如何讓社會集體共同來治理生態

　　第十二個難題在生態文明建設方面。全會提出，建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。

　　章猷才說，從大處說，生態文明關系到我們的生命、我們的孩子，關系到我們的生活。但是它聯系到另一個方面，就是治理生態文明必須有投入，有投入就得有成本。這個成本應由政府來承擔，還是企業，還是社會來承擔？而且這種投入是公共利益，是大家都能呼吸到好的空氣，都能看到美麗的藍天，但是它又不屬于是哪個人的，這就需要社會的集體行為，需要責任，需要道德，也需要協同行為。

　　智慧和勇氣之十三

　　如何建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊

　　第十三個難啃的骨頭在軍隊建設方面。全會提出，緊緊圍繞建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊這一新形勢下的強軍目標，著力解決制約國防和軍隊建設發展的突出矛盾和問題，創新發展軍事理論，加強軍事戰略指導，完善新時期軍事戰略方針，構建中國特色現代軍事力量體系。要深化軍隊體制編制調整改革，推進軍隊政策制度調整改革，推動軍民融合深度發展。

　　章猷才說，這要求軍隊要聽黨的指揮，這有歷史教訓。蘇聯發生八·一九政變的時候，其中，葉利欽這些人之所以能夠成功，跟部隊不聽當時中央指揮有直接關系。所以要創建一個絕對聽黨指揮的軍隊，這關系到我們黨和國家的命運。