中共十七屆五中全會(huì)提出，要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。黨的十七大以來, 收入分配制度改革的重點(diǎn)主要在涉及廣大人民群眾生存和發(fā)展的民生領(lǐng)域,一方面,大力增加城鄉(xiāng)居民收入、尤其是增加困難群體和低收入群體的收入；與此同時(shí),也積極采取各種措施減輕廣大人民群眾在民生方面的支出,以讓廣大人民群眾在基本生存需要得到滿足的基礎(chǔ)上,獲得進(jìn)一步的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展能力。為此,黨和政府采取了一系列改善民生、發(fā)展民生的重大舉措:在城鄉(xiāng)建立最低生活保障制度,以逐步提高社會(huì)保障水平、逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)、逐步提高低收入者的收入,讓改革發(fā)展成果惠及廣大困難群體和弱勢(shì)群體；建立和完善企業(yè)職工工資增長機(jī)制和支付保障機(jī)制,逐步在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位推行績(jī)效工資制度,穩(wěn)步提高人民群眾的收入水平；建立覆蓋城鄉(xiāng)和全體人民的全民基本醫(yī)療保障制度,使人人享有基本的醫(yī)療服務(wù)；進(jìn)一步加大對(duì)教育的財(cái)政投入,扶持貧困地區(qū)和民族地區(qū)教育等,進(jìn)一步促進(jìn)教育公平和減輕群眾在教育方面的負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)對(duì)土地的管理,增加普通商品房供給和加強(qiáng)廉租房、公共租賃房等保障性住房建設(shè),進(jìn)一步抑制和調(diào)控房?jī)r(jià)；積極實(shí)施增加就業(yè)崗位、加強(qiáng)勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系和以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等一系列發(fā)展戰(zhàn)略。由此可以看出,十七大以來,以民生為重點(diǎn)推進(jìn)收入分配制度改革的目的就是；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會(huì)建設(shè),著力保障和改善民生,推進(jìn)社會(huì)體制改革,擴(kuò)大公共服務(wù),完善社會(huì)管理,促進(jìn)社會(huì)公平正義,努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。為此，要進(jìn)一步改革完善收入分配制度。
　　一、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)收入分配相對(duì)公平
　　收入分配首先需要內(nèi)在的市場(chǎng)機(jī)制。通過完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，尤其是發(fā)展要素市場(chǎng)，整頓市場(chǎng)秩序，力爭(zhēng)在初次分配環(huán)節(jié)就盡可能地實(shí)現(xiàn)相對(duì)的公平。為此，必須整合市場(chǎng)要素，力爭(zhēng)要素價(jià)格市場(chǎng)化，尤其是要充分完善統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，形成勞動(dòng)力價(jià)格均衡；通過立法改變勞動(dòng)要素在與資本、技術(shù)和管理等要素博弈中的弱勢(shì)地位，建立勞動(dòng)者工資合理增長機(jī)制；通過建立健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，推行勞資合作制度、集體談判制度和集體合同制度等，采取雇員、工會(huì)、雇主和政府四方協(xié)商的方式，適時(shí)調(diào)整提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益；通過有效發(fā)揮普通職工工資正常增長機(jī)制作用，推動(dòng)普通職工 工資隨企業(yè)高中層人員工資增長、企業(yè)效益提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步相應(yīng)較快提高他們的工資水平，共享企業(yè)發(fā)展成果。同時(shí)要通過完善市場(chǎng)體制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率，嚴(yán)厲打擊通過制造銷售假冒偽劣產(chǎn)品、走私販私、坑蒙拐騙等非法手段牟取暴利的行為；通過加快政治體制改革，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，全面調(diào)整各級(jí)政府的職責(zé)和權(quán)限范圍，強(qiáng)化對(duì)政府行為的制約和監(jiān)督，擴(kuò)大權(quán)力的透明度，推進(jìn)決策民主化和公開化，從程序上建立起防范權(quán)錢交易的機(jī)制；通過強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，增強(qiáng)公務(wù)人員辦事過程的公開性、透明性和程序性，完善權(quán)力的制約機(jī)制，進(jìn)行市場(chǎng)化操作，減少政府官員尋租的機(jī)會(huì)，逐步取消各種行政審批權(quán)，減少審批項(xiàng)目，不斷減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，降低因“尋租”和“共謀”等濫用權(quán)力而獲得不當(dāng)收入。
　　二、完善稅制，縮小社會(huì)收入分配差距
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，稅收對(duì)個(gè)人收入分配的調(diào)節(jié)可以通過多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。由于個(gè)人收入分配在社會(huì)經(jīng)濟(jì)分配的全過程中表現(xiàn)為個(gè)人收入的實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)、財(cái)富積累環(huán)節(jié)及轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，通過在個(gè)人收入分配的各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置相應(yīng)的稅種可以形成一個(gè)完整的收入分配稅收調(diào)控體系。
在個(gè)人收入的實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)，通過征收個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)個(gè)人可支配收入，通過征收社會(huì)保險(xiǎn)稅補(bǔ)充低收入者的收入。個(gè)人收入的實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)是稅收調(diào)節(jié)收入分配的最重要環(huán)節(jié)，其中個(gè)人所得稅是稅率調(diào)節(jié)收入分配的最重要、最直接的手段。一方面，通過累進(jìn)稅率的設(shè)計(jì)可以調(diào)節(jié)高收入者的收入；另一方面可以通過合理的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)給予低收入階層稅收優(yōu)惠。開征社會(huì)保險(xiǎn)稅則可使低收入者的基本生活得到制度保證和法律保征。社會(huì)保險(xiǎn)稅是社會(huì)保障的主要資金來源， 可以為政府籌集到必要的社會(huì)保障資金，通過轉(zhuǎn)移支付的方式直接增加低收入者的收入。
　　在個(gè)人收入的使用環(huán)節(jié)，通過對(duì)特定的消費(fèi)品和消費(fèi)行為征收消費(fèi)稅，起到補(bǔ)充調(diào)節(jié)的作用。由于分配與消費(fèi)是密切相聯(lián)的，消費(fèi)不公是分配不公的最終表現(xiàn)形式。但用稅收有選擇地調(diào)節(jié)其中的高消費(fèi)，不僅可以在流通領(lǐng)域調(diào)節(jié)高收入階層的支付能力，進(jìn)而間接影響個(gè)人收入分配，還可以引導(dǎo)高收入者把高收入轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性投資，從而有助于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和市場(chǎng)效率的提高。
　　在個(gè)人財(cái)富的積聚環(huán)節(jié)，征收一般財(cái)產(chǎn)稅，在征收財(cái)產(chǎn)稅的情況下，財(cái)產(chǎn)是衡量個(gè)人納稅能力的重要尺度，擁有財(cái)產(chǎn)的多少就表示了納稅能力的大小。因?yàn)橛胸?cái)產(chǎn)者納稅，無財(cái)產(chǎn)者不需要納稅，擁有較多財(cái)產(chǎn)的人多納稅，擁有較少財(cái)產(chǎn)的人少納稅。因此，通過財(cái)產(chǎn)稅率的變動(dòng)和相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)價(jià)值的調(diào)整就可以避免社會(huì)財(cái)富過多地集中在少數(shù)人手中， 縮小社會(huì)收入分配差距。
　　三、消除行政性行業(yè)壟斷，控制壟斷行業(yè)收入
　　有調(diào)查顯示，一些壟斷行業(yè)企業(yè)員工的灰色收入，是工資單上的好幾倍。這么多錢從哪兒來？有相當(dāng)一部分是來自上下游企業(yè)的“利益輸送”。
　　一些壟斷行業(yè)企業(yè)利用自己的壟斷地位，任意將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給指定企業(yè)。而這些企業(yè)既有當(dāng)年國企改革主輔分離時(shí)剝離出去的“兒子”、“孫子”企業(yè)；也有壟斷企業(yè)職工集資投資的企業(yè)，或者干脆由壟斷企業(yè)自己“一套人馬，兩塊牌子”，可謂壟斷企業(yè)的“雙胞胎”。它們與壟斷企業(yè)明脫暗不脫，有著千絲萬縷的關(guān)系。每當(dāng)壟斷企業(yè)進(jìn)行招投標(biāo)，這些“血親”們總會(huì)獲得優(yōu)先的機(jī)會(huì)，從壟斷利潤中分得一杯羹。當(dāng)然，他們也會(huì)以各種名目、途徑慷慨地回饋壟斷企業(yè)的厚愛。比如為壟斷企業(yè)報(bào)銷各種賬外的票據(jù)，讓壟斷企業(yè)員工直接享受企業(yè)的分紅……總之“肉爛在鍋里”，大家分而享之。所以，盡管壟斷企業(yè)員工的收入表面上連連下調(diào)，暗地里卻仍然肥美。
　　在一些壟斷行業(yè)，如此“血親”相連、利益共享的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。這已經(jīng)嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的法則、降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，滋生腐敗，最終侵害消費(fèi)者利益和全社會(huì)公共利益。
　　壟斷行業(yè)的“親緣”脈絡(luò)，實(shí)際上是一條損害市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、見不得陽光的利益鏈！必須下大力氣查清并割斷壟斷行業(yè)的“血親”。
　　只有市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，才能從根本上消除壟斷行業(yè)包辦國家投資，從而有機(jī)會(huì)牟取不正當(dāng)利潤的弊端。除涉及國家安全等核心利益的行業(yè)，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)行。通過培育更多的市場(chǎng)主體，實(shí)行充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，遏制壟斷企業(yè)的權(quán)力擴(kuò)張。
　　此外，壟斷行業(yè)利用壟斷優(yōu)勢(shì)，對(duì)很多項(xiàng)目、產(chǎn)品的定價(jià)實(shí)行“一言堂”，在這種情況下，如果招投標(biāo)的市場(chǎng)機(jī)制流于形式，不能發(fā)揮應(yīng)有作用，壟斷企業(yè)的“血親”們必然會(huì)近水樓臺(tái)先得月。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行更為嚴(yán)格的、置于有效監(jiān)督之下的招投標(biāo)制度，創(chuàng)造更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。　　
　　還有，審計(jì)部門審計(jì)壟斷行業(yè)的收入，不能只看“工資單”。“一個(gè)企業(yè)，多個(gè)賬本”早已是公開的秘密。有的工資單，就是專門做給審計(jì)部門看的。審計(jì)部門可以通過核查壟斷企業(yè)的賬外收入，順藤摸瓜，理清壟斷企業(yè)的“家族血親”脈絡(luò)，對(duì)壟斷企業(yè)經(jīng)營進(jìn)行全面的審查。看看壟斷企業(yè)所謂的“舉賢不避親”，是否保證了相關(guān)工程、項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)？為了“血親”的利益，壟斷企業(yè)的相關(guān)工程預(yù)算是否摻雜太多水分？近年來，國家審計(jì)部門已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)駐一些壟斷企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，希望監(jiān)管部門的鐵腕，能扯斷壟斷行業(yè)的“血親”鏈條！
查查壟斷行業(yè)的“血親”
　　四、完善基本公共服務(wù)均等化和社會(huì)保障制度
　　（一）公共服務(wù)均等化需要轉(zhuǎn)移支付制度。公共服務(wù)均等化，是政府為各地居民提供基本的、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終提供大致相等的公共服務(wù)和物品，任何人享受公共服務(wù)的權(quán)利不因客觀因素差異而被剝奪。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共服務(wù)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性決定了市場(chǎng)在提供公共服務(wù)上出現(xiàn)失靈，必然要求政府介入，如教育服務(wù)、社會(huì)安全服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生保健等公共服務(wù)。與個(gè)人福利密切相關(guān)的公共服務(wù)的提供責(zé)任應(yīng)授予地方政府。然而，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平迥異，自然條件、生產(chǎn)要素、公共服務(wù)提供成本等差異，必然導(dǎo)致地區(qū)之間財(cái)政能力和公共服務(wù)水平存在差異，如果放任各地發(fā)展，會(huì)產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”，加劇地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，這不僅會(huì)降低經(jīng)濟(jì)效率，而且也損害社會(huì)公平。轉(zhuǎn)移支付制度是政府之間調(diào)節(jié)財(cái)力的重要手段，在均衡各地財(cái)力，進(jìn)而提供相對(duì)均等的公共服務(wù)方面有著不可替代的作用。
　　（二）轉(zhuǎn)移支付制度為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化提供條件。轉(zhuǎn)移支付制度是分級(jí)預(yù)算體制的重要組成部分，是均衡各級(jí)預(yù)算主體之間收支規(guī)模不對(duì)稱的預(yù)算調(diào)節(jié)制度，是調(diào)控政府之間財(cái)政能力和財(cái)政行為的一種重要手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，轉(zhuǎn)移支付的作用，一是彌補(bǔ)縱向財(cái)力缺口，以使下級(jí)政府履行職責(zé)，是實(shí)現(xiàn)地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)稱的重要保障；二是彌補(bǔ)橫向財(cái)政缺口，減少富裕和貧困地區(qū)之間的財(cái)政差異，是實(shí)現(xiàn)各地均衡發(fā)展的重要措施；三是可實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)外部效應(yīng)的內(nèi)在化，提高公共服務(wù)的提供效率，因?yàn)檎�府之間轉(zhuǎn)移支付可以從全局來統(tǒng)籌提供公共服務(wù)，不至于因外部效應(yīng)的存在使地方政府出現(xiàn)扯皮或者缺位。可均衡地區(qū)之間財(cái)力的轉(zhuǎn)移支付制度，是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的重要手段和制度設(shè)計(jì)，不僅可以調(diào)劑地區(qū)之間財(cái)力水平差異以促進(jìn)公平，還可以提高地方政府提供公共服務(wù)的能力以保證效率，避免因?yàn)榈貐^(qū)之間在公共服務(wù)供給能力方面的差異，出現(xiàn)人口流動(dòng)等問題。
　　加快社會(huì)保障體系建設(shè),提高社會(huì)保障水平隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)化,社會(huì)保障體系已經(jīng)成為與老百姓生活密切相關(guān)的大事。養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等,不僅是我們明天的重要保障,同時(shí)也影響著我們今天的生活質(zhì)量。溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中,多次提到了社會(huì)保障體系的問題。因此,進(jìn)一步提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)救助水平和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；逐步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍的具體措施,逐步完善符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員等社會(huì)群體就業(yè)和收入特點(diǎn)的分配制度；加強(qiáng)社會(huì)保障建設(shè),努力減輕低收入群體在教育、住房、醫(yī)療等方面的支出負(fù)擔(dān),加大對(duì)低收入群體的扶持力度；通過轉(zhuǎn)移性支出,如社會(huì)保障支出、救濟(jì)金、補(bǔ)貼等,使每個(gè)社會(huì)成員獲得起碼的生活水平和福利水平。
　　五、解決我國城鄉(xiāng)居民收入分配差距
　　（一）取消戶籍制限制促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。城市化和非農(nóng)化同時(shí)并舉。在城市化的進(jìn)程中,打破城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度,允許和 鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民在城鎮(zhèn)謀業(yè)定居,享有與城市居民相同的待遇,賦予農(nóng)民參與市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì),讓自主遷徙、自主擇業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)成為農(nóng)民的基本權(quán)利,以促進(jìn)農(nóng)民的收入增加。政府要做的是消除不利于城市化發(fā)展的體制和政策障礙,引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序地流動(dòng)。沒有農(nóng)村的城市化,中國當(dāng)前存在的城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì),就不可能得到有效地遏制。
　　（二）加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。縮小城鄉(xiāng)收入差距要求我們必須妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市化的發(fā)展就是要徹底打破當(dāng)前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割的格局,以增加農(nóng)民的收入為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿,在城市化的產(chǎn)業(yè)布局中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌,以城市繁榮帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展,構(gòu)建城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)包括農(nóng)村中的第二、第三產(chǎn)業(yè)改造的有效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng),以工促農(nóng),城鄉(xiāng)互動(dòng),協(xié)調(diào)發(fā)展。這也符合黨的十六屆三中全會(huì)提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路,既要使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資
源優(yōu)化配置,又要使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)換,不僅要調(diào)整政策導(dǎo)向,而且要調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,建立城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。
　　（三）完善農(nóng)村土地制度實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。完善農(nóng)村土地制度,發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì),首要前提就是要賦予農(nóng)民長期的土地承包經(jīng)營權(quán),關(guān)鍵是加大農(nóng)村承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)力度。從目前農(nóng)村實(shí)際來看,土地流轉(zhuǎn)機(jī)制沒有真正建立起來。當(dāng)農(nóng)民外出經(jīng)商、務(wù)工或者遷移需要轉(zhuǎn)讓土地時(shí),談判對(duì)象不是平等主體的農(nóng)民,而是村集體經(jīng)濟(jì)組織的代表。我國農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)得不到保障的根本原因就是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全。
　　（四）不斷完善對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)政策體系。政府制定支農(nóng)政策的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該是:協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系,提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力,促進(jìn)農(nóng)民增收,在工業(yè)化進(jìn)程中推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。通過工業(yè)的自身發(fā)展為農(nóng)業(yè)直接提供優(yōu)質(zhì)、低價(jià)的工業(yè)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料,同時(shí)增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。通過工業(yè)的結(jié)構(gòu)、布局調(diào)整和規(guī)模的擴(kuò)張?jiān)鰪?qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力,同時(shí)培養(yǎng)和扶持農(nóng)村自我消化和發(fā)展能力。政府一方面要不斷完善對(duì)農(nóng)業(yè)的價(jià)格保護(hù)和補(bǔ)貼政策；另一方面,更要大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)農(nóng)民科技文化素質(zhì)、提高農(nóng)業(yè)資源利用率,大幅度增加科技和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入。
　　1、建立和完善對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度。(1)提高財(cái)政支出的使用效益對(duì)于增加農(nóng)民收入至關(guān)重要。增加用于“三農(nóng)”的支出要符合公共財(cái)政和WTO的要求。對(duì)農(nóng)業(yè)主要是用于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開展農(nóng)業(yè)科技以及流通、信息服務(wù)等方面,幫助農(nóng)民減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn),減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,通過“以工代賑”直接轉(zhuǎn)化農(nóng)民收入。對(duì)農(nóng)村主要是增加小城鎮(zhèn)建設(shè)、九年義務(wù)制教育、農(nóng)村衛(wèi)生和農(nóng)村生態(tài)保護(hù)等支出。對(duì)農(nóng)民主要是增加扶貧、技術(shù)培訓(xùn)等支出。(2)完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼由價(jià)格支持轉(zhuǎn)向直接補(bǔ)貼。通過對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼,建立糧食直補(bǔ)制度,壓縮糧食流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼數(shù)額,將糧食保護(hù)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)差額直接補(bǔ)貼給農(nóng)民,使種糧農(nóng)民增加收入。
　　2、加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展投入。(1)提高財(cái)政支農(nóng)的比重。1978年支農(nóng)支出占財(cái)政收入的比重最高,為13131% ,到2007年我國財(cái)政收入51 321178萬億元,支農(nóng)財(cái)政支出3404萬億元計(jì)算,比重為6163%。如果按1978 年的13131%支出,支出額應(yīng)該為6830193萬億元,相當(dāng)于當(dāng)年實(shí)際支出的2 倍。(2)按一定比例直接向第二、第三產(chǎn)業(yè)提取農(nóng)業(yè)發(fā)展基金,向社會(huì)征收農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)稅等,用于加快農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),調(diào)整國民收入分配格局。(3)中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度。