中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議公報指出：要加快建設資源節約型環境友好型社會、提高生態文明水平，積極應對全球氣候變化，大力發展循環經濟，加強資源節約和管理，加大環境保護力度，加強生態保護和防災減災體系建設，增強可持續發展能力。中共中央十二五規劃建議稿大篇幅強調了加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平。《中共中央國務院關于加快發展林業的決定》 【中發（2003）9號】已經規定：深化國有林場改革，將其分別界定為生態公益型林場和商品經營型林場，生態益型林場要以保護和培育森林資源為主要任務，按從事公益事業單位管理，所需資金按行政隸屬關系由同級政府承擔。《山東省人民政府辦公廳關于加快國有林場苗圃改革與發展的意見》【魯政辦發(2009)８號】明確指出：按照事權、財權劃分原則，生態公益型林場苗圃人員經費、基礎設施和造林、營林、護林等建設項目，納入同級財政預算和基本建設計劃。
　　國有公益性林場在生態文明建設、應對氣候變化過程中占有重要地位。可是山東的國有公益性林場現狀卻普遍很差，生產生活設施破舊不堪，大部分都處于虧損狀態。主要原因是因為財政保障嚴重不足，全額事業編制不到位。如此局面，如何落實十二五規劃？如何讓國有林場發揮生態效益、社會效益啊？