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　　□中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院拉美研究室　尚德良
　　■環(huán)球論壇
　　今年3月以來(lái)古巴推出系列改革新政策，這是繼2月古巴領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)歷史性交替，執(zhí)政49年的菲德?tīng)枴たㄋ固亓_宣布退休，其弟勞爾·卡斯特羅成為古巴新一任國(guó)務(wù)委員會(huì)主席兼部長(zhǎng)會(huì)議主席之后，古巴再一次成為世界媒體的關(guān)注點(diǎn)。
　　原有政策不能適應(yīng)時(shí)代要求
　　古巴原有的很多政策是在特定情況下制定的。隨著古巴經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)和外部環(huán)境的改善，以及民眾對(duì)外界更多的了解，民眾對(duì)物質(zhì)和文化的需求日益增長(zhǎng)，而過(guò)去的一些規(guī)定顯然已不能得到社會(huì)廣泛的認(rèn)同。例如，過(guò)去手機(jī)僅限于在古巴的外國(guó)人、外企古巴雇員和政府高官等人使用，屬于“特權(quán)物品”等。本輪改革正是順應(yīng)古巴人民要求提高生活質(zhì)量的呼聲，使古巴的制度“適應(yīng)當(dāng)今世界的現(xiàn)實(shí)”。
　　近期古巴政府連續(xù)推出經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革政策：取消購(gòu)買(mǎi)手機(jī)的限制；解除計(jì)算機(jī)、DVD播放器、摩托車(chē)和其它消費(fèi)品的銷(xiāo)售禁令；設(shè)立24小時(shí)電視頻道，播放外國(guó)媒體報(bào)道；允許公民自由入住涉外豪華賓館和度假酒店以及租用汽車(chē)；頒布了關(guān)于住房改革的新條例，使民眾能轉(zhuǎn)讓房屋的使用權(quán)；把國(guó)有閑置土地租借給農(nóng)民以進(jìn)一步增加糧食產(chǎn)量和個(gè)人收入，等等。
　　勞爾·卡斯特羅推動(dòng)改革
　　古巴這新一輪以注重民生需要為主要特點(diǎn)的改革始于2006年中期勞爾·卡斯特羅代理國(guó)務(wù)委員會(huì)主席臨時(shí)接掌大權(quán)。去年7月在紀(jì)念“古巴7·26人民運(yùn)動(dòng)”的集會(huì)上，勞爾·卡斯特羅在致辭中稱(chēng)，未來(lái)的古巴政府將以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為工作重心，進(jìn)一步關(guān)注民生問(wèn)題，進(jìn)行必要的結(jié)構(gòu)性改革，從而滿(mǎn)足民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。他同時(shí)表示，古巴歡迎更多的外國(guó)資本，歡迎更多的外資向旅游、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資。勞爾·卡斯特羅多次說(shuō)“大豆和大炮一樣重要”。他在就職時(shí)曾表示，要取消一些影響人民生活質(zhì)量的禁令。可以認(rèn)為古巴目前進(jìn)行的改革是勞爾·卡斯特羅在落實(shí)他的承諾。
　　改革來(lái)源于對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)
　　1959年古巴革命勝利后，由于美國(guó)奉行的對(duì)古巴在政治上施加高壓，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行封鎖的政策，也由于自身缺乏建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，幾十年來(lái)古巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢。從上個(gè)世紀(jì)70年代后期起，古巴就數(shù)次進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革嘗試。在開(kāi)放搞活過(guò)程中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)與以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)部門(mén)間的收入差距日益拉大。目前的改革既是以歷史經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，又是借鑒了中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。比如經(jīng)濟(jì)改革先從農(nóng)村開(kāi)始，繼而放松城市消費(fèi)產(chǎn)品銷(xiāo)售，都與中國(guó)改革初期的思路相似。勞爾曾兩次訪(fǎng)華，到過(guò)深圳等開(kāi)放城市，2005年的訪(fǎng)華更是對(duì)中國(guó)的改革措施進(jìn)行了詳細(xì)了解，回國(guó)后就設(shè)立了一個(gè)專(zhuān)門(mén)部門(mén)吸取中國(guó)改革經(jīng)驗(yàn)。古巴的改革得到了古巴革命領(lǐng)袖菲德?tīng)枴たㄋ固亓_的支持，他曾說(shuō)過(guò)：“中國(guó)改革經(jīng)驗(yàn)對(duì)古巴很重要。”
　　形勢(shì)的好轉(zhuǎn)為改革提供了條件
　　近年來(lái)，對(duì)內(nèi)古巴政府堅(jiān)持實(shí)施免費(fèi)教育、免費(fèi)醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度，同時(shí)發(fā)揮保衛(wèi)革命委員會(huì)、工會(huì)等基層組織的作用，確保了社會(huì)穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)上，在堅(jiān)持社會(huì)主義公有制的同時(shí)，謹(jǐn)慎推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。古巴與委內(nèi)瑞拉共同推動(dòng)的“石油換醫(yī)生計(jì)劃”極大地緩解了古巴石油供應(yīng)短缺的問(wèn)題。根據(jù)兩國(guó)2004年簽署的合作協(xié)議，古巴共派遣3萬(wàn)多名醫(yī)護(hù)人員到委內(nèi)瑞拉工作，而古巴能夠以?xún)?yōu)惠價(jià)格每天從委內(nèi)瑞拉獲得9.8萬(wàn)桶原油。近年來(lái)古巴經(jīng)濟(jì)呈恢復(fù)性增長(zhǎng)。對(duì)外關(guān)系明顯改善，爭(zhēng)取到更多的國(guó)際支持。另外，近年來(lái)，拉美地區(qū)一大批中左派相繼執(zhí)政，他們領(lǐng)導(dǎo)的政府普遍注重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的均衡發(fā)展，采取了很多有利于民的政策。古巴進(jìn)行社會(huì)改革也是順應(yīng)了拉美地區(qū)重視民生的潮流。