春節(jié)國慶等假日免收小車高速費(fèi)
收費(fèi)站特辟免費(fèi)專用道 收費(fèi)站須制定應(yīng)急預(yù)案
昨天，《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》發(fā)布。該方案由交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合制定，通知規(guī)定7座及以下小型客車，在春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)以及國慶節(jié)將免收高速通行費(fèi)。
據(jù)交通運(yùn)輸部介紹，國務(wù)院發(fā)布的《通知》是總體指導(dǎo)意見，各地政府還將根據(jù)通知制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)節(jié)�！锻ㄖ芬螅鞯卣畱�(yīng)對公路收費(fèi)站現(xiàn)有車道進(jìn)行全面調(diào)查，結(jié)合節(jié)假日期間7座及以下小客車的通行需求，合理規(guī)劃和利用現(xiàn)有收費(fèi)車道及免費(fèi)專用通道。地方各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)督促收費(fèi)站制定并完善重大節(jié)假日期間應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。
節(jié)假日高速路免費(fèi)新規(guī)
時(shí)間 春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)四個國家法定節(jié)假日，以及當(dāng)年國務(wù)院辦公廳文件確定的上述法定節(jié)假日連休日。免費(fèi)時(shí)段從節(jié)假日第一天00∶00開始，節(jié)假日最后一天24∶00結(jié)束（普通公路以車輛通過收費(fèi)站收費(fèi)車道的時(shí)間為準(zhǔn)，高速公路以車輛駛離出口收費(fèi)車道的時(shí)間為準(zhǔn)）。
車輛7座以下（含7座）載客車輛，包括允許在普通收費(fèi)公路行駛的摩托車。
路段符合《中華人民共和國公路法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)置的收費(fèi)公路（含收費(fèi)橋梁和隧道）。各地機(jī)場高速公路是否實(shí)行免費(fèi)通行，由各省（區(qū)、市）人民政府決定。
是否堵車
堵 將造成車輛出行集中
節(jié)假日免費(fèi)通行高速路，著實(shí)讓不少開車回家的網(wǎng)友興奮一把。但是免費(fèi)通行后，會不會造成高速路擁堵？“原本覺得高速費(fèi)貴而走國道的車主，原本想早啟程的車主，可能因?yàn)槊赓M(fèi)問題都集中在一塊兒出行了�！笔锥紮C(jī)場高速路免費(fèi)通行后，車流量增加40%，造成車輛擁堵，通行能力大大下降。
交通運(yùn)輸部表示，免費(fèi)后肯定造成交通擁堵，首都機(jī)場高速就是例子。此前，相關(guān)部門已做了前期調(diào)研，方案是經(jīng)過多個部門協(xié)商，并進(jìn)行各項(xiàng)指標(biāo)評估后才頒布的。目前，交通運(yùn)輸部正在部署實(shí)施前的相關(guān)工作。
疏 利于高速路車輛暢行
昨天下午，市交管局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，免費(fèi)舉措更有利于高速路的暢行。一般情況下，除非高速路上發(fā)生交通事故，引起擁堵，否則擁堵情況基本都出現(xiàn)在收費(fèi)站，因?yàn)槭召M(fèi)才會出現(xiàn)車輛排隊(duì)。比如，每到節(jié)假日，京承高速等各條高速路出京方向都會出現(xiàn)擁堵，但是堵點(diǎn)就在收費(fèi)站，從那里開始排隊(duì)，有時(shí)甚至能影響到城區(qū)環(huán)路的通行。
隨著節(jié)假日取消高速路費(fèi)，今后不會在收費(fèi)站再出現(xiàn)排隊(duì)繳費(fèi)的情形，這樣有利于車輛順利行駛，減少了高速路上的“堵點(diǎn)”。今后高速路上再出現(xiàn)擁堵，更多的原因可能和發(fā)生交通事故有關(guān)。
疏堵建議
對擁堵路段車輛分流很必要
北京工業(yè)大學(xué)交通研究中心教授陳艷艷認(rèn)為，取消節(jié)假日高速收費(fèi)后，必然會誘增很多車輛進(jìn)入高速路行駛。所以，做好對擁堵路段的車輛分流很有必要。目前，我國已經(jīng)建立對全國重要路段的路況實(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，交通部門可以通過道路提示屏幕或者廣播，向車主發(fā)布實(shí)時(shí)的路況信息。同時(shí)，對擁堵路段的車輛給出分流方案，或繞行提示。她認(rèn)為，在道路總數(shù)不變的情況下，免收高速費(fèi)的措施不會讓交通擁堵狀況發(fā)生太大變化，及時(shí)做好車輛疏導(dǎo)工作，不會出現(xiàn)暴堵的狀況。
意義
減免高速費(fèi)拉動旅游消費(fèi)
在今年“兩會”期間，全國人大代表黃細(xì)花提出節(jié)假日免收高速費(fèi)的議案，昨天公布實(shí)施方案之前，黃細(xì)花已接到交通運(yùn)輸部電話回復(fù)稱，她的意見已被采納。對于擁堵問題，黃細(xì)花在提出議案前就已經(jīng)料到，但她認(rèn)為不能僅盯著擁堵問題，而應(yīng)看到免收高速費(fèi)的社會效益。免收高速費(fèi)是政府還利于民的表現(xiàn)，增加民眾對政府的認(rèn)同感，同時(shí)大家可以從這個舉措中看到，政府未來減免高速收費(fèi)的信號。
另外，減免高速費(fèi)對旅游消費(fèi)起到拉動作用，有利于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新華社在新聞分析中指出，一輛開出大城市的汽車，測算一下乘員要吃、要住、要加油的綜合支出，會從更長的產(chǎn)業(yè)鏈條刺激休閑經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與很多汽車發(fā)達(dá)國家相比，國民在休閑出行方式中選擇自駕出行的比例仍有差距。一方面是機(jī)票、火車票一票難求，“全民”陷入春運(yùn)、長假焦慮；一方面卻是重大節(jié)假日很多收費(fèi)公路利用率不高。重大節(jié)假日小客車免收通行費(fèi)，將帶動我國汽車社會從初期的上下班代步階段向休閑遠(yuǎn)行階段加速轉(zhuǎn)變。
北京第二外國語學(xué)院旅游發(fā)展研究院副院長王富德表示，重大節(jié)假日高速公路免費(fèi)通行政策對旅游業(yè)的刺激是不言而喻的，特別是500公里以內(nèi)的短途旅行。但這種刺激并不是很強(qiáng)烈，因?yàn)閷τ谟紊酵嫠淖择{客來說，吃住、旅游景點(diǎn)門票以及購物是主要支出，高速費(fèi)并不算多。它只能影響那些搖擺不定的人群，免費(fèi)通行可以“輕推”他們一把。
相反，對于探親訪友的自駕客來說，免費(fèi)通行是個巨大的“福音”。王富德認(rèn)為，免費(fèi)通行的確會刺激部分短途旅行者，但這部分人群不會太多，自然對交通不會產(chǎn)生太大壓力，如果免費(fèi)通行產(chǎn)生交通壓力，主要的還應(yīng)該來自于探親訪友的自駕客。
共給百姓省多少錢？
節(jié)假日，特別是像國慶、清明這樣的長假是百姓出行頻率最高的日子。然而，對于駕車出行的人們來講，道路會不會擁堵、來回一趟下來過路費(fèi)是不是劃算這些問題，成了出行前必須考慮的事。據(jù)交通運(yùn)輸部業(yè)內(nèi)專家介紹，重大節(jié)假日免收通行費(fèi)后，平均每個人可能也就能省下幾十元，但整體估算下來，一年可讓利于民上百億元。
運(yùn)營方少收多少錢？
據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》報(bào)道，節(jié)假日免收高速費(fèi)的問題，讓不少公路運(yùn)營商犯愁。某西部城市高速公路投資公司負(fù)責(zé)人表示，外界認(rèn)為高速公路暴利的看法是片面的。他稱高速公路前期投資大，雖然實(shí)際運(yùn)營后毛利率高，但凈資產(chǎn)回報(bào)率平均值是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他行業(yè)的。他透露，目前上市的29家高速公路公司大部分成本增速高于收入，盈利狀況并不樂觀�！耙荒甑墓�(jié)假日有二十幾天，收入占到全年收入的3%~5%，如果全部實(shí)行免費(fèi)，實(shí)在虧不起啊。”他說，他希望政府能出臺輔助的補(bǔ)助措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
算賬
個例
回趟老家一年能省一千多元
秦孟奎是一位在京開副食店的外地人，每年他都會開著面包車回幾趟老家。從北京到山東老家單程500公里，高速費(fèi)需要160到170元，單趟油費(fèi)約380元。來回一趟老家需要上千元的費(fèi)用，他每年春節(jié)回家都不舍得讓車空著，“拉上幾個老鄉(xiāng)，還能分?jǐn)傸c(diǎn)油錢�！鼻孛峡f，開車雖然比坐火車稍貴些，但他還是愿意開車回家，自己能把握時(shí)間，而且不用大包小包拎著擠火車。他說，以后回家趕在過節(jié)時(shí)，每趟能省300多元錢，如果多回幾趟能省出一千多。
對話
昨天，記者就《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》如何落實(shí)以及未來高速路如何收費(fèi)等問題，采訪了北京工業(yè)大學(xué)交通研究中心陳艷艷教授。
高速路不能一刀切全免費(fèi)
京華時(shí)報(bào)：您對重大節(jié)假日高速小型車免收費(fèi)的方案怎么看待？
陳艷艷：該方案的實(shí)施不能說完全好，也不能說不好。政府取消重大節(jié)假日的高速收費(fèi)，是還利于民的做法，老百姓肯定歡迎。同時(shí)，高速費(fèi)免費(fèi)，自駕游增多，對于旅游業(yè)發(fā)展也能起到推動作用。但是，免費(fèi)也會誘增很多車輛通行，增加高速公路通行壓力，造成部分交通路段擁堵。
京華時(shí)報(bào)：這個方案還有可以細(xì)化的地方嗎？陳艷艷：我認(rèn)為，全國高速公路不能一刀切地全部不收費(fèi)。這個舉措的目的是為了減少擁堵，所以要分析造成擁堵的原因是什么。如果擁堵是由于收費(fèi)站排隊(duì)繳費(fèi)導(dǎo)致的，那么取消節(jié)假日高速收費(fèi)就能起到立竿見影的效果。如果是因?yàn)楝F(xiàn)有高速公路無法滿足通行需求，即便免費(fèi)也不能緩堵，反而誘增交通量。
相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)道路平時(shí)車流量做具體分析和統(tǒng)計(jì)，不同高速公路、不同路段周圍分布的路網(wǎng)情況不同，哪些高速是因現(xiàn)有通行能力不足導(dǎo)致?lián)矶�，相關(guān)部門應(yīng)做好統(tǒng)計(jì)。當(dāng)然，如果讓交通運(yùn)輸部對全國道路統(tǒng)一做評估，難度會非常大。建議將任務(wù)分配至各省、地區(qū)，分別做評估后再定奪是否免費(fèi)。另外，如果免費(fèi)后發(fā)生擁堵，該如何分散車流，如何對車輛提示，也由各地政府來做。
京華時(shí)報(bào)：您覺得現(xiàn)有高速公路量充足嗎？
陳艷艷：現(xiàn)在我國公路建設(shè)還未達(dá)到上限，未來有很多可開發(fā)空間，因?yàn)樗郊臆嚦钟袛?shù)仍在不斷增長，但公路建設(shè)不能一味增長，這要受制于土地資源。如果免費(fèi)通行后，交通擁堵狀況還未解決，這就需要提高整個路網(wǎng)的運(yùn)行效率，只有將現(xiàn)有道路充分利用，才是治堵和發(fā)展交通的根本之策。
京華時(shí)報(bào)：未來高速路收費(fèi)的趨勢是怎樣的？
陳艷艷：未來高速收費(fèi)應(yīng)該是越來越少，因?yàn)殡S著政府對公路投資越來越多，社會資本貸款修路的狀況就會變少。政府本著還利于民的態(tài)度，應(yīng)該是降低收費(fèi)，但完全取消收費(fèi)也未必合理。因?yàn)楫吘构愤\(yùn)營商需要養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行資金，而且道路建設(shè)前期投資非常大。如果道路是由政府出錢投資建設(shè)，那么就是用所有納稅人的錢在修路，而使用者是那些持有車輛的人，這樣對那些沒有車的納稅人來說不公平，應(yīng)是是誰開車，誰負(fù)責(zé)掏建設(shè)費(fèi)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)。如果是用社會資金修路，那么用后期收費(fèi)去彌補(bǔ)投資商前期的投入，也完全合乎道理。
京華時(shí)報(bào)：免費(fèi)通行是不是會讓道路運(yùn)營商利益受損？
陳艷艷：公路運(yùn)營商前期做出大量投資，后期還需要養(yǎng)護(hù)，免費(fèi)肯定讓他們不太樂意。但是運(yùn)營商不能只擔(dān)當(dāng)謀求利潤的商人角色，他們也應(yīng)承擔(dān)一些社會責(zé)任。
新聞分析
超期收費(fèi)公路須給公眾一個交代
“四大節(jié)日高速免費(fèi)”在坊間熱議多時(shí)之后，昨天終于落下另一只靴子國務(wù)院批轉(zhuǎn)的實(shí)施方案由國務(wù)院辦公廳對外正式發(fā)布。該實(shí)施方案也迅速成為微博關(guān)注的熱門話題。
在這之前，呼吁者之一全國人大代表黃細(xì)花已在個人微博上發(fā)布了這一消息。令她感到高興的有兩點(diǎn)：一、交通運(yùn)輸部回復(fù)代表建議比往年迅速；二、高速免收過路費(fèi)的范圍，在她建議的春節(jié)期間免收費(fèi)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展到了春節(jié)、清明、勞動節(jié)、國慶節(jié)4個國家法定節(jié)假日。
近年來，每逢重大節(jié)假日，由于出行車輛較多，收費(fèi)的高速公路常常擁擠不堪，由此也引起公眾關(guān)于“高速路不高速時(shí)是否應(yīng)停止收費(fèi)”的討論。
這些已經(jīng)持續(xù)多年的“節(jié)假日公路免費(fèi)通行”的呼聲，從今年開始，得到相關(guān)部門的一些反饋。
交通運(yùn)輸部5月對外發(fā)布消息稱，有關(guān)部門對重大節(jié)假日免收7座及以下小型客車通行費(fèi)的可行性進(jìn)行了認(rèn)真研究，并已起草實(shí)施方案，正在征求相關(guān)方面的意見。
7月26日，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人通報(bào)該方案新的進(jìn)展情況稱，有關(guān)部委已經(jīng)協(xié)調(diào)一致，方案正按程序報(bào)批，批準(zhǔn)后將盡快出臺實(shí)施。
如今，此實(shí)施方案的正式發(fā)布，讓公眾的訴求看到曙光。
實(shí)際上，學(xué)者、專家建議重大節(jié)假日免收過路費(fèi)其實(shí)是“退而求其次”的訴求。有專家認(rèn)為，目前全國收費(fèi)公路2.32萬億元的債務(wù)總余額，全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)顯然有很大的壓力。
在此背后則是，我國民眾要求清理及取消高速公路收費(fèi)的呼聲越來越高。
新華網(wǎng)此前關(guān)于“現(xiàn)在完全取消收費(fèi)公路是否可行”的調(diào)查顯示，高達(dá)77.6%投票者認(rèn)為“可行，公路屬于公共設(shè)施，應(yīng)完全由財(cái)政投入”。
期望和抱怨的背后存在兩大背景。
其一是我國汽車消費(fèi)量的快速增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至6月底，全國機(jī)動車總保有量達(dá)2.33億輛。全國機(jī)動車駕駛?cè)诉_(dá)2.47億人，其中汽車駕駛?cè)?.86億人。
另一個背景則是：中國的公路建設(shè)速度在全世界可能都是最快的，為了適應(yīng)這種高速發(fā)展的模式，形成了一套非常獨(dú)特的投資和融資的模式，即收費(fèi)還貸的模式，所以收費(fèi)還貸變成維持公路收費(fèi)一個最重要的理由。
1984年，國務(wù)院提出“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策，創(chuàng)立了車輛通行費(fèi)收取制度。通過貸款，一批高速公路迅速修建起來。這些高速公路原本應(yīng)該在還完貸款之后停止收費(fèi)，但就在這個過程中，還貸公路卻通過變更經(jīng)營主體等方式變成經(jīng)營性公路。
盡管早就還清了貸款，但一些高速公路依然有權(quán)繼續(xù)收費(fèi)。高速公路隨之成為“印鈔機(jī)”。
此次北京暴雨中造成100多輛機(jī)動車被淹的京港澳高速公路，原名京石高速公路，是北京第一條收費(fèi)高速公路，也是北京市“投訴”最多的收費(fèi)高速公路。
京港澳高速自1987年11月開始收費(fèi)至今，有關(guān)停止該高速公路超期收費(fèi)的建議一直不斷。
早在1992年，北京市人大代表李淑媛就建議，“停止京石高速公路北京段收費(fèi)”，其履職15年間，上述建議曾連續(xù)提交15年。2004年，北京市路政局曾在一份答復(fù)書中提到，“據(jù)首發(fā)公司測算，京石公路還清貸款本息的時(shí)間是2026年�！�
然而，2005年，北京市審計(jì)局向北京市人大代表出具的報(bào)告讓李淑媛驚訝，原來京石高速公路北京段，截至2004年12月已累計(jì)收費(fèi)17億余元，償還貸款等款項(xiàng)后還剩余近6億元。這份報(bào)告還顯示，修建京石高速的10.1億元總投資中，有5.4億元來源于養(yǎng)路費(fèi)，占了半數(shù)以上，貸款只占較少部分。
在此之后，2008年北京11位人大代表建議取消京石高速杜家坎收費(fèi)站，但該高速公路的經(jīng)營期限顯示，將收費(fèi)至2029年12月31日。
然而，公眾的訴求也并非完全沒有希望。
去年7月初，在社會各界強(qiáng)烈呼吁下，首都機(jī)場高速公路車輛通行費(fèi)收費(fèi)方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，各收費(fèi)站進(jìn)京方向停止收費(fèi)，同時(shí)撤銷三匝收費(fèi)站。
可是，真正讓眾多車主滿懷期待，是否在不遠(yuǎn)的將來，那些超期收費(fèi)的高速路也能真正實(shí)現(xiàn)免費(fèi)？
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建教授表示，對于清理高速公路收費(fèi)，對收費(fèi)到期，還完貸款的收費(fèi)站，要直接撤銷；完全由政府投資的收費(fèi)公路可由政府財(cái)政適當(dāng)買單，取消或降低收費(fèi)�！皩τ谝恍┏谑召M(fèi)、過高收費(fèi)的公路，必須從法律上設(shè)置一個合理的利潤上限和收費(fèi)年限，給公眾一個合理交代�！�
本版采寫本報(bào)記者黃海蕾 孫乾 錢衛(wèi)華
