2012年初，就在有政府背景的公益機(jī)構(gòu)誠信危機(jī)未消，以鄧飛為代表的民間公益風(fēng)起云涌之際，另一支中國公益隊(duì)伍卻正在面臨生存與發(fā)展的危機(jī)。盡管這支隊(duì)伍在中國公益事業(yè)的發(fā)展中做出了不可忽視的貢獻(xiàn)，但長(zhǎng)久以來，因政策帶來的身份問題以及未受重視的“邊緣化”，讓這些公益組織在走過了多年發(fā)展之路后，卻站在2012年的起點(diǎn)上，發(fā)出了“求生存”的迫切呼聲。
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機(jī)構(gòu)困境
春節(jié)前夕，基金會(huì)中心網(wǎng)收到了一封來自西北秦巴山區(qū)7家從事公益組織聯(lián)名呼吁信，信中寫道：“十多年的公益之路，無論面對(duì)多少誘惑，我們都自覺地堅(jiān)守在相當(dāng)惡劣的社會(huì)環(huán)境中努力掙扎、不放棄，然而很少有人問及和關(guān)心我們是如何生存和發(fā)展的，今天，在‘?dāng)嘌竽獭捅就凉嬷С诌b不可及的情況下，我們正面臨無以為繼的生存難題。”
與此相對(duì)應(yīng)的是,《2011中國慈善捐助報(bào)告》顯示，2010年中國58.3%的捐款都流入政府、慈善會(huì)及紅會(huì)系統(tǒng)中，只有1.3%捐款到了慈善會(huì)之外的社團(tuán)、民非和福利院，而即使在這1.3%的捐款接收部門中，仍不排除有政府背景的公益組織。
>>注冊(cè)組織 無人關(guān)注釀生存危機(jī)
作為國家未來十年扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，秦巴山區(qū)包括甘、陜、川、鄂、豫等省、市的76個(gè)縣區(qū)。向基金會(huì)中心網(wǎng)發(fā)出呼吁信的7家公益組織就是在這里通過發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)放小額信貸、建立社區(qū)合作社等各種方式幫助當(dāng)?shù)厝罕娒撠殹?/P>
7家機(jī)構(gòu)中的6家創(chuàng)建于2000年前后，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用除通過項(xiàng)目服務(wù)獲得收入外，在機(jī)構(gòu)建立和發(fā)展初期，都得到國外基金會(huì)及相關(guān)機(jī)構(gòu)的支持。但隨著近年國內(nèi)政策的調(diào)整和國際上對(duì)中國發(fā)展速度的認(rèn)可，國際支持機(jī)構(gòu)在這兩年中紛紛停止了對(duì)中國公益機(jī)構(gòu)的資金支援，而與此同時(shí)，本土基金會(huì)對(duì)于民間公益機(jī)構(gòu)的關(guān)注和支持尚不充分，公益組織的項(xiàng)目收入無法支撐機(jī)構(gòu)正常運(yùn)作。在此背景下，這7家公益組織發(fā)展日益艱難，甚而由謀發(fā)展退化成求生存。
南部縣鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)今年初已將專職員工全部辭退；宣漢海褔奶牛協(xié)會(huì)兩名專職工作人員已經(jīng)兩年沒有領(lǐng)工資，只能靠自己家庭收入支撐；大巴山生態(tài)與貧困問題研究會(huì)張浩良秘書長(zhǎng)靠自己的退休工資和動(dòng)員家人參與的方式維持機(jī)構(gòu)的生存。
與此同時(shí)，服務(wù)群體不斷擴(kuò)大、通貨膨脹則讓公益項(xiàng)目的執(zhí)行成本大幅提高，為求生存被視為“有病”的公益組織通過聯(lián)名信發(fā)出呼吁：“請(qǐng)求基金會(huì)把更多的資源向扎根在鄉(xiāng)村社區(qū)的草根機(jī)構(gòu)傾斜。”
>>未注冊(cè)組織 55次注冊(cè)與34萬欠款
相較于秦巴山區(qū)7家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)民政注冊(cè)的公益組織而言，中國還有更多雖行公益之實(shí)卻無公益之名的公益組織，對(duì)于這些行走在“灰色地帶”的公益組織，面臨著更為復(fù)雜的生存難題。
北京慧靈智障人士社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)一直致力于幫助智障人士通過參與正常的社會(huì)生活回歸社會(huì)。十余年間，慧靈已經(jīng)在北京9個(gè)社區(qū)建立了服務(wù)點(diǎn)，目前有70多位智障人士在那里過著與正常人一樣的生活，而這些智障人士每月只需交納服務(wù)成本一半的費(fèi)用。但這所不以營(yíng)利為目的“賠錢服務(wù)”機(jī)構(gòu)直至今日卻仍然背著工商注冊(cè)的身份，在交稅、籌款上一直受到工商注冊(cè)身份的管理和限制。由于沒有民政注冊(cè)的身份，北京慧靈無法獲得公眾認(rèn)可，像正常公益機(jī)構(gòu)一樣籌款，不能申請(qǐng)政府購買服務(wù)，多次有企業(yè)愿意捐款卻因無法得到免稅發(fā)票而作罷。
兩年前，北京慧靈一部分運(yùn)營(yíng)資金一直依靠國外基金會(huì)或相關(guān)機(jī)構(gòu)提供支持。2010年3月，國家外匯管理局實(shí)行了捐贈(zèng)外匯管理新規(guī)，對(duì)境內(nèi)企業(yè)接受或從國外非營(yíng)利組織獲得捐贈(zèng)進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定和限制。國外基金會(huì)捐款只好先匯到香港慧靈，再輾轉(zhuǎn)匯到北京。“捐款經(jīng)手環(huán)節(jié)增加后，手續(xù)費(fèi)、匯率調(diào)整，七倒八倒，中間損失不少錢，更重要的是國外捐助方覺得太麻煩，索性也就不捐了。”國外捐助資源的流失加之通貨膨脹、房租提高等原因的影響，2011年北京慧靈出現(xiàn)了34萬元的虧損。
慧靈一直在為擁有“民辦非企業(yè)單位”的身份而努力，“能做的都做了，能想的也都想了，但結(jié)果總是因?yàn)楦鞣N原因注冊(cè)不上。”孟維娜說。北京慧靈專門成立了由四名北京本地工作人員組成的“民非注冊(cè)公關(guān)小組”，2010年6月份至今，共為注冊(cè)進(jìn)行了55次公關(guān)活動(dòng)，但結(jié)果仍以失敗告終。
“我們一方面希望實(shí)現(xiàn)注冊(cè)，有了正式身份政府才能購買我們的服務(wù)，捐款人也才會(huì)相信我們；另一方面是迫切需要國內(nèi)基金會(huì)的關(guān)注和支持，不然今后的路怎么走啊，不能一直靠借債生存吧？”孟維娜說。
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政策解讀
雙重管理有望松動(dòng)
注冊(cè)公益身份，獲得社會(huì)資源，是每一個(gè)公益組織的愿望，但在當(dāng)前政策下，許多公益組織尚難拿到一個(gè)“名分”。
按照中國目前的政策規(guī)定，公益組織注冊(cè)實(shí)行“雙重管理體制”，即除了民政部門之外，還必須要找到一個(gè)業(yè)務(wù)主管單位。業(yè)務(wù)主管單位通常為政府部門，也可以是政府部門認(rèn)定的團(tuán)體組織，只有經(jīng)過業(yè)務(wù)主管單位確認(rèn)之后，才能夠在民政部門登記注冊(cè)。在這種制度下，很多公益組織由于找不到業(yè)務(wù)主管單位，難以實(shí)現(xiàn)民政注冊(cè)，只好以工商注冊(cè)的形式開展活動(dòng)。
去年，廣東率先打破“雙重管理”壁壘，允許多類社會(huì)組織直接向民政部門申請(qǐng)登記等措施，日前，北京市民政局也繼廣東“破冰”之后發(fā)出明確信號(hào)，表示社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位將向業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)真正意義上的直接登記。
境外捐款流入受限
2010年3月1日，國家外匯管理局開始實(shí)行捐贈(zèng)外匯管理新規(guī)。按照新規(guī)要求，境內(nèi)企業(yè)接受或從國外非營(yíng)利組織獲得捐贈(zèng)，除須提交申請(qǐng)書外，還應(yīng)提交經(jīng)過公證并列明資金用途的捐贈(zèng)協(xié)議。此舉一出，以企業(yè)形式注冊(cè)的公益組織頓時(shí)面臨新的財(cái)務(wù)難題。
據(jù)了解，公證處辦理捐贈(zèng)協(xié)議公證，除了繳納公證費(fèi)外，還需要協(xié)議雙方法定代表人到場(chǎng)。現(xiàn)實(shí)是，國外資助方的法定代表人單純?yōu)橐还P捐款而遠(yuǎn)赴中國進(jìn)行公證幾乎沒有可能。在這一新規(guī)執(zhí)行后，尚未有工商注冊(cè)的草根公益組織表示按照新標(biāo)準(zhǔn)程序收到過境外捐款。
捐款流向
58.3%政府 1.3%民間
2008年汶川地震后，時(shí)任清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長(zhǎng)的鄧國勝帶領(lǐng)十余人的調(diào)查團(tuán)隊(duì)，歷時(shí)4個(gè)月做了一個(gè)地震捐款情況的調(diào)查，調(diào)查結(jié)果是：“全國760多億元的抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物，極可能有80%左右進(jìn)入政府財(cái)政專戶。”而調(diào)查中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均為可信的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
此結(jié)果一出，引起一片嘩然，公眾向?yàn)?zāi)區(qū)的捐款進(jìn)入政府后的結(jié)果之一是：在一些承擔(dān)了災(zāi)區(qū)援建任務(wù)的省份，當(dāng)?shù)卣贸鰧?duì)口援建的資金中，竟然一半以上來自社會(huì)捐款，只有不到一半來自政府財(cái)政。
“希望工程”創(chuàng)始人徐永光數(shù)度感嘆，國際上通行的是政府購買NGO（非政府組織）的服務(wù)，比如美國政府購買NGO服務(wù)的款額是民間捐贈(zèng)總額的1.5倍，但中國卻正好相反，變成了NGO“購買”政府的服務(wù)。中國公募基金會(huì)向社會(huì)募捐后，用公眾的捐款再去和政府合作做項(xiàng)目，錢也因此再回到政府。
2008年的震后調(diào)查揭露了一個(gè)中國慈善捐款的流向：大部分社會(huì)捐款并沒有回到民間，而是“逆向”流回政府。
2011年底，中民慈善捐助信息中心向社會(huì)公布了《2011中國慈善捐助報(bào)告》，報(bào)告顯示：2010年中國58.3%的捐款都流入政府以及有政府背景的慈善會(huì)和紅會(huì)系統(tǒng)，其中：20.6%的捐款直接進(jìn)入到各級(jí)民政部門，9%進(jìn)入到除民政之外的其他黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體，6.7%進(jìn)入到各級(jí)紅十字會(huì)，22.0%進(jìn)入到慈善（總/協(xié)）會(huì)。而只有1.3%進(jìn)入到了慈善會(huì)之外的社團(tuán)、民非和福利院領(lǐng)域里，而在這個(gè)領(lǐng)域里，依然有一些是有政府背景的機(jī)構(gòu)。
在部分民間公益組織向社會(huì)發(fā)出生存呼聲之時(shí)，與之對(duì)應(yīng)的是捐款總額中1.3%的數(shù)字。
■專家說法
尊重優(yōu)勝劣汰
改變資源流向
南都公益基金會(huì)理事長(zhǎng)徐永光：對(duì)于向公眾募款的公募基金會(huì)應(yīng)該有問責(zé)制度，通過向社會(huì)公示錢的流向，來促使這些基金會(huì)將更多的錢回流到民間，因?yàn)楣蓟饡?huì)的錢來自于公眾，因此有必要向公眾告知錢流向了哪里，公眾捐過去的錢，最后是回到了政府還是流到了公益組織。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任鄧國勝：近年雖然有一些民間公益組織面臨著生存難題，但以2011年為例，同時(shí)也有更多的民間微公益得到了非常好的發(fā)展，贏得了公眾的信任和支持。所以，對(duì)民間公益組織來說，也要遵循優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，接受正常的淘汰。草根組織在這個(gè)過程中，要逐步“升級(jí)”，加強(qiáng)自己的能力建設(shè)，比如籌款能力，要健康、全方位地發(fā)展，比如有一些民間公益組織通過在公募基金會(huì)下面建立專項(xiàng)基金實(shí)現(xiàn)募款，這就已經(jīng)擁有了一個(gè)公募平臺(tái)，可以幫助這些人做一個(gè)培訓(xùn)，教他們?nèi)绾胃玫乩眠@個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自身“造血”的能力。
北京大學(xué)非營(yíng)利組織法研究中心主任金錦萍：在現(xiàn)有制度框架內(nèi)，民間公益組織可以做一些新的探索，比如公益信托的方式，民間公益組織可以作為受托人的方式接受委托人的財(cái)產(chǎn)，并根據(jù)信托條款的規(guī)定將受益轉(zhuǎn)移給符合資格的受益人。受托人的條件就不必像在民政注冊(cè)這樣困難了，自然人都可以接受這種公益信托，這條路目前還沒有直通，還要探索。
基金會(huì)中心網(wǎng)總裁程剛：現(xiàn)在民間公益組織的發(fā)展可以借鑒上個(gè)世紀(jì)扶持中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，類似“引狼計(jì)劃”，要把一些真正好的優(yōu)秀的公益組織發(fā)展起來，去刺激這個(gè)行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和成熟，基金會(huì)中心網(wǎng)希望今年可以幫助公益組織做一些培訓(xùn)，比如如何尋找基金會(huì)，如何同基金會(huì)打交道，如何籌款等等。
本報(bào)記者 黃英男
