一塊位于廣東珠海市高欄港區(qū)南逕灣總計(jì)132066.2平方米的建設(shè)用地，近來成為當(dāng)?shù)剌浾撽P(guān)注的“熱土”。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前赴珠海調(diào)查獲悉，這塊原本由珠海港豐石化有限公司(下簡稱港豐石化)按政府合同開山填海造出來的土地，被市國土資源局(下簡稱國土局)以“閑置滿兩年”為由收回，并在行政復(fù)議期間轉(zhuǎn)讓給了一家國企。對(duì)此，當(dāng)?shù)卣�府官員的解釋是：“與大企業(yè)相比，港豐石化太小，沒實(shí)力。”

　　企業(yè)依約開山造地政府下文先“割”后“收”

　　作為中國改革開放第一批經(jīng)濟(jì)特區(qū)，珠海市曾吸引了全國各地的創(chuàng)業(yè)者，來自江西的黃志堅(jiān)便是其中一個(gè)。經(jīng)數(shù)年打拼，他于2001年2月在珠海注冊(cè)成立了一家從事清潔能源項(xiàng)目的民營企業(yè)— ——港豐石化。

　　據(jù)介紹，港豐石化于2002年12月與珠海高欄港區(qū)(時(shí)稱“臨港工業(yè)區(qū)”)管委會(huì)簽訂合同，獲準(zhǔn)以開山填海造地方式在該區(qū)投資開發(fā)多功能低溫倉儲(chǔ)項(xiàng)目；2004年3月，簽訂《珠海市國有土地權(quán)出讓合同書》，以每平方米一元的價(jià)款取得132066.2平方米工業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)，并辦理了《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》和《房地產(chǎn)權(quán)證》。

　　2005年底，開山造地工程基本完成。但在2006年1月，港區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局向港豐石化下達(dá)紅頭文件稱，“經(jīng)珠海市政府多年?duì)幦。瑥V東省重點(diǎn)項(xiàng)目LN G項(xiàng)目已選址在珠海臨港工業(yè)區(qū)，具體位置和貴公司相鄰。”“LNG必須向貴公司方向平移30米……我區(qū)要求貴公司盡快與廣東珠海燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)辦公室達(dá)成相鄰邊界紅線退讓劃分協(xié)議。”

　　“珠海LNG是中海油和廣東粵電集團(tuán)等大型國企在珠海投資的重點(diǎn)項(xiàng)目。”黃志堅(jiān)無奈地說，港豐石化按政府要求與廣東珠海燃?xì)廪k簽訂邊界退讓30米協(xié)議，“割讓”8000多平方米土地。 另外， 燃?xì)廪k又因LNG項(xiàng)目建設(shè)需要向港豐石化“免費(fèi)借用”43800平方米土地，后來燃?xì)廪k再發(fā)函延長了借地期限。

　　2007年4月30日，高欄港區(qū)管委會(huì)又通知港豐石化到區(qū)里開會(huì)。此次《會(huì)議紀(jì)要》顯示，這回是為了配合殼牌項(xiàng)目，要求港豐石化把自己為開山造地施工而投資建設(shè)的變壓器及高壓線路拆除，但政府承諾會(huì)在45個(gè)工作日內(nèi)恢復(fù)供電。

　　按照區(qū)政府調(diào)整規(guī)劃用地的要求，2007年8月20日，港豐石化與高欄港區(qū)國土分局簽訂工業(yè)用地《補(bǔ)充合同書》，并據(jù)此于2008年1月29日重新辦理了《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。

　　在港豐石化多次催促下，2008年10月26日，珠海燃?xì)廪k將LNG項(xiàng)目借用土地歸還；但因殼牌項(xiàng)目而被政府下令拆除的變壓器及高壓線路始終未能恢復(fù)。

　　2009年12月15日，珠海市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局向港豐石化頒發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。2010年1月，珠海市人防辦、市政府涉外建設(shè)項(xiàng)目國家安全事項(xiàng)審查辦等部門相繼審批完畢。至此，港豐石化正式具備地面工程建設(shè)合法權(quán)。

　　因電力始終未能恢復(fù)，為趕工期，港豐石化采用柴油機(jī)發(fā)電方式加快推進(jìn)項(xiàng)目施工。可在2010年4月22日，高欄港區(qū)建設(shè)局以施工手續(xù)不全為由下發(fā)《停止施工通知》，責(zé)令立即停工。

　　2010年10月14日，珠海市國土局告知港豐石化，以“滿2年未動(dòng)工開發(fā)”為由，擬收回其132066.2平方米建設(shè)用地使用權(quán)。同年12月10日正式下達(dá)收地《決定書》。

　　市國土部門收地被指“違法施政”

　　珠海市國土局收地《決定書》的主要內(nèi)容是： 因港豐石化未按《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行3層建筑面積為3100平方米綜合樓實(shí)質(zhì)性建設(shè)，根據(jù)國土資源部《閑置土地處置辦法》第四條第2款“滿2年未動(dòng)工開發(fā)時(shí)，可以無償收回土地使用權(quán)” 之規(guī)定，認(rèn)為該宗用地閑置時(shí)間從《補(bǔ)充合同書》生效之日起滿1年后起算，即2008年8月20日起算，至2010年8月20日即閑置滿兩年，決定收回其土地使用權(quán)。

　　廣東德賽律師事務(wù)所律師黃琦認(rèn)為，這份收地《決定書》不僅無充分事實(shí)依據(jù)，而且適用法律錯(cuò)誤。

　　首先，港豐石化開發(fā)低溫倉儲(chǔ)工業(yè)項(xiàng)目包括土地開發(fā)和綜合樓建設(shè)，而且前期開山填海土地開發(fā)工程更大、投入更多，國土局僅以綜合樓未實(shí)質(zhì)性建設(shè)便認(rèn)定其“未動(dòng)工”，是典型的“以偏概全”，理由無法成立。

　　其次，《閑置土地處置辦法》第四條第2款規(guī)定是這樣的：“滿2年未動(dòng)工開發(fā)時(shí)，可以無償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)遲延的除外。”

　　我們看看港豐石化項(xiàng)目開發(fā)遇到多少“政府、政府有關(guān)部門的行為”的原因吧：一是高欄港區(qū)管委會(huì)先下文讓港豐石化為LN G項(xiàng)目“割讓”土地、借用土地，后又開會(huì)下令讓他們配合殼牌項(xiàng)目拆除變壓器和電線；二是珠海市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局直到2009年12月15日才頒發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；三是珠海市人防辦、市政府涉外建設(shè)項(xiàng)目國家安全事項(xiàng)審查辦等部門，直到2010年1月才相繼辦完審批手續(xù)，隨后港豐石化向高欄港區(qū)建設(shè)局打報(bào)告申請(qǐng)開工，至今未獲批準(zhǔn)。

　　其三，在未獲開工批準(zhǔn)且電力設(shè)施也未恢復(fù)的情況下，港豐石化曾試圖用柴油機(jī)發(fā)電推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。高欄港區(qū)建設(shè)局于2010年4月22日下發(fā)通知，以其未辦理建設(shè)工程施工許可證等緣由，責(zé)令其“立即停工”；同年12月10日，市國土局卻認(rèn)定其“滿2年未動(dòng)工”而收回土地。這兩份分別出自區(qū)市兩級(jí)政府部門的文件為何自相矛盾？

　　其四，在接到收地《決定書》后，港豐石化于2011年1月28日依法向市政府提出行政復(fù)議。同年3月21日，市政府行政復(fù)議辦回函稱“因案情復(fù)雜，不能在60日內(nèi)做出行政復(fù)議決定”，決定延長審理期限至2011年4月28日。但在同年3月18日，市國土局在行政復(fù)議尚無結(jié)論之時(shí)將土地掛牌出讓，并于同年4月21日以5969.6544萬元價(jià)格出讓給高欄港區(qū)管委會(huì)下轄的珠海匯華基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司。

　　“《中華人民共和國土地管理法》第十六條明確規(guī)定，在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。”黃琦律師說，“市國土局在市政府行政復(fù)議決定未果之時(shí)便掛牌出讓土地，顯然屬違法行為。”