莫讓營養餐打折

　　盡量延伸配套好相關經費，盡快出臺農村學生營養改善計劃的系統化操作制度和實施細則，以避免營養餐“打折”

　　文/《瞭望》新聞周刊記者楊洪濤王艷明

　　近期云南、廣西、貴州等地相繼曝出與學生營養餐有關的食品安全事件，廣西百色市那坡縣有學校3元營養補助被供貨商套利1元、云南鎮雄縣木卓鄉六井村蒼坪小學203名學生食用營養餐后出現身體不適癥狀、云南宣威市雙龍一小的學生在糕點里吃出了雞毛等，引發社會各界高度關注。

　　這一系列事件的背景，是為提高農村學生尤其是貧困地區學生的健康水平，我國從2011年秋季學期開始啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃，由國家對集中連片特殊困難地區680個縣市的農村義務教育學生，按每人每天3元標準提供營養膳食補助。

　　政策推進近一年來，學生的營養餐到底如何？營養改善計劃實施中還存在哪些困難？如何完善營養改善計劃？帶著這些問題，《瞭望》新聞周刊記者在貴州、甘肅等地進行了采訪調研。

　　有餐費缺食堂

　　記者調研了解到，由于之前沒有成熟的經驗，加之試點縣條件所限，在實施農村學生營養改善計劃中，很多地方在摸著石頭過河，落實情況各異，進展也不統一。

　　在貴州羅甸縣班仁鄉中心學校，記者看到，一年前還在學校周邊空地上自己生火做飯的孩子們，如今已在嶄新潔凈的食堂里吃上了熱騰騰的午餐。在貴州省麻江縣柿花小學看到，當天學生午餐是“三菜一湯”——辣菜炒肉絲、豇豆炒肉、小瓜炒肉、排骨冬瓜湯。

　　貴州省教育廳學生資助辦主任周憶江告訴記者，從去年秋季開始，貴州省投入資金6億元，在全省88個縣規劃新建或改擴建了9961個農村中小學食堂，并購置冰箱、冰柜、消毒柜等設備。目前，絕大多數食堂已完工并投入使用。

　　甘肅大多縣區春季開學后就開始為農村中小學生提供營養早餐，但在一些縣區，直到今年4月中旬還在最后“沖刺”。記者采訪時，一個已經完成了配餐企業招標，一個即將進行。另據媒體報道，在陜西等地一些偏遠區縣，在實施營養改善計劃時存在“文件精神與實際行動不同步”的現象。

　　國務院在《關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》中明確提出，學校有食堂的或者可以配備食堂的，實行食堂供餐；學校目前沒有食堂，可以向具備資質的餐飲企業、單位、單位集體食堂購買供餐服務；偏遠山區的學校或教學點，由于規模小或其他原因，配備食堂的成本過高，購買供餐服務業不具備，可以在有關部門批準的前提下實行個人或家庭托餐。

　　在甘肅等地，記者注意到，許多試點縣區，由于學校分散、沒有食堂、資金缺乏，很多學校普遍選擇向企業采購雞蛋和牛奶的“蛋奶工程”。

　　“目前全縣義務教育階段學校有食堂的只有3所，其他372所學校都沒有食堂，這一狀況決定了該縣在供餐方式上只能選擇向企業采購牛奶和雞蛋。”甘肅省武山縣教育體育局局長石尚榮說，等將來建成食堂后，按照“建成一所轉換一所”的原則，逐步實現由食堂供餐。

　　貴州省教育廳資助辦主任周憶江介紹，在總結部分地區供餐經驗的基礎上，貴州省提出各試點縣可按照“四統”模式，對糧、油、肉食和蛋類等大宗物資，實行“統一招標、統一采購、統一配置、統一配送”。

　　采訪中，一些教育主管部門、老師反映最強烈的就是食堂建設及配套措施滯后。今年以來，貴州省65個納入國家計劃的連片特困地區縣，陸續啟動了營養餐項目，但受地理條件、資金等方面限制，一些學生人數較少的教學點尚無力建造食堂。以黔東南苗族侗族自治州為例，目前還有846個教學點沒有食堂，并且布局分散、偏遠，實行供餐難，教師數量少，委托家庭供餐難度也較大。

　　甘肅省實施農村義務教育學生營養改善計劃的58個縣區，主要分布在黃土丘陵地帶、南部山區、高原地區，學校分散、學校食堂不足。隴西縣實施營養計劃的276所學校，只有43所學校有食堂。

　　按要求，沒有食堂的教學點可通過向周邊農戶托餐，讓學生吃上熱飯菜，然而一些基層校長介紹，很少有農戶愿意接手托餐。

　　過渡階段多臨時措施

　　21世紀教育研究院項目主管薛文俊表示，他們調查發現，在中央營養改善經費下撥后，部分地方政府拖延下撥補助款，甚至“臨時挪作他用”，導致一些學校為錢發愁，阻礙了營養餐改善計劃的推行。甚至有的校長樂于接受供貨商的回扣攻勢，購買牛奶、面包、沙琪瑪了事。

　　記者在調研中發現，一些偏遠地區在落實營養改善計劃過程中，絕大數學校沒有專業營養師，地方政府、學校和家長對科學、合理膳食結構等營養知識缺乏了解，“營養餐”并不足夠營養。

　　一些基層教育工作者反映，目前食堂工勤人員缺乏，聘請人員又沒有財力保證，在當前的“過渡階段”，只有動員所有教師參與，占據了教師一定的精力，教師壓力進一步加大，長此以往勢必影響教學質量。貴州省麻江縣碧波小學副校長鄧熙斌說，現在有的教師既負責食堂管理，又負責教學，不知道該怎么計算工作量，有教師問起時，只能以“先干著再說吧”來回應。

　　貴州省龍里縣教育局局長魏明說，自從啟動營養餐計劃以來，天天在琢磨如何實施好，跟很多教師、校長交流時，他們也反映壓力大，“我們只能投入100%的精力，但不敢保證100%的安全”。

　　在一些偏遠山區，受交通、食堂設施等條件限制，學校集中采購原料、加工營養餐存在一定的安全隱患。

　　貴州省龍里縣擺省鄉小學距縣城約50公里，因路況差有近2個小時的車程，為實施營養改善計劃，學校聯系全鄉其他小學一起集中到約70公里外的貴陽市花溪區一家大型超市采購蔬菜、肉類等。由于山高路遠，學校每周只能采購一至兩次，采購的原材料多為蘿卜、白菜、蓮花白、土豆、木耳等耐儲存的蔬菜，肉類則每周采購一次，放在大冰箱里冷藏。擺省鄉中心小學校長王應南告訴記者，他最擔心夏天溫度高，蔬菜、肉類等不能長時間儲存，而就地采購又擔心質量不過關，還有索求票據難等問題。

　　由于營養改善計劃剛開始大面積實施，無論政府、學校都缺乏足夠的準備，在資金劃撥、政府購買、學校購買、記賬方式、食料保管儲存、財務監管等方面缺乏規范和細則，也缺乏經驗，更缺乏有效監督。

　　經費可延伸制度需陽光

　　近期連續出現的學生營養餐問題，不僅在網絡輿論和社會各界引起強烈反響，也給營養餐安全敲響了警鐘，營養改善計劃在陽光下運行，還需完善措施，出臺實施細則。

　　一些直接參與營養餐實施的負責人及有關專家建議，宜盡快出臺農村學生營養改善計劃的系統化操作制度和實施細則，建立長效經費保障機制和公開透明的監管體系，通過整合政府和民間多種資源，將這些惠民政策切實落到實處。

　　貴州省黔東南州教育局營養辦負責人徐偉旭、雷定富等人希望，從制度層面上解決學校食堂從業人員的編制和開支問題。在提供營養餐經費時考慮相應的“延伸”，比如增設營養改善計劃的配套資金。

　　21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，國家推出營養改善計劃是好事，但如果沒有地方財政補貼配套，這3元錢就會“打折”。他建議，在目前尚未建立食堂的學校，尤其是中西部一些偏遠貧困地區的學校，可以按照“中央財政為主、省級財政為輔”的模式，由地方政府包括省級財政建立補貼制度，在增加現有中央經費撥付額度的同時，進一步規范升級財政的配套比例。一些教育部門的負責人也認為，“人均3元、160億元”的中央財政撥款并不能一勞永逸，宜盡快探索和完善各級政府分擔、社會力量參與的經費保障機制。

　　在保障農村學生“吃得上、吃得飽、吃得好、吃得放心”的前提下，薛文俊提出，可針對農村學校的學生、家長和教育工作者開展發放手冊、舉辦講座等形式多樣的營養教育、培訓和宣傳活動。還有學校食堂管理人員說，希望能建成營養師制度，或者在條件允許的情況下在教師中培訓營養師，針對當地學生的實際情況設計均衡營養搭配的標準化配餐，為學校執行營養改善項目提供支持。

　　記者采訪中了解到，對于中西部地區的一些偏遠貧困、交通不便的學校來說，保證采購物資的新鮮安全非常關鍵。貴州大學后勤處處長金春雷建議，由縣政府通過公開招標確定供貨商，積極協調糧食、工商、物價等部門，將糧油、肉類、蛋類等大宗物資實行集中采購，由供貨商統一配送，為學生提供等值優質的食品的同時，更有效地保障食品安全。

　　21世紀教育研究院院長楊東平等認為，可成立由家長、退休教師等參與的伙食管理委員會或家長委員會，共同管理項目的伙食或賬目。廣西柳州市融水苗族自治縣在每一所中心校成立“營養餐資金清算小組“以監督營養餐專項經費運作，既有利于保障資金安全，客觀上也有利于保障營養餐食品質量安全。一些學生營養餐項目的直接參與者反映，目前都是在“摸著石頭過河”，國家應盡快出臺實施這一項目的實施細則，讓其有章可循，讓惠民政策在陽光下運行。