2012年春運前夕，鐵道部發出通知，自2012年1月1日起，火車票實名制將在全國范圍內開始實施。至此，覆蓋全國所有車次的實名制全面“落實”。

　　從試行到全面推開，火車票實名制一路坎坷，其效果如何，能多大程度上緩解“買票難”，是否能真正打擊“黃牛黨”，在春運超大客流中，實名制帶來的效率損失如何化解，都有待實踐檢驗。

　　期待與爭議中，實名制全面問世

　　火車票實名制在期盼與爭議中已走過了八年，終于在2012年春運正式全面實施。

　　早在2003年春運期間，重慶火車站率先試行車票背面填寫姓名，由車站派出所蓋章，旅客持證登車。但這種“準實名制”僅實行6天便夭折。原因是購票旅客多、登記難，人工核對實名制信息平均每人需花費半分鐘，在春運客流量大且密集的情況下降低了通過效率。

　　直到2010年1月，廣州鐵路集團、成都鐵路局管內的部分車站試行實名制，實名火車票正式試點。2011年6月1日，全國所有動車組實行實名制，隨后開通的電話訂票、網絡購票，也要求憑身份證等有效證件購票，這就是2012年春運實名制的“雛形”。

　　從試行到全面實行，期盼聲音持續不斷，反對聲音也不絕于耳，主要爭論點就在于實名制的必要性，關鍵點在于公平與效率的矛盾如何解決等。

　　“實名制的好處毋庸置疑，比如打擊黃牛、維護社會治安、提高服務水平等，但同時，實名制也增加了鐵路部門的成本投入，給旅客購票、退票、乘車等增加了不便。”北京交通大學運輸經濟理論與政策研究所副所長李紅昌認為。

　　在春運期間，針對公眾反應最強烈的鐵路資源分配的公平性問題和“黃牛黨”倒票屢打不絕的問題，“實名制盡管不能夠做到絕對公平和根本杜絕，但卻是最直接的解決辦法。”李紅昌說。

　　同濟大學軌道交通研究專家孫章認為，不論從我國鐵路運輸的現狀出發還是參考國外經驗，實名制的實行都是必然趨勢。這是提高鐵路運輸可控性，促進鐵路運輸信息公開、透明，提高鐵路運輸信息化管理水平的重要手段。

　　“就拿公眾最關心的‘買票難’來說，有實名制才有網絡售票，有網絡售票才實現售票的信息對稱和信息公開。”孫章說，“過去旅客排通宵長隊，窗口一打開，票賣完了，白費工夫。有了網絡售票，旅客可以直接在網上查到車票的銷售情況，這已經接近民航了，是一大進步。”

　　“查驗和旅客通過效率等技術問題，可以通過增加設備和人員，通過POS機驗證，不需要再輸入證件號碼等方式大大縮短時間。”孫章說。

　　實名制能否遏制“黃牛黨”？

　　多年來，春運“一票難求”難題始終未解，除了運力不足，更大的問題是“黃牛黨”倒票難禁，為多少人的團聚之路“添堵”，也嚴重擾亂春運秩序。

　　2012年春運出臺的實名制新規，被認為是打擊“黃牛黨”的最有力手段。但能否真正扼住“黃牛黨”斂財門路，為真正需要那張車票的人們，鋪平歸家路？

　　而且，從此前的實踐來看，一方面，近年來打擊“黃牛黨”力度不斷加大，但“黃牛黨”不斷通過花樣翻新，繼續擾亂春運市場，公眾不免對新規效果存疑；另一方面，從一些已經實行實名制的動車、高鐵來看，由于執行不嚴，實名制促進公平的效果并不明顯。一位中央事業單位的人士就告訴記者，“我參加一個活動，主辦單位買了一車廂的動車票，沒有任何環節要我們出示身份證，都順利上了車，根本沒感覺實名制的存在。”

　　記者了解到，此次火車票實名制全面擴容，促進公平的意愿很強。春運返鄉大潮最集中的去向是四川、陜西、甘肅、安徽等省，而這些地區鐵路資源相對較少，運力緊張，以票價較低的K字頭、T字頭和普快列車為主，也是往年“黃牛”倒票的重災區，實名制覆蓋這些車次，對“黃牛”遏制意圖很明顯。

　　上海鐵路運輸中級法院副院長丁德宏介紹，實行實名制后動車組開行區域的倒票案件明顯下降，說明對于“黃牛”倒票的遏制作用還是明顯的。

　　實名制全面推開，能否真正促進公平，緩解“買票難”，阻止“黃牛黨”，業內專家一致認為，制度設計之外，主要看執行。

　　“實名制將會有效遏制多年來‘黃牛’猖獗的局面，但真正顯示成效，不僅在于前端購票環節，更在于夯實查驗環節。”上海鐵路公安局顧洪瓊說。

　　據上海鐵路局介紹，自2012年1月1日(乘車日期)起，上海鐵路局對其管內的所有旅客列車實行車票實名制，旅客進站、上車須“票、證、人”一致。

　　鐵路公安部門介紹，以往的實名制購票，對身份證、車票的檢查都是抽查，今年將對普通列車實行百分之百檢查，這對“黃牛”來說是一種震懾。

　　但不少人士也擔心，即使實行了實名制，也難以真正遏制“黃牛”，他們可能還會花樣翻新，譬如倒賣排隊次序。但不得不承認，“黃牛”空間肯定被實名制壓縮了。

　　上海市律師協會行政法研究委員會副主任王昊東建議，“黃牛”倒賣火車票是出于經濟利益，可以加大經濟方面的處罰力度，同時經濟處罰和拘留可以分開執行，增強打擊“黃牛”的威懾力。

　　實名制不是“萬能藥”，運力不足是癥結

　　火車票實名制是進步，但未必是解決鐵路供需矛盾的“萬能良藥”，要滿足“出行便捷”、購票方便的公眾期待，依然要靠多方面努力，尤其是正視“運力不足”的客觀矛盾。

　　專家認為，國外一些施行火車票實名制的例子，就可以成為我國的借鑒。據了解，印度在首都往返省會城市的車次上實行實名制，“印度實行實名制，但也存在倒票、關系票等情況，所以僅憑實名制是難以杜絕倒票行為的。”李紅昌認為。

　　事實上，印度的倒票現象并不嚴重，是有相關的制度建設、媒體監督、處罰較重等多重因素共同作用的結果。

　　“印度實行實名制進站也需抽查，查到有倒票行為后要予以重罰，對倒票行為形成了威懾力。應該說，盡管實名制推行后，黃牛不一定會絕跡，但畢竟實名制是打擊黃牛的最有效措施，要讓實名制‘實至名歸’，必須‘有法必依，執法必嚴’。”孫章說。

　　歸根到底，鐵路春運各種矛盾的“癥結”在于鐵路運力不足，短期內緩解鐵路春運的矛盾，需完善管理和監督的制度構建。

　　據鐵路部門預計，2012年春運自1月8日至2月16日的這40天內，鐵路將發送旅客2.35億人次，同比增加1352萬人次，日均達到588萬人次。盡管近年來，我國鐵路運力持續增長，但目前鐵路春運期間的日均客座能力僅為382.1萬座，需求與能力之間仍有200多萬的缺口。

　　實名制只是購票登記實名信息的方式，對于春運而言，實名制只是提高了鐵路管理水平和信息化程度的手段，我們不能寄希望于實名制解決鐵路春運的所有矛盾，尤其是鐵路春運運力不足的問題是實名制解決不了的。

　　可以預見，實名制實施后，買票難仍將存在。“從根本上說，春運問題的解決只能通過鐵路建設增加運力，但短期內可以通過制度構建，包括提高鐵路運輸的透明度、加強媒體監督和提高對倒票的處罰力度等方式避免供應緊張的問題惡化。”李紅昌說。

　　同時，鐵路運輸也有多種營銷渠道，比如通過代售點、旅行社等，“實名制也無法根本上改變鐵路資源分配的現實問題，比如不同的客戶(旅行社、大客戶等)有不同的配額，這樣的分配現狀還有待進一步的市場化。”李紅昌說。

　　實名制已經推開，這是鐵路運輸社會化和信息化管理的重要一步，而營造良好的春運秩序，鐵路系統還需要在市場化的道路上不斷探索，比如，實名制后，如何提高買票效率、簡化退票手續、增加便民服務等。建設讓人民滿意的鐵路，還需從人民的利益出發。 (賈遠琨 陸文軍 黃安琪)