1949年10月l日,中華人民共和國主席毛澤東在天安門城樓上向全世界莊嚴(yán)宣布：中華人民共和國成立了!中國人民從此站起來了!從此，山東人民同全國各族人民一樣，徹底翻身得解放，由舊社會的奴隸變成了新社會的主人；從此，山東人民同全國各族人民一樣，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，真正走上了體現(xiàn)歷史發(fā)展必然和社會文明進(jìn)步的建設(shè)社會主義民主法制的光 明大道。回首過去50年，我們有過建國初期摒棄舊的民主法制、重建社會主義民主法制的良好開端，也經(jīng)歷過“十年動亂”期間民主法制遭踐踏的嚴(yán)重挫折，更有黨的十一屆三中全會以來我們的民主法制建設(shè)取得重大發(fā)展的歷史輝煌。建國 50年尤其是最近20年來，山東省民主法制建設(shè)取得重大成就的主要標(biāo)志是：
一、民主建設(shè)不斷推進(jìn)，人民的民主權(quán)利有了根本保障
新中國成立后，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《共同綱領(lǐng)》，確定我國實行以民主集中制為原則的人民代表大會制度。人民代表大會制度的核心是一切權(quán)力屬于人民。1953年,山東省根據(jù)《關(guān)于召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的決議》和《全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法>>在全省開展了選民登記和普選，歷史上規(guī)模空前的由人民選舉自己代表的活動全面展開。1954年，山東省第一屆人民代表大會勝利召開，并選出了出席全國人民代表大會的代表。這進(jìn)一步標(biāo)志看全省人民真正掌握了國家權(quán)力、成為國家的主人。
自1979年開始，山東省各級人民代表大會相繼恢復(fù)重建，并在縣以上地方各級人民代表大會普遍設(shè)立了常務(wù)委員會。各級人大及其常委會積極履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，在制定地方性法規(guī)、監(jiān)督“一府兩院”的工作及其執(zhí)法情況，決定本行政區(qū)域內(nèi)重大事項及選舉任免國家機(jī)關(guān)工作人員等各個方面，作了大量卓有成效的工作，取得了顯著成 績。各級人大及其常委會作為地方國家．權(quán)力機(jī)關(guān)，在全省政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。全省各級政協(xié)組織得到恢復(fù)和健全,政治協(xié)商、民主監(jiān)督的職能不斷加強(qiáng),政協(xié)工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織得到鞏固和發(fā)展。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾性團(tuán)體相繼恢復(fù)建立，成為黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。
基層民主建設(shè)不斷擴(kuò)大。在城鄉(xiāng),基層政權(quán)機(jī)關(guān)和基層群眾性自治組織逐步健全，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的機(jī)制逐步完善，農(nóng)村村民和城市居民逐步走向自治，群眾積極參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)等自己管理自己的制度逐步形成。尤其是去冬以來，全省廣大農(nóng)村群眾依據(jù)新的村民委員會組織法賦予的權(quán)力，普遍 對村委會成員進(jìn)行了直接選舉，在全社會產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響。在企事業(yè)單位，初步建立了以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，積極組織職工參與改革和管理，職工的合法權(quán)益依法得到維護(hù)。所有這些，不僅使廣大人民群眾真切地感受到了社會主義民主的意義，而且激發(fā)了全省人民管理國家、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的政治熱情,對于保征人民群眾直接行使民主權(quán)利，進(jìn)一步解放和發(fā)展城鄉(xiāng)生產(chǎn)力，調(diào)動人民群眾積極性，改善干群關(guān)系，維護(hù)社會政治穩(wěn)定，起到了重要作用。
二、地方立法取得重大進(jìn)展，地方法規(guī)體系初步建立起來
建國初期，山東省各級人民政府根據(jù)1950年1月政務(wù)院第14次會議通過的《省、市、縣人民政府組織通則》賦予的權(quán)力，制定了一大批暫行法令、條例和單行法規(guī)，對于建國初期維護(hù)社會秩序，恢復(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。從1954年我國頒布第一部憲法到通過1979年7月地方組織法以前的25年間，我國實行了立法權(quán)集中于中央的原則。1980年以后，根據(jù)新的地方組織法、1982年新憲法以及其后修改的地方各級人大和地方各級人民政府組織法 關(guān)于省、自合區(qū)、直轄市人大及其常委會和省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人大及其常委會可以制定地方性法規(guī)的規(guī)定，我省地方立法工作正式走上軌道。
20年來，山東省地方立法工作在探索中起步，在實踐中發(fā)展，在提高中完善，立法步伐不斷加快， 立法質(zhì)量逐步提高。截至今年8月，省人大常委會 已制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)423件(其中制定240件、 批準(zhǔn)183件)，初步建立起了上合國家法律、下合山 東省情的地方法規(guī)體系。一是針對農(nóng)業(yè)大省的特點(diǎn)， 首先加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)立法，在科技興農(nóng)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)、加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、穩(wěn) 定農(nóng)村土地承包關(guān)系等方面，先后制定和批準(zhǔn)法規(guī) 30余件，使全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上了法制化 軌道。二是適應(yīng)建立市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，及時出 臺了一批規(guī)范市場主體、市場行為和市場要素，維 護(hù)市場秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的地方法規(guī)，使山東省社 會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有了法制保障。三是積 極開展涉外經(jīng)濟(jì)立法，為山東省擴(kuò)大對外開放創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。四是把控制人口、節(jié)約資源、保 護(hù)環(huán)境作為立法的重中之重，制定和批準(zhǔn)了近百件 這方面的地方性法規(guī)，使山東省在控制人口增長、保 護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境方面，取得了可喜成效。五 是正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，圍繞維護(hù)政 治和社會穩(wěn)定，制定和批準(zhǔn)了10余件單項法規(guī)，鞏 固和發(fā)展了山東省安定團(tuán)結(jié)的大好局面。六是堅持“兩 手抓，兩手都要硬”的方針，制定了一批加強(qiáng)精神 文明建設(shè)、促進(jìn)教育科學(xué)文化發(fā)展和保護(hù)公民合法 權(quán)益等方面的法規(guī)，促進(jìn)了山東省社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)及 其社會的文明進(jìn)步。
三、政府法制建設(shè)明顯加強(qiáng)，依法行政水平不斷提高
山東省歷來重視政府法制建設(shè)工作。建國后，山東省 政府在制定一大批暫行法令、條例、單行法規(guī)的同 時，制定了一系列行政規(guī)章和規(guī)范性文件，基本適 應(yīng)了當(dāng)時形勢的需要。特別是黨的十一屆三中全會 后，山東省人民政府先后制定行政規(guī)章280多個，并根據(jù)全 省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，適時向省人大提交了大 量地方性法規(guī)草案；縣以上政府和政府各部門也結(jié) 合工作實際制定了一大批規(guī)范性文件。1988年，本 省在全國率先提出了依法治省的目標(biāo)，并在此后正 式制定、實施了依法治省五年規(guī)劃和兩個依法行政 五年規(guī)劃。狠抓了行政規(guī)章和規(guī)范性文件的定期清 理和備案審查，始終保證了它們的合法性和先進(jìn)性。 在全省各級政府機(jī)關(guān)推行了普法執(zhí)法責(zé)任制、公示 制和過錯追究制，嚴(yán)格了執(zhí)法程序，規(guī)范了執(zhí)法行 為，強(qiáng)化了執(zhí)法責(zé)任，大大減少了執(zhí)法中的隨意性 和盲目性。實行重大決策依法論證制度，從1986年 開始，全省各級政府及其所屬部門中有6400多個單 位聘請律師擔(dān)任了常年法律顧問。各級各部門圍繞 政府工作的重點(diǎn)、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)以及行政執(zhí)法的 難點(diǎn)，認(rèn)真開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，及時審理行政復(fù)議 案件，依法糾正了大量違法和不正當(dāng)?shù)男姓袨椤?進(jìn)行了多種形式的法制教育和考試考核，有效地提 高了各級政府依法行政的的整體素質(zhì)。
四、司法體系逐步健全，司法和執(zhí)法狀況大大改善
山東解放后，尤其是建國后，山東省即相繼建立 了公安、檢察、法院、司法行政等機(jī)構(gòu)，初步形成 了功能比較齊全的司法體系，開創(chuàng)了新山東司法工 作的新局面。后來，特別是“文革”期間，有些司 法機(jī)構(gòu)一度被撤并。“文革”后期，特別是黨的十 一屆三中全會以后，山東省各級司法機(jī)關(guān)得以全面恢 復(fù)，并逐步健全完善，進(jìn)一步形成了公、檢、法、 司四機(jī)關(guān)功能完備、分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制 約的完整的司法體系。
近年來，隨著刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟 三大制度的確立；山東省司法制度日臻完善，司法行 為逐步規(guī)范。同時，司法改革力度不斷加大。在審 判機(jī)關(guān)，逐步實行了以落實公開審判原則、強(qiáng)化庭 審功能、強(qiáng)化合議庭和獨(dú)任審判員職責(zé)、強(qiáng)化當(dāng)事 人參證責(zé)任為主要內(nèi)客的審判方式改革。在檢察機(jī) 關(guān)，逐步建立了上級檢察院對下級檢察院執(zhí)法情況 及案件的檢查監(jiān)督制度和檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部偵察工作與 審查批捕、審查起訴工作分開的制約制度。’在公安 機(jī)關(guān)，強(qiáng)化了內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，實行了案件法律審核、 復(fù)議、應(yīng)訴、聽話、國家賠償、執(zhí)法檢查和重大疑 難案件領(lǐng)導(dǎo)集體研究審批等制度。在司法行政機(jī)關(guān)， 依法審查批準(zhǔn)14個設(shè)區(qū)的市成立了仲裁委員合；在 省、市、縣三級設(shè)立了95個法律援助機(jī)構(gòu)，對貧者、 弱者、殘者等特殊社會群體實行了體現(xiàn)法律面前人 人平等和司法公正原則的司法救濟(jì)；對監(jiān)獄、勞教 所實行了依法治監(jiān)、依法治所，開展了創(chuàng)建現(xiàn)代化” 文明監(jiān)獄、現(xiàn)代化文明勞教所活動。為了提高司法 人員的素質(zhì)和司法、執(zhí)法水平，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，不斷加強(qiáng)了司法隊伍建設(shè)，普遍建立、實 行了司法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、持證上崗、執(zhí)法考評和冤 案、錯案責(zé)任追究等制度，實行了司法公開，大大 改善了司法機(jī)關(guān)的司法狀況。濟(jì)南市交警支隊在執(zhí) 法過程中，堅持抓班了、帶隊伍、促業(yè)務(wù)、保安全， 做到既嚴(yán)格執(zhí)法，又熱情服務(wù)，樹立了良好的社會 形象，被樹為全國公安戰(zhàn)線的一面旗幟，江澤民總 書記還為他們作了親筆題詞。
為保證和促進(jìn)法律的正確貫徹實施；山東省還不 斷加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，努力改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督方式 加大執(zhí)法監(jiān)督力度，逐步形成了國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、 法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會團(tuán)體監(jiān)督、新聞輿論監(jiān) 督等相結(jié)合的監(jiān)督制約機(jī)制，較好地糾正了執(zhí)法不 嚴(yán)、違法不究、濫用職權(quán)以及執(zhí)法中的地方和部門 保護(hù)主義等問題，有效地維護(hù)了憲法和法律的嚴(yán)肅 性和法制的統(tǒng)一性，確保了法律法規(guī)的遵守與執(zhí)行。
五、普法教育深入開展，依法治理活動全面展開
在新中國成立后的近十年里，圍繞“廢除國民 黨反動政府一切壓迫人民的法律、法令和司法制度， 制定保護(hù)人民的法律、法令”，“加強(qiáng)人民民主的法 制”，山東省大張旗鼓地開展了一系列法制宣傳活動， 取得了很大成效。黨的十一屆三中全會以后，隨著 我國民主法制的大力加強(qiáng)、推進(jìn)和司法行政機(jī)關(guān)的 重建，山東省的法制宣傳教育工作很快在全省范圍內(nèi) 全面展開；尤其是1985年以來，山東省連續(xù)制定并實 施了三個五年普法規(guī)劃，系統(tǒng)地開展了以領(lǐng)導(dǎo)干部 為龍頭、以農(nóng)村基層為大頭、以執(zhí)法人員、企業(yè)經(jīng) 營管理人員和青少年為重點(diǎn)的普法教育。到目前， 全省6000多萬名普法對象，不同程度地接受了統(tǒng)一 規(guī)定的40余部法律法規(guī)的普及教育，許多單位、部 門還組織學(xué)習(xí)了大量與本單位、部門工作和干部群 眾生戶、生活密切相關(guān)的專業(yè)法律法規(guī)。在普法活 動中，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，并普遍 建立了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法日制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制 度和領(lǐng)導(dǎo)干部普法考核證等制度。僅最近幾年，省 委就先后舉辦了６次省級領(lǐng)導(dǎo)干部法制講 座和32次廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座，連續(xù)三年在全省４０萬 名干部中進(jìn)行了統(tǒng) 一的普法考試，一些市地、縣(市、區(qū))人大還作 出決定，對“一府兩院”干部實行了任職前先考法 制度。去年以來、全省各地大力學(xué)習(xí)推廣“臨沂經(jīng) 驗”，普遍組織科以上干部參加了法律專業(yè)大專和本 科學(xué)習(xí)，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行了高層次、系統(tǒng)化普法。
隨著普法教育的深入開展，山東省依法治理活動 于八十年代后期首先從農(nóng)村興起。1992年8月，中 央組織部、中央政策研究室、司法部、民政部在我 省章丘聯(lián)合召開“依法治村，民主管理”經(jīng)驗交流 會，向全國推廣了章丘市“依法建制、以制治村、 民主管理”的經(jīng)驗。此后，以依法治村為重點(diǎn)的．基 層依法治理活動在全省迅速推開，并很快向下延伸 到家庭“細(xì)胞工程”建設(shè)，向上升級到依法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、 治縣(市、區(qū))，向外擴(kuò)展到依法治校、治廠、治店 和各行業(yè)的依法治理。山東省正式出臺實施依法治省 五年規(guī)劃后，全省進(jìn)一步形成了以基層依法治理為 基礎(chǔ)、以行業(yè)依法治理為支柱、以區(qū)域依法治理為 主體，向依法治省全方位整體推進(jìn)的新格局。目前， 全省17個市地、139個縣(市b區(qū))全部制定并實 施了依法治理規(guī)劃，90％以上的行政村、80％以上 的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實行了依法治村、依法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，依法 治廠、治校的鋪開面分別達(dá)到70％。 通過堅持不懈地開展全民普法教育和依法治理 活動，廣大干部群眾的法律意識和法制觀念明顯增 強(qiáng)，各級干部依法決策、依法管理、依法行政的水 平和廣大群眾依法辦事、依法維權(quán)的能力明顯提高， 平時學(xué)法、遇事找法、解決問題靠法已漸成社會習(xí)慣。
六、社會治安綜合治理成效顯著，全省治安秩序持續(xù)穩(wěn)定
省的社會治安綜合治理是從1984年起步的， 是全國開展最早的省份之一。10多年來，全省各級 各部門緊緊圍繞全黨全國工作大局，認(rèn)真貫徹落實 “打防并舉、標(biāo)本兼治、重在治本”的綜合治理方 針，采取多種措施、推動全省的社會治安綜合治理 逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道，為全省的改革開 放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了良好的社會治安環(huán) 境。一是全面落實和完善了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。省及各 市地、縣(市、區(qū))一直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，層層建立 了綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，全省2509多個鄉(xiāng) 鎮(zhèn)（街辦)全部配備了專抓副職。從省、市到縣， 鄉(xiāng)，各級黨委政府上下級之間，黨委政府與各部門 之間，各部門與各單位之間，層層簽訂了責(zé)任書， 落實了責(zé)任制。并實行了“一票否決”，初步形成了 黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、主管部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各部門單 位齊抓共管的綜合治理責(zé)任制體系。二是堅持預(yù)防 為主，大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，使全省初步形成了 以指揮中心為龍頭，以“110”報警為紐帶，以派出 所、巡警為骨干，以治安崗?fù)ぁ⒅伟残^(qū)為依托的 城鄉(xiāng)一體化治安防控體系和集治保、調(diào)解、巡邏、 幫教、普法“五位一體”的基層群防群治組織體系。 10多年來，全省10萬個調(diào)解組織、60多萬名人民 調(diào)解員先后調(diào)處民間糾紛604.7萬余件，防止“民 轉(zhuǎn)刑”案件近2萬件，在雄護(hù)社會穩(wěn)定中充分發(fā)揮 了“第一道防線”的作用。流動人口管理工作得到 加強(qiáng)，全省共組建暫住人口管理站6OOO余個。暫住 人口登記管理率達(dá)到80％以上。刑釋和解教人員的 幫教工作得到較好落實，安置率分別達(dá)到80％和75 ％。創(chuàng)建安全文明小區(qū)和評選“遵紀(jì)守法光榮戶”、 “星級文明戶”等活動廣泛開展、5萬多個單位被 評為安全文明小區(qū)、村鎮(zhèn)和單位，586個單位被命 名為‘創(chuàng)安”模范縣區(qū)、模范村鎮(zhèn)和模范小區(qū)。三 是堅持嚴(yán)打集中統(tǒng)一行動、專項斗爭、重點(diǎn)治理與 經(jīng)常性的嚴(yán)打緊密結(jié)合，及時打掉了一大批影響惡 劣、危害嚴(yán)重的犯罪切伙和流氓惡勢力，嚴(yán)懲了一 大批嚴(yán)重刑事犯罪分子，查禁取締了一大批“黃、 路、毒”犯罪窩點(diǎn)，狠狠打擊了犯罪分子的囂張氣 焰。同時，認(rèn)真貫徹黨的監(jiān)獄工作方針和勞動教養(yǎng) 工作方針，依法加強(qiáng)了對罪犯和勞教人員的管理和 教育改造，使罪犯、勞教人員刑釋解教時的改好率 始終保持在了95％左右。
七、法律服務(wù)體系逐漸完善，法律服務(wù)業(yè)得到 長足發(fā)展。
在建國后的前10年中,山東省的公證、律師工作 伴隨著人民法院的成立和司法行政機(jī)關(guān)的成立與撤 銷，走過了一段曲折發(fā)展的歷程。在此后的幾年里 和“文革”后期，部分被保留的公證機(jī)構(gòu)仍堅持辦 理了一批涉外公證業(yè)務(wù)。1979年司法行政機(jī)關(guān)恢復(fù) 重建后，山東省從1980年開始重建律師、公證機(jī)構(gòu)。 從此，律師、公證機(jī)構(gòu)和隊伍逐步發(fā)展起來。隨著 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，山東省 鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)也于80年代中期應(yīng)運(yùn)而生，并逐 步發(fā)展起來。特別是黨的十四大提出大力發(fā)展律師、 公證等中介組織，充分發(fā)揮其服務(wù)、溝通、公征和 監(jiān)督作用的要求后，山東省及時進(jìn)行了以深化律師工 作改革為重點(diǎn)，以健全完善律師、公證和基層法律 服務(wù)為主體的法律服務(wù)體系為目標(biāo)，以實現(xiàn)“大服 務(wù)”為目的的法律服務(wù)工作改革，大大推動了法律 服務(wù)機(jī)構(gòu)、隊伍和業(yè)務(wù)的發(fā)展。其中：全省律師事 務(wù)所和律師工作人員分別由1992年的199個、1800 多人發(fā)展到了現(xiàn)在的490個、6285人，分別是1992 年的2．46倍和3。49倍，并形成了國資所、合作所、 合伙所多種形式并存和省、市、縣、鄉(xiāng)四級機(jī)構(gòu)并 存的新格局；公征機(jī)構(gòu)、公證工作人員和基層法律 服務(wù)所、基層法律服務(wù)工作者也分別發(fā)展到165個、 1100多人和2495個、5560多人。廣大律師、公證 人員和基層法律服務(wù)工作者努力樹立“大服務(wù)”的 指導(dǎo)思想，在為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的發(fā)展，為建立社 會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、搞活國有大 中型企業(yè)，為深化改革、擴(kuò)大開放等各個領(lǐng)域、各 個方面，提供了大量的法律服務(wù)與幫助。據(jù)統(tǒng)計， 近20年來，山東省廣大法律服務(wù)人員共辦理各類法 律服務(wù)事項3981萬件，為國家、集體和個人避免和 挽回經(jīng)濟(jì)損失1296.6億元，其中1993年以來，辦 理業(yè)務(wù)的數(shù)量每年都以30％左右的速度遞增，業(yè)務(wù)質(zhì)量也有了明顯提高.去年3月,集律師,公證,基層法律服務(wù)等 各項法律于一體的"148"法律服務(wù)專線陣地由東明縣首先創(chuàng)建,僅僅一年多時間,全省所有的縣(市,區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛開通了"148".它在解答法律咨詢,傳播法律知識,提供法律服務(wù),解決法律問題方面發(fā)揮了獨(dú)特的巨大作用。
