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說山東著急，著急的地方有很多，其中一條，就是港口整合！

這個7月，山東港口整合再提速。9日，青島港合并威海港。28日，山東省港口集團(tuán)正式組建領(lǐng)導(dǎo)班子。

（一）

山東省共有7個沿海港口，分別為濱州港、東營港、濰坊港、煙臺港、威海港、青島港和日照港。

根據(jù)山東省政府《關(guān)于推進(jìn)沿海港口資源整合工作的實(shí)施計(jì)劃》，山東港口整合大致分三步：

①以山東高速集團(tuán)為平臺，整合濱州港、濰坊港和東營港，組建渤海灣港；

②以青島港為平臺，整合威海港，形成青島港、渤海灣港、煙臺港和日照港四大集團(tuán)的格局；

③適時組建山東港口集團(tuán)，統(tǒng)籌全省港口發(fā)展。

2018年3月，由山東高速集團(tuán)控股的山東渤海灣港口集團(tuán)正式掛牌成立，濱州港、濰坊港和東營港的整合大幕就此拉開。2019年4月，渤海灣港口集團(tuán)成功接收東營港務(wù)集團(tuán)、廣利港集團(tuán)和濰坊港集團(tuán)人員及業(yè)務(wù)管理，4月26日又舉行了濱州港務(wù)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子及業(yè)務(wù)管理交接，這標(biāo)志著渤海灣港口集團(tuán)全面完成了對東營、濰坊、濱州三市國有港口的接管。7月9日，隨著青島港正式合并威海港，山東已經(jīng)形成青島港、渤海灣港、煙臺港和日照港四大集團(tuán)的格局，山東港口大整合只差最后一步——組建山東省港口集團(tuán)。7月28日，山東省港口集團(tuán)整合工作啟動暨宣布領(lǐng)導(dǎo)班子大會在濟(jì)南舉行，這最后一步也已正式啟動。

（二）

港口是對外開放的門戶，是國家和地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。

近20年來，我國沿海港口規(guī)模不斷擴(kuò)大，港口建設(shè)重復(fù)投入和同質(zhì)化問題愈加突出，導(dǎo)致港口資源出現(xiàn)過剩，與經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展需求不匹配，許多沿海港口碼頭處于閑置狀態(tài)。

如同一區(qū)域內(nèi)港口，由于腹地交叉、功能類似、業(yè)務(wù)同質(zhì)化等因素影響，造成港口之間過度競爭。通過港口資源整合，可以明確港口分工、防止內(nèi)耗，優(yōu)化資源配置。

港口整合的發(fā)展方向，應(yīng)是結(jié)合腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，合理配置港口資源要素、明確港口功能定位，使區(qū)域港口布局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相協(xié)調(diào)。

港口整合后，應(yīng)更加注重對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動和輻射作用，努力實(shí)現(xiàn)“1+1>2”效應(yīng)，并將經(jīng)營重點(diǎn)從過度競爭轉(zhuǎn)移到提高服務(wù)水平、發(fā)揮臨港集聚功能，加強(qiáng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)、物流園區(qū)和運(yùn)輸通道的銜接上來，通過港產(chǎn)城融合，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動能。

（三）

山東省港口集團(tuán)的組建，最終目的是要參與到國際國內(nèi)市場競爭中去。

跨行政區(qū)域的港口資源整合，涉及不同行政區(qū)域內(nèi)的管理主體和經(jīng)營主體，各方必須建立有效的合作機(jī)制，既充分發(fā)揮港口企業(yè)經(jīng)營管理港口的積極性，也統(tǒng)籌兼顧區(qū)域各港口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。政府不宜干預(yù)過多、過細(xì)，如果行政色彩過于濃厚，難免會出現(xiàn)“整而不合”或“捆綁式整合”等負(fù)效應(yīng)。

根據(jù)港口特征，制定差異化的發(fā)展模式。山東港口眾多，腹地交叉，在整合過程中，應(yīng)根據(jù)港口的區(qū)位特征，制定相應(yīng)的發(fā)展策略。

建立大型綜合物流聯(lián)盟，通過聯(lián)動機(jī)制放大整合效果。以供應(yīng)鏈合作的方式，提升港口對上下游企業(yè)的融合能力，通過聯(lián)動機(jī)制放大整合后的規(guī)模效應(yīng)，并進(jìn)一步強(qiáng)化港口的核心競爭力，以協(xié)作方式提升效率，實(shí)現(xiàn)港口的多功能集成。

借助港產(chǎn)城融合，強(qiáng)化港口集團(tuán)對整合的調(diào)控能力。通過港產(chǎn)城融合發(fā)展，可以解決因港口集團(tuán)弱小而調(diào)控力度不足的問題。針對山東港口經(jīng)營主體成分復(fù)雜的現(xiàn)狀，建議由市人民政府、港口集團(tuán)和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)企業(yè)聯(lián)合出資，確保港口集團(tuán)對港口經(jīng)營性資產(chǎn)的絕對控股。

采用地主港模式，提升港口的經(jīng)營績效。地主港模式是未來港口經(jīng)營的發(fā)展趨勢，同時也是發(fā)揮港口整合優(yōu)勢的最佳選擇。建議在產(chǎn)權(quán)歸屬不變的情況下，由山東港口投資控股集團(tuán)公司作為特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)，將港口碼頭租給國內(nèi)外港口經(jīng)營企業(yè)或船公司經(jīng)營，并收取一定租金用于港口建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。

（作者：郝艷萍王圣單位：山東社會科學(xué)院海洋經(jīng)濟(jì)文化研究院）

轉(zhuǎn)化編輯：馬清偉李檬任宇波邵方超策劃：張德春