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7月4日，山東省政府舉行新聞發(fā)布會，解讀《關(guān)于明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)規(guī)范“屬地管理”的若干意見（試行）》（以下簡稱《意見》），明確51項(xiàng)縣鄉(xiāng)責(zé)任規(guī)范“屬地管理”。意見的出臺讓人為之一振，長期受到詬病的“基層負(fù)擔(dān)重”終于迎來了一劑“猛藥”。

以“屬地管理”之名行“加重負(fù)擔(dān)”之實(shí)的現(xiàn)象由來已久，且有愈演愈烈之勢，說是沉疴也不為過。廣大基層干部及社會各界給基層“減負(fù)”的呼聲也從未間斷，去年9月26日，《半月談》雜志刊發(fā)文章《屬地管理之惑：要管沒權(quán)，不管“背鍋”》就引起了廣泛的討論。今年3月，中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”，從中央層面對切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)提出了明確要求。在此背景下，山東出臺的《意見》可謂恰逢其時。

治“沉疴”要下“猛藥”。《意見》共分8個部分，5個方面的重點(diǎn)措施，包括編制縣鄉(xiāng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單、實(shí)行清單動態(tài)管理和交辦事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制、嚴(yán)格依單監(jiān)管問責(zé)、建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”工作機(jī)制、賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）更多評價權(quán)、管理權(quán)，都直指“屬地管理”式加重基層負(fù)擔(dān)現(xiàn)象的要害。同時，《意見》還明確，7月底前各市參照省里的《指導(dǎo)目錄》，結(jié)合實(shí)際編制本市縣鄉(xiāng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單，作為縣鄉(xiāng)履職、監(jiān)管和問責(zé)責(zé)任界定的重要依據(jù)。8月底前，各縣（市、區(qū)）黨委政府按照市級清單劃定的職責(zé)任務(wù)，逐項(xiàng)確定工作運(yùn)行流程。省委編辦將建立工作臺賬，定期調(diào)度通報等保障措施。《意見》中的這些舉措十分具體、可操作性強(qiáng)，直奔“病灶”而去，力求“精準(zhǔn)打擊”，如落實(shí)得力，必將是對基層負(fù)擔(dān)的一次大解放。

當(dāng)然，我們還要認(rèn)識到，“屬地管理”式的負(fù)擔(dān)只是基層負(fù)擔(dān)中比較嚴(yán)重的一種，解決了這一項(xiàng)并非萬事大吉了。一是要防止《意見》落空，防止某些地方表面上執(zhí)行，暗地里還是老一套。二是要充分重視非“屬地管理”式加重基層負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象，如某項(xiàng)工作在清單之外，但上級部門或者某些領(lǐng)導(dǎo)硬要交辦給你，你是辦，還是不辦？雖然不能對你“一票否決”了，但在其他事項(xiàng)上也能難為難為你。基層負(fù)擔(dān)重的形成是有多方面原因的，要切實(shí)解決將是一項(xiàng)長期的任務(wù)，建立權(quán)責(zé)相稱、廉潔高效的基層治理體系還任重道遠(yuǎn)，可喜的是，山東已經(jīng)邁出了踏實(shí)的一步。