沂城街道東跋山縣級公墓，墓前道路硬化,周圍翠柏環繞

　　2017年5月10日起，臨沂沂水縣實施了以“殯葬全免費”為主題、以公益性公墓建設為突破口的殯葬改革。同年8月1日起，我市在全市范圍內也全面免除遺體接運、存放、火化、骨灰寄存及骨灰盒、公益性公墓安葬六項殯葬服務費用。“少花錢，少操心，身后事辦得一樣體面。”殯改政策實施近一年，群眾不花一分錢就能辦好“身后事”，厚養簡葬蔚然成風。

　　3月25日上午，“媒體走基層 殯葬看沂水”一行來到沂城街道東跋山縣級公墓。記者遇到了前來祭祀母親的村民趙成友。“政府有這么好的政策，咋會不支持？別看我年齡大了，思想不老化。”家住后賀莊村的趙成友今年70歲了，2017年，沂水縣實施殯葬改革后，他所在的村也立即行動起來。他告訴記者，剛開始村民們很難接受，特別年齡大的老人，“村看村，戶看戶，村民看黨員，黨員看干部。當時村干部和黨員家家戶戶做工作，給我們算明白賬，帶頭實施政策，慢慢地大家也都轉過彎來了。”2017年，趙成友90歲的老母親去世，他沒有猶豫就把母親安葬在公墓。

　　趙成友算了一筆賬：當年老父親去世時，算上奔喪、扛棺、孝布、扎彩紙、請客等花了2萬多元；老母親去世，沒花一分錢，給家里減輕了負擔，這都得益于殯葬改革。“老人生前好好孝順比去世大辦喪事強。今年清明節，我準備把老父親從老墳遷到公墓跟老母親合葬。”趙成友說，以前是活人和死人爭土地，有的村民五十幾歲就開始準備棺材和墓地，現在百姓的思想都轉變了，把錢省下來花到現在的生活上，這才是正理。

　　具有沂水戶籍、在沂水去世的居民，殯葬過程中涉及的遺體運輸費、火化費、骨灰盒費和公益性公墓使用費全部免除，由縣財政承擔。采訪中記者了解到，截至目前，沂水縣已有7600余戶家庭享受到了殯葬全免費政策，其中，新進公益性公墓7200多人；自愿將舊墳遷入公益性公墓2300人。110處公益性公墓建成后，實現了新逝人員100%進公益性公墓。

　　“殯葬全免費，政府用經濟手段解決了群眾想辦、辦不成辦不了的事情。”沂水縣委書記薛峰道出了沂水殯葬改革的創新點。自殯葬改革以來，有的群眾主動把原來修好未用的墳墓整平，有的群眾把原來制作好的棺材拆作他用；農村喪事過度殯葬、大操大辦現象基本杜絕，佩戴黑紗、白花代替了披麻戴孝，鞠躬代替了磕頭，獻花代替了燒紙。殯葬全免費政策“一石激起千層浪”，迅速形成了社會共識，“厚養簡葬”的新風尚逐步形成。

　　市民政局社會事務科劉敬剛介紹，自全市殯葬改革實施以來，群眾思想發生轉變，移風易俗的文明新風正在鄉村落地生根。目前，全市各縣區已均對遺體接運、存放、火化、骨灰寄存及骨灰盒費用全免除，公益性公墓建設正在積極推進。截至3月19日，全市公益性公墓已建成425處，正在建設134處，已建成墓穴482225個。

　　◎記者調查

　　政府拿2000萬元 省下群眾2億元

　　村民代表參與選址、建設，讓群眾自愿進公墓

　　“小公墓，大變革”，要打破奉行了幾千年的殯葬文化是一場革命，也是一場挑戰。沂水殯改實施近一年，群眾真正實現了逝有所安，廣受好評，這一做法也被認為開創了全國先河，形成了殯葬改革的“沂水樣本”。

　　沂水殯葬改革實施下去的勇氣和底氣在哪？政府等職能部門如何主動作為推動改革，讓群眾買賬？對此，記者進行了采訪。

　　推進移風易俗，解決群眾“死不起”

　　“鄉村文明是鄉村振興戰略的靈魂，鄉村文明重要的一點是移風易俗。我們做過調查統計，80%的陳規陋習是在殯葬環節，所以說抓住了殯葬改革，就是抓住了移風易俗的牛鼻子，才能更好推動鄉村振興戰略的實施。”沂水縣委書記薛峰說，殯葬改革事關每個人的切身利益，這也是沂水推動實施殯葬改革的動因之一。

　　此外，沂水縣逝前修墳制棺、骨灰裝棺再葬、亂埋亂葬現象比較普遍，部分地區還存在喪事大操大辦現象。

　　薛峰說，群眾喪葬負擔沉重，特別是對農村貧困群眾、城郊區失地居民、下崗職工等一些低收入群體來說，面臨著“死不起”的問題，因喪致貧屢見不鮮。而低收入群體的人數，粗略統計大概在20萬人左右，占沂水縣人口的五分之一。

　　“通過實施‘殯葬全免費’政策，用經濟杠桿手段引導促進，解決市民想辦而辦不成的事。”薛峰說，尊重群眾意愿，不搞行政強制，讓群眾擁護認可并自覺參與，該縣趟出了一條基層殯葬改革的有效路子。

　　“六筆賬”是經濟賬，更是民生賬、民心賬

　　修墳少則六七千元，買一口棺材少則兩三千元，再加上遺體運輸費、火化費、骨灰盒、孝布紙扎等費用，一個喪事要花2萬多元。對很多農村家庭特別是貧困家庭來說是筆不小的開支。

　　按2015年國家統計的人口死亡率7.11‰計算，沂水縣每年大約有7500-8000人去世。實施殯葬改革前，這方面的耗費巨大。對此，沂水縣財政出資，將遺體接運、存放、火化、骨灰寄存及骨灰盒、公益性公墓安葬六項殯葬服務費用全免。

　　“從長遠看，這是筆合理的民生賬、民心賬。”薛峰介紹，這個民生賬包含了多筆賬：算經濟賬，縣財政每年大約需要投入2000萬元左右，即可為群眾節省約2億元；土地賬，每座散葬墳頭大約占地10平方米左右，一畝地最多建20處墳墓，全縣每年去世人員按此方式安葬的話，需要300—400畝地，而建公益性公墓，一年僅需20—30畝地，節省了90%的土地；資源賬，一個大棺材大約用1—1.5立方米木材，若去世人員全部進公墓，用骨灰盒、小墓穴的方式安葬，全縣每年可節約木材1萬立方米左右；算安全賬，據消防部門統計，以往山林火災80%以上是因上墳燒紙引發的，進公墓安葬能有效消除這一安全隱患；環境賬，公益性公墓設有專門的焚燒區，在墓區外嚴控燒紙行為，有效避免了因上墳燒紙引發的火災隱患和污染隱患；祭祀賬，公益性公墓有專人看管，配套設施完善，墓穴墓碑可長久留存，方便逝者留名、后輩祭祀。

　　“改革不是一件小事和容易的事，改革之初很多人都有顧慮，算這六筆賬不難發現，這既是筆劃算的經濟賬，更是筆寶貴的民生賬、民心賬。”薛峰說。

　　“疏”“堵”結合讓群眾自愿進公墓

　　墓前道路硬化，周圍翠柏環繞，墓碑上刻著逝者名字，“這里環境好，關鍵是政策好。”在沂城街道東跋山縣級公墓祭祀的村民武傳瑞說。25日，記者在東跋山縣級公墓、四十里堡鎮金鑾福澤園公墓等公益性公墓采訪時，前來祭祀的百姓無不夸贊這里的公益性公墓。

　　埋在哪？怎么埋？如何引導群眾自愿進公墓？沂水縣充分尊重群眾意愿和主體地位，做了大量的調研，充分考慮鄉鎮規模、人口密度和地形地貌因素，就近就便。

　　公墓建設中讓村民代表參與選址、建設，實施統一標準，單穴不超過0.5平方米，雙穴不超過0.8平方米，墓穴間距不超過0.6米，墓碑采用臥碑，墓前通道硬化，入口設立焚燒爐，每處公墓建有看護房和防火水池。

　　在“疏”的同時，實行“三嚴禁”。從2017年5月10日開始，沂水縣不再審批營利性公墓，嚴禁鄉鎮和村向外租售土地用作墓地，嚴禁在基本農田修建墳墓，嚴禁制作和銷售大棺材。

　　記者了解到，沂水縣把殯葬全免費政策實施作為重點民生工程和“一把手”工程來抓。為做好運行保障，沂水縣殯儀館由自收自支改為全額撥款事業單位，回歸殯葬服務公益屬性，遏制殯葬不正之風的發生。