青銀高速公路旁,廣告牌密密麻麻。

一些廣告牌無人維護,銹跡斑斑。

文/本報記者　吳金彪　片/本報記者　王媛
　　■青銀(原濟青)高速、京臺(原京福)高速等公路路邊廣告牌密布,有時甚至三四十米就有一塊。“本來想抬頭看看指示牌,結果全是廣告,就在你眼前,不看都不行�！彼緳C謝師傅說。

　　■“不用辦手續(xù),給村里人點錢就豎起來了。”濟南長清區(qū)一村民說,“沒人管,沒見過有廣告牌被拆掉�！币粋�廣告牌建設成本十四五萬元,兩三年就可以收回成本。
亂象　想看指示牌　卻滿眼皆廣告
　　從濟南駕車沿京臺(原京福)高速公路前行,在長清境內(nèi),隨處都能看到碩大的廣告牌豎立在公路兩旁,醫(yī)療、建材、白酒廣告讓人應接不暇。
　　駕車繼續(xù)前行,沿線廣告牌時密時疏,少的時候幾公里一塊,多的時候幾百米甚至三四十米就有一塊,讓人眼花繚亂,汽車接近泰安收費站時,路邊廣告牌更是密密麻麻。
　　無獨有偶,在青銀(原濟青)高速公路章丘段,各類廣告牌比比皆是。京臺高速齊河段、黃河段,青銀高速淄博段都是廣告牌密集的路段,個別路段儼然成為“廣告林”。
　　“本來想抬頭看看指示牌,結果全是廣告,就在你眼前,不看都不行。”司機謝師傅經(jīng)常跑高速,對于公路兩側(cè)密集的廣告牌深有體會。
　　這些廣告密集發(fā)布區(qū)基本為山東高速集團有限公司所屬路段,沿線車流量大,廣告效果好。
　　“80%的廣告牌都不是我們的�！鄙綎|高速文化傳媒有限公司總經(jīng)理張廣鵬說,他們公司的廣告牌基本都位于高速收費區(qū)和服務區(qū)周邊等車速緩慢或者停車區(qū)域,直線高速區(qū)域內(nèi)幾乎不設置廣告牌,至于高速黃河大橋段、泰山景觀段等因為安全及景觀因素,“沒有我們的一塊廣告牌”。
　　張廣鵬稱,他們公司在京臺高速、青銀高速等有共計500多個點位(包括單立柱、跨線橋、收費站雨篷、燈箱等),而其他公司或個人的廣告牌有2000余個,主要為單立柱(俗稱高炮)。
　　“2010年到2011年,一年就多了四五百個廣告牌,現(xiàn)在還在增長�！睆垙V鵬說。
　　這些廣告牌是怎么冒出來的?
內(nèi)幕　十四五萬元豎牌,兩三年就收回成本
　　“不用辦手續(xù),選好位置,給村里人點錢就豎起來了�！遍L清區(qū)一名村民向記者介紹了在高速附近設置廣告牌的“訣竅”:打點好關系后,打好水泥基座,趁夜間將支架豎起來就行了。一個好點的單立柱雙面廣告牌的建設成本十四五萬元,按每年租賃費5萬元計算,兩三年就可以收回成本。
　　“‘種’廣告牌比種地強多了,坐著收錢就行�！边@名村民介紹,這些年周邊村莊有人在高速附近建廣告牌掙了不少錢,很多村民都想效仿,前段時間村里剛剛有人又建了兩塊。
　　“豎起來就沒事了,沒見過有廣告牌被拆掉。”這個村民表示。記者了解到,“自建自賣”的廣告牌只占一小部分,很多村民為了方便,都選擇和廣告公司合作,還有些廣告牌本身就是廣告公司運作設立的。“畢竟廣告公司客戶多,利潤有保障�！币晃粡V告公司負責人坦言。
　　“濟南附近18萬元一個,淄博青州15萬元一對。我們有上百塊廣告牌,你可以過來挑。簽一年、兩年都行,價格可以再商量�！庇浾吒鶕�(jù)招商電話,聯(lián)系到淄博一家代理高速公路廣告牌的公司,對方十分熱情。　　
　　業(yè)內(nèi)人士介紹,高速公路廣告牌在上世紀90年代中期開始出現(xiàn),受高額利潤的驅(qū)動,2000年開始,廣告牌在全國各地高速公路沿線遍地開花,一發(fā)不可收拾。
危害　80%的廣告牌不合格,易引發(fā)交通事故
　　在長清區(qū)崮云湖街道辦事處范家莊一塊空地上,記者見到一個滿目瘡痍”的廣告牌,鋼管上的白漆完全剝落,支架銹跡斑斑,很長時間沒有人維護。范家莊一名村民說,這塊牌子多年前就豎起來了,很長時間沒有做廣告了,一直沒人管。而在這塊牌子附近,密密麻麻分布了數(shù)十塊廣告牌,把周圍山體“包圍”了起來。
　　“廣告牌的設置應該是有間距限制的�！鄙綎|高速文化傳媒有限公司總經(jīng)理張廣鵬說,根據(jù)國內(nèi)外高速公路廣告設置慣例,城市出入口、服務區(qū)及收費站附近路段同側(cè)廣告設置距離一般不小于500米,除上述路段以外其他地區(qū),同側(cè)間距一般不小于2000米,異側(cè)間距一般不小于1000米。
　　以此計算,京臺高速及青銀高速路段的廣告牌80%都不合格。而且參差不齊、內(nèi)容龐雜的廣告牌直接影響了周圍的景觀。
　　比“視覺污染”更嚴重的,是對道路安全的威脅。畢竟高速公路屬于特殊路段,任何分散駕駛員注意力的廣告設施都可能導致不可挽回的后果。
　　為了防止高速公路廣告牌發(fā)生重大倒伏等現(xiàn)象,廣告牌的面積、高度、材質(zhì)和承載能力等須進行充分論證,確保其在極端惡劣天氣下的安全性,而目前一些廣告牌根本達不到要求�！�
　　有些廣告牌與道路指示牌“混搭”在一起,容易引發(fā)交通事故；甚至在一些高壓輸變電設施附近也建起了廣告牌�！坝行┚脱b在高壓電塔上,非常不安全。”一位廣告經(jīng)營者說。另外,隨意設置的廣告牌還可能影響道路兩側(cè)管線、電纜等設施的安全。
尷尬　管理高速路邊廣告牌竟無法可依
　　“不好辦”、“沒有好的辦法”,采訪過程中記者不止一次聽到類似的回答。一位廣告公司負責人直言,廣告牌設置、拆除牽涉多方利益,短時間無法解決。
　　高速公路沿線私設廣告牌的現(xiàn)象在全國各地都比較普遍,不少地區(qū)曾進行整治,但因牽涉部門眾多,治理效果不一。
　　對于高速公路廣告牌的設立,國內(nèi)目前還沒有統(tǒng)一的立法,對設置條件、建設標準、發(fā)布廣告管理和處罰依據(jù)均無規(guī)范。
　　1992年出臺的《山東省戶外廣告管理辦法》主要針對城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)道路；《山東省高速公路條例》也沒有關于高速廣告牌的明文規(guī)定,只是在二十七條中規(guī)定:“禁止在高速公路建設控制區(qū)內(nèi)修建任何建筑物或地面構筑物；需要埋設管線、電纜等設施的,應報省政府交通主管部門批準�！�
　　高速公路建設控制區(qū),是指高速公路用地兩側(cè)各五十米內(nèi)的范圍。而對于控制區(qū)外的廣告牌,目前法律也沒有明確的規(guī)定。
　　山東省交通廳公路局調(diào)研員逄健敏表示,省交通廳公路局主要管理政府還貸高速公路,總里程約2600多公里,廣告牌設置密集的青銀和京臺高速主要由山東高速負責經(jīng)營管理。而山東高速路政處的王洪濤說,他們作為企業(yè),本身沒有執(zhí)法權。
任何人　不得隨意豎牌
　　采訪中,一些村民對高速公路公司設廣告牌的“合法性”提出了質(zhì)疑,“為什么他們能設,我們就不行?”
　　“廣告牌是依托高速公路的,高速公路在,廣告牌才有了價值�！碧幚磉^一起廣告牌糾紛的東營市政府法制辦復議應訴科科長張曉蘭接受媒體采訪時曾表示,高速公路兩側(cè)的廣告牌,不僅使用了土地,更重要的是占用公共空間資源。因此,包括高速公路投資者在內(nèi)都不得隨意批準設立廣告牌,而應當由各級政府按照規(guī)劃,統(tǒng)一招標、拍賣,給予高速公路投資者一定的經(jīng)濟補償�！”緢笥浾摺�吳金彪
多國高速路邊　嚴禁打廣告
　　美國對高速公路邊的廣告設置有嚴格的審批,有些州干脆禁止在高速公路邊新建或者設置任何形式的廣告。
　　風景優(yōu)美的歐洲,高速路邊幾乎沒有廣告,它們只出現(xiàn)在城區(qū)連接段及服務區(qū)內(nèi)部。
　　韓國對戶外廣告設置和內(nèi)容審查十分嚴格,違規(guī)的廣告公司要被罰款,甚至被吊銷營業(yè)執(zhí)照,相關責任人會被判一年以下有期徒刑。
　　我國京秦高速、北京機場高速等都曾對周邊廣告進行過專門治理。
　　江蘇一些高速公段,平均一公里甚至曾有1.5塊廣告牌。2011年江蘇對其進行全面清理,并制定《高速公路沿線廣告設施管理辦法》,對廣告設施規(guī)劃和許可、廣告設施的技術要求、廣告設施維護、監(jiān)督管理等進行了嚴格規(guī)定。
　　濟南在全運會前也曾治理過周邊部分區(qū)域的廣告,不過這兩年廣告牌又重新抬頭。