山東手機報訂閱方式：
移動用戶發(fā)送短信SD到10658000
聯(lián)通用戶發(fā)送短信SD到106558000678
電信用戶發(fā)送短信SD到106597009
徐坤杰
“沒有黃河,就沒有我們這個民族。”如何把黃河的事情辦好？
日前，中共中央、國務院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），規(guī)劃范圍為黃河干支流流經的青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)相關縣級行政區(qū)，國土面積約130萬平方公里，2019年年末總人口約1.6億。
秉綱執(zhí)本，方得要旨。《規(guī)劃綱要》明確指出，“本規(guī)劃綱要是指導當前和今后一個時期黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的綱領性文件，是制定實施相關規(guī)劃方案、政策措施和建設相關工程項目的重要依據(jù)。”其重要性“重于泰山”。
目標清晰明確，即“一定要把黃河的事情辦好”，“讓黃河成為造福人民的幸福河”。
時間節(jié)點清晰明確，“規(guī)劃期至2030年，中期展望至2035年，遠期展望至本世紀中葉。”
路徑清晰明確，“生態(tài)保護”和“高質量發(fā)展”是新時代治黃方略的兩個關鍵。
為什么是“黃河流域”？
其實，早在2019年9月，習近平總書記就明確提出“黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略”，確定了“重在保護，要在治理”的方略。新時代，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的“壯麗畫卷”已經展開。
此次印發(fā)的《規(guī)劃綱要》再一次從文本上對“為什么是黃河流域”進行了回答。究其根本，還在于黃河流域重要戰(zhàn)略地位與其一直“體弱多病”的現(xiàn)狀之間，存在著巨大落差。
我們看到，在生態(tài)類型、農牧業(yè)基礎、能源資源、文化根基等方面，黃河流域有著良好的發(fā)展基礎，戰(zhàn)略地位重要。對此，《規(guī)劃綱要》中有明確闡述，“黃河流域是我國重要的生態(tài)安全屏障，也是人口活動和經濟發(fā)展的重要區(qū)域，在國家發(fā)展大局和社會主義現(xiàn)代化建設全局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。”
但與此相并行的是，這條“母親河”一直很脆弱。《規(guī)劃綱要》中指出，“黃河一直‘體弱多病’”，綜合表現(xiàn)為：最大的矛盾是水資源短缺、最大的問題是生態(tài)脆弱、最大的威脅是洪水、最大的短板是高質量發(fā)展不充分、最大的弱項是民生發(fā)展不足。
此外，從區(qū)域發(fā)展來看，當前京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略正在持續(xù)向縱深推進，北方黃河流域覆蓋的9省優(yōu)質要素資源亟待組合、優(yōu)化和升級，以推動沿黃9省區(qū)轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力，助力全國構建新格局，持續(xù)推進高質量發(fā)展。
無疑，從我國發(fā)展全局來看，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是對區(qū)域協(xié)同發(fā)展的又一步完善。
“知之愈明，則行之愈篤。”站在歷史和全局的高度，清醒并深刻認識“為什么是黃河流域”意義重大。唯有如此，規(guī)劃范圍內的相關省份才能在摸清自身“黃河家底”的基礎上，準確把脈機遇和挑戰(zhàn)何在，真正扛起重任創(chuàng)新高。
緊扣“生態(tài)保護”和“高質量發(fā)展”兩個關鍵
綱提領挈。與其他重大國家戰(zhàn)略相比，在《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》的全稱中，用“生態(tài)保護”和“高質量發(fā)展”這兩個關鍵詞開篇點題，把它們并列提出，意義顯然不同尋常。
“生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的歷史趨勢。”當前，我國生態(tài)文明建設全面推進，“兩山”理念深入人心，加強生態(tài)文明建設、加強環(huán)境治理已經成為新形勢下經濟高質量發(fā)展的重要推動力。
黃河流域橫跨青藏高原、內蒙古高原、黃土高原、華北平原等四大地貌單元和我國地勢三大臺階，生態(tài)環(huán)境復雜、多樣，加之其本底差、水資源短缺、水土流失嚴重、資源環(huán)境承載能力弱、沿黃各省區(qū)發(fā)展不平衡不充分等突出問題，“生態(tài)保護”和“高質量發(fā)展”尤顯重要。
在《規(guī)劃綱要》的15個章節(jié)中，“加強上游水源涵養(yǎng)能力建設”、“加強中游水土保持”、“推進下游濕地保護和生態(tài)治理”單獨成3章，明確指出上中下游的區(qū)域生態(tài)保護重點，黃河流域生態(tài)保護的重要程度可見一斑。
而且，《規(guī)劃綱要》嚴格明確了生態(tài)保護和高質量發(fā)展的主要原則，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持量水而行、節(jié)水優(yōu)先，堅持因地制宜、分類施策，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進。
規(guī)劃范圍內的相關省份如何在把握黃河重大國家戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)和機遇中，從各自的實際出發(fā)，找準自身在黃河全流域中的定位，積極作為，服務國家發(fā)展戰(zhàn)略？無疑，科學認識“生態(tài)保護”和“高質量發(fā)展”時代內涵、正確處理“生態(tài)保護”和“高質量發(fā)展”互促共進關系是首位和關鍵。
攬黃河重大國家戰(zhàn)略入齊魯大地
九曲黃河流經山東境內9個市25個縣(市、區(qū))，從東營注入渤海，河道總長628公里，流域面積1.36萬平方公里，流域人口占山東總人口的54%。
山東在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中的位置重要又特殊。
在此次印發(fā)的《規(guī)劃綱要》中，山東被提及8次，黃河三角洲被提及9次，濟南被提及4次。此外，大汶口、泰山、孔廟、沂蒙革命老區(qū)等文化遺產，以及齊魯文化、沂蒙精神等文化關鍵詞也有被提及，山東融入黃河重大國家戰(zhàn)略的機遇和擔當彰顯無遺。
當前，在以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，山東新舊動能轉換正處在攻堅時期，今年更是山東新舊動能轉換從三年初見成效向五年取得突破的關鍵之年，《規(guī)劃綱要》的印發(fā)落地，為山東新舊動能轉換五年取得突破注入動力，為新時代現(xiàn)代化強省建設插上翅膀。
“給我一根杠桿我就能撬動地球”。而通過黃河重大國家戰(zhàn)略，山東在深度融入全國的產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈體系中，實現(xiàn)對本省空間布局、產業(yè)發(fā)展、市場經濟、組織協(xié)調等各個層面的優(yōu)化設計和部署，由此，似乎也找到了一根杠桿，撬動出自有的潛能、動能，甚至是巨能。
貫徹新發(fā)展理念，緊扣“生態(tài)保護”和“高質量發(fā)展”兩個關鍵，山東正在從建設黃河流域生態(tài)保護先行區(qū)、構筑黃河長久安瀾示范帶、創(chuàng)造灘區(qū)居民幸福美好新生活、爭當沿黃高質量發(fā)展排頭兵、提升山東半島城市群競爭力、打造黃河流域對外開放新高地、深入挖掘闡發(fā)黃河文化、努力講好“黃河故事”山東篇等積極實踐中，找準定位與切入點，以奮進走在前列之姿，積極服務和融入新發(fā)展格局。
正值深秋，滾滾黃河滔滔浪花自在奔流入大海，成就“黃藍交匯”奇觀，而攬黃河重大國家戰(zhàn)略入齊魯大地，也將成就山東的新發(fā)展奇跡。
千秋大河潮奔涌，機遇當前，“服務國家戰(zhàn)略，奮力走在前列”，這就是山東的態(tài)度；“地處黃河下游，工作力爭上游”，這就是山東的宣言。
責任編輯：牛樂耕
