劉 瑛
加強社會信用體系建設，是更好激發(fā)市場主體活力的題中應有之義，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。作為健全社會信用體系、保障社會信用秩序的重要一環(huán)，信用監(jiān)管需要不斷提升監(jiān)管能力和水平，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下創(chuàng)新監(jiān)管模式，從而進一步規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展。
習近平總書記強調(diào)，要把提高社會文明程度作為建設社會主義文化強國的重大任務。誠信社會建設是其中的重要部分。近年來，相關制度建設不斷推進。從去年7月國辦印發(fā)《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》，到今年11月國務院常務會議確定完善失信約束制度、健全社會信用體系的措施，信用監(jiān)管正在為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟提供有力支撐。作為社會信用體系建設的重要組成部分，信用監(jiān)管根據(jù)市場主體信用狀況實施差異化的監(jiān)管手段，實現(xiàn)對守信者“無事不擾”，讓失信者“時時不安”，從而提高監(jiān)管效率，提升社會治理能力和水平。
當前，隨著數(shù)字化進程的加速推進和線上線下的加快融合，信用監(jiān)管正在實現(xiàn)監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式的創(chuàng)新。與傳統(tǒng)監(jiān)管方式相比，信用監(jiān)管更多采用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等手段，有效整合各類信用信息，建立風險預判預警機制，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風險，實現(xiàn)監(jiān)管資源配置在需要監(jiān)管的重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點對象上。分級分類監(jiān)管，是信用監(jiān)管最突出的特點。信用監(jiān)管根據(jù)不同企業(yè)的不同信用狀況實行差別化監(jiān)管措施。對信用狀況好、風險小的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，盡可能減少對市場主體正常經(jīng)營活動的影響；對信用狀況一般的市場主體，則執(zhí)行常規(guī)的抽查比例和頻次；對存在失信行為、風險高的市場主體，則提高抽查比例和監(jiān)管頻次。這一監(jiān)管方式，有效提升了監(jiān)管效能，維護了公平競爭，降低了市場交易成本。
更加精細化的信用監(jiān)管，能夠更好維護人民群眾切身利益。比如，在食品藥品、生態(tài)環(huán)境等與人民生命財產(chǎn)安全直接相關的領域，對嚴重失信的市場主體及相關責任人在一定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入措施，從而大幅提升失信違法成本。未來，更好推動信用監(jiān)管發(fā)揮作用，還需要讓各類信用體系有效對接，形成統(tǒng)一的機制，讓失信者無處躲藏。目前，我國已構建公共信用信息共享系統(tǒng)和市場化信用信息共享系統(tǒng)，全國信用信息共享平臺和地方信用信息共享平臺之間已經(jīng)打通。下一步，還要完善法律法規(guī)，有序提升共享的水平。與此同時，要支持社會力量積極參與，鼓勵發(fā)揮行業(yè)組織、第三方信用服務機構作用，形成全社會共同參與信用監(jiān)管的強大合力。
習近平總書記強調(diào)，要堅持頂層設計和法治實踐相結(jié)合，提升法治促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能。落實這一重要要求，進一步完善信用監(jiān)管的作用，需要以法治思維推動制度完善，解決信用數(shù)據(jù)收集、利用中的問題，讓信用監(jiān)管更好服務于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標。
（作者為中國政法大學教授）
