林魯寧
今年的《政府工作報告》要求“各級政府必須真正過緊日子”。各級政府積極作為、精打細算，嚴格控制政務運行經費和項目支出，取得了一定成效，但項目與預算之間的矛盾依然突出。破解這一難題，需要我們換個角度思考，把“過緊日子”從政府項目立項這個源頭抓起。
在項目上馬前把好決策關。預算是項目實施的保障，而項目立項與否往往由政府行業(yè)和產業(yè)主管部門主導。因此，項目預算上“過緊日子”目標的深入落實需要抓住項目決策這個“牛鼻子”，健全完善主管部門與財政部門的協(xié)調聯(lián)動機制，確保項目實施既符合產業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，也在財力上可承受，這樣國家財政才不會陷入“巧婦難為無米之炊”的困境，也才能強化預算約束力，減少被動“買單”。
在立項決策時把好論證關。決策有風險，論證當先行。全面、系統(tǒng)地進行項目評估論證，是超前防范化解風險的重要手段。要堅持把評估論證作為立項決策的前置程序和剛性要求，并將其結果作為決策的重要依據，確保項目實施方案遵循客觀規(guī)律并成熟可行。評估論證要關注外部性和公共性，強化需求牽引，有效利用現(xiàn)有能力，避免重復建設和同質競爭，促進風險防范措施與項目實施掛鉤。通過深入評估論證，既可為項目科學決策提供強有力的支撐，也可在項目后續(xù)推進時做到心中有數、未雨綢繆。
在評估論證中把好經濟關。我國經濟發(fā)展已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，過去那種數量追趕、貪大求全的粗放型經濟增長方式已不適應高質量發(fā)展的要求。因此，要關注項目的可持續(xù)發(fā)展問題，做好全生命周期的經濟風險平衡，做到“生”“養(yǎng)”并重，也就是不僅要論證好項目建設期的經費概算問題，還要考慮好項目建成后的經費保障問題，并輔之以投入多元化，才能真正把政府項目預算“過緊日子”的要求落到實處。
此外，重大項目在實施過程中也要在重要節(jié)點做好“體檢”，通過分階段的“問診把脈”來評估和決策下一階段項目實施和經費安排意見，這樣有利于保證重大項目的正確執(zhí)行，避免背離初衷，有效糾正偏差，以確保項目的良性運作并提高資金使用效益。
