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改革攻堅，怎么改？如何攻？
——有關(guān)部門負責人和專家學者解讀九大改革攻堅行動
□ 本報記者 趙洪杰 張春曉 代玲玲 孫先凱
當前，山東八大發(fā)展戰(zhàn)略齊頭并進，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)趨勢性、關(guān)鍵性深刻變化，高質(zhì)量發(fā)展“春山在望”。通往無限風光的道路上，最大障礙是體制機制束縛，破難攻堅最硬核的舉措就是全面深化改革開放。
3月17日，省委、省政府召開全省“重點工作攻堅年”動員大會，動員全省銳意改革開放、奮力攻堅克難，確保新舊動能轉(zhuǎn)換初見成效，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。重點工作攻堅年，實質(zhì)就是改革攻堅年。會議提出，迅速發(fā)起九大改革攻堅行動。
九大改革攻堅行動瞄準了哪些發(fā)展的“絆腳石”？如何沖破制度藩籬、體制堅冰？記者邀請有關(guān)部門負責人和專家學者深入解讀。
攻堅行動一
加快補齊短板，整體提升公共衛(wèi)生治理能力和水平
新冠肺炎疫情是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。“針對抗擊疫情‘大考’中暴露的問題，必須要用改革的辦法補短板、強弱項，整體提升公共安全治理能力和水平�！鄙綎|省宏觀經(jīng)濟研究院院長劉冰說。
公共衛(wèi)生應(yīng)急管理改革攻堅行動提出，加快補齊公共衛(wèi)生法治保障、公共衛(wèi)生現(xiàn)代化信息系統(tǒng)、疾病預(yù)防控制體系、重大疫情防控救治體系、重大疾病醫(yī)療保險和救助制度體系等方面的短板，著力構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合、科學高效、功能完善的公共衛(wèi)生和重大疫情防控體系。
重大疾病醫(yī)療保險和救助制度是重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的重要支撐。自疫情發(fā)生以來，為全力保障患者救治，我省出臺政策，將新冠肺炎患者相關(guān)診療費用全部納入醫(yī)�；鹬Ц斗秶�。
省醫(yī)保局相關(guān)負責人表示，下一步，省醫(yī)保局將研究制定特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度；健全醫(yī)�；饝�(yīng)急預(yù)付機制，保障醫(yī)療機構(gòu)先救治、后結(jié)算。針對提升異地就醫(yī)便捷度問題，我省將完善異地就醫(yī)即時結(jié)算制度，實現(xiàn)異地住院聯(lián)網(wǎng)定點醫(yī)療機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，力爭年底前全省異地住院聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療機構(gòu)達到2800家，確保我省符合條件的異地就醫(yī)患者在全國聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療機構(gòu)住院即時結(jié)算。
攻堅行動二
硬橋硬馬、精準制導，更大力度推進流程再造
“讓‘跑一次’為上限、‘不用跑’為常態(tài)，讓企業(yè)和群眾少跑腿、辦事不求人�！薄耙l(fā)揚刀刃向內(nèi)的自我革命精神，阻礙改革的‘釘子戶’要堅決拔掉，妨礙改革的‘絆腳石’要堅決搬掉，延誤改革的‘頂門杠’要堅決扔掉！”流程再造攻堅行動推出的舉措，可謂硬橋硬馬、精準制導。
根據(jù)會議部署，流程再造攻堅行動的總要求是八個字，即“放權(quán)、精簡、集成、共享”。具體而言，放權(quán)要更徹底，手續(xù)要更精簡，政策要更集成，數(shù)據(jù)要更開放。
放權(quán)如何更徹底？“既然是‘攻堅’，就要靶向?qū)蕟栴}，做好‘全面減權(quán)放權(quán)授權(quán)’文章�！笔≌k公廳審批改革推進處處長謝鵬飛說，在減權(quán)方面，今年將組織省直有關(guān)部門列出壓減事項清單，對不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的堅決取消；對市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的，轉(zhuǎn)變管理方式，不再保留審批和許可。在放權(quán)方面，先期在濟南、青島、煙臺市開展試點，由3市提出用權(quán)需求，省有關(guān)部門統(tǒng)籌研究提出放權(quán)意見，經(jīng)省政府常務(wù)會議研究后按程序下放，再逐步擴展到其他13個設(shè)區(qū)的市實施。在授權(quán)方面，向各功能區(qū)實行按需精準定向賦權(quán)。
山東財經(jīng)大學公共管理學院院長張紅鳳建議，在流程再造攻堅過程中，要利用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)搭建“政府—公眾朋友圈”，打破“信息孤島”，實現(xiàn)信息共享，利用平臺將群眾需求、政府供給有效銜接，真正實現(xiàn)“不用跑”為常態(tài)。
攻堅行動三
構(gòu)建高效制度體系，打造人才高地
實現(xiàn)強省建設(shè)目標，人才至關(guān)重要。人才制度改革攻堅行動提出，將“人才興魯”戰(zhàn)略變?yōu)榫唧w行動，構(gòu)建全類別、全方位、全周期的高效制度體系，聚焦聚力打造人才高地。
“聚焦服務(wù)八大發(fā)展戰(zhàn)略，當前人才的集聚效應(yīng)在我省越來越明顯�！笔∪肆Y源社會保障廳人才開發(fā)處處長褚國良說。這種集聚效應(yīng)透過幾組數(shù)字可見一斑：過去一年，住魯院士達到75人，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家125人，均位居全國前列；博士后累計招收數(shù)量首次突破1萬人大關(guān)，年度招收數(shù)量1273人，創(chuàng)歷史新高。變化可喜，挑戰(zhàn)同樣不能忽視，山東必須以更大的力度在人才制度改革上攻堅，出實招、見實效，方能贏得發(fā)展優(yōu)勢。對此，攻堅行動提出要讓人才發(fā)展有舞臺、人才創(chuàng)業(yè)有保障、人才價值有回報、人才服務(wù)有溫度。
“留住人才，關(guān)鍵是為人才成長搭建舞臺。”褚國良表示，下一步人社部門將定期摸排“十強”產(chǎn)業(yè)人才需求，促進人才發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，同時“不求所有、但求所用”，靈活引進海內(nèi)外人才。
“怎么有利于成就人才就怎么辦”“領(lǐng)導干部要當好人才‘后勤服務(wù)員’”……山東省高層次人才發(fā)展促進會常務(wù)副秘書長董火民認為，這些擲地有聲的話語，向省內(nèi)外乃至海內(nèi)外人才傳遞出一個強烈信號：山東高度重視人才，為各類人才來山東干事創(chuàng)業(yè)提供最優(yōu)的環(huán)境和服務(wù)。
攻堅行動四
向創(chuàng)新要動力，全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。山東深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，2019年拿出100多億元省級財政資金用于支持科技創(chuàng)新，已組建山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、高等技術(shù)研究院等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體22家，富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)正加速形成。
“躋身創(chuàng)新型省份前列，仍有許多難題要破解。比如突破‘十強’產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，需要組織重特大科技攻關(guān)，改變財政支持資金分散、項目經(jīng)費使用繁瑣等突出問題�！笔】萍紡d資源配置處處長毛原寧說。
科教改革攻堅行動提出，該改的堅決改，該放的堅決放，該融的堅決融。毛原寧說，最近省財政廳、科技廳、教育廳聯(lián)合起草了省級財政科研項目經(jīng)費“包干制”試點方案，今年將在自然科學基金中的杰出青年基金進行“包干制”試點，取消項目經(jīng)費預(yù)算編制，賦予項目負責人經(jīng)費自主使用權(quán)。
省教育廳廳長鄧云鋒說，實現(xiàn)我省從科教大省向科教強省跨越，需要堅決破除境界視野不夠開闊、辦學特色不突出、辦學模式相對滯后，人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展不相契合的障礙和瓶頸。
職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)是教育部和山東省聯(lián)手的一項“大動作”�！耙詰�(zhàn)時狀態(tài)、沖鋒姿態(tài)，協(xié)同聯(lián)動，推動每一項任務(wù)落地見效。”鄧云鋒說。
攻堅行動五
找準支點，撬動更多資本支撐八大發(fā)展戰(zhàn)略
財稅金融改革攻堅行動提出，財政資金整合要做“加法”，變“雨露均沾”為“精準灌溉”；企業(yè)稅費負擔要做“減法”，全面落實中央減稅降費政策，保持民生支出只增不減；政府基金債券要做“乘法”，推行“基金＋項目”模式，用足用好中央專項債券政策；化解金融風險要做“除法”，堅守底線，強化責任，攜手打好攻堅戰(zhàn)。
改革的“四則運算”釋放了什么信號？山東社會科學院副院長袁紅英表示，在當前疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展“雙統(tǒng)籌”的特殊背景下，山東聚力實施“加減乘除”政策組合拳，發(fā)揮財政金融對高質(zhì)量發(fā)展的支撐、引導與保障作用，具有極為重要的意義。
比如，瞄準財政資金部門化分割和碎片化配置，變“雨露均沾”為“精準灌溉”，堅持了財政金融改革的問題導向；又如，盯準“募資難、投資慢、帶動弱”問題，推行“基金+項目”模式，堅持了財政金融改革的創(chuàng)新導向�！斑@些正是山東財稅金融領(lǐng)域關(guān)鍵性改革舉措。”袁紅英說。
省財政廳廳長劉興云說，財政部門切實發(fā)揮好財稅改革的支點撬動作用，推動積極的財政政策提質(zhì)增效、更加積極有為，為各項重點攻堅提供有力支持和有效服務(wù)。
攻堅行動六
堅持市場化方向，倒逼資源優(yōu)化配置
抓項目關(guān)系到穩(wěn)投資、穩(wěn)增長，也關(guān)系到新舊動能轉(zhuǎn)換，當前項目建設(shè)遇到的突出瓶頸制約是要素資源制約。“現(xiàn)在一些地方對土地、能耗、環(huán)境容量不足感到困惑，但與此同時資源不能夠優(yōu)化配置，緊缺與浪費現(xiàn)象并存�！笔“l(fā)展改革委投資處二級調(diào)研員王坤說。
資源環(huán)境領(lǐng)域改革攻堅行動提出，要始終堅持市場化方向，重點推進“要素跟著項目走”機制改革、“標準地”供給改革、“畝產(chǎn)效益”評價改革，全面完成各項節(jié)能減排降碳約束性指標。
王坤介紹，今年起我省將改進新增建設(shè)用地指標使用方式，改革傳統(tǒng)土地要素分配方式，以“四個一批”重點項目質(zhì)量、數(shù)量以及項目落地開工實效作為配置計劃指標的依據(jù)。“省級將加大統(tǒng)籌力度，新增建設(shè)用地指標重點用于保障省級重點項目、符合單獨選址條件的基礎(chǔ)設(shè)施項目、關(guān)系社會民生的項目以及省委、省政府確定的其他重點項目。”
“市場化改革能倒逼資源優(yōu)化配置，只有提高全要素生產(chǎn)水平才能獲得更多的要素支撐，誰利用效率高就向誰傾斜。”山東省宏觀經(jīng)濟研究院院長劉冰說。
“畝產(chǎn)效益”評價改革是省委、省政府確定的首批15個制度創(chuàng)新重點課題之一，去年12月省政府印發(fā)了推進這項改革的指導意見。省自然資源廳開發(fā)利用處處長徐勇說，我省正在全面開展工業(yè)用地績效調(diào)查評估，11月底前將建立工業(yè)用地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，為推進這項改革提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，在此基礎(chǔ)上今后將對“畝均效益”評價改革企業(yè)實行差別化用地政策。
攻堅行動七
抓住改革“窗口期”，激發(fā)微觀主體活力
只有激發(fā)微觀主體創(chuàng)新，才能提升發(fā)展質(zhì)量和效益。山東正在用好企業(yè)改革的“窗口期”，加快培育強企方陣和支柱性產(chǎn)業(yè)集群。
作為國資國企大省，近年來山東把國企改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，國有企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量不斷提升。省國資委主任張斌說，成績來之不易，問題不容忽視，我省國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)不優(yōu)、國有企業(yè)科技創(chuàng)新投入不足、三項制度改革等舉措落實不到位等問題仍然突出。
“這些都是國企改革中最難啃的‘硬骨頭’�！笔∥h校經(jīng)濟學教研部主任楊珍說。企業(yè)改革攻堅行動提出，要以更大力度推進國資國企改革，“一盤棋”優(yōu)化國資國企布局，“一企一策”抓改革舉措落地見效，“一把手”扛起改革責任。
張斌介紹，我省將組織省屬企業(yè)制訂2020年改革攻堅方案，用三年時間將省屬一級企業(yè)數(shù)量壓減三成以上，常態(tài)化開展國企改革述職問詢研究，制定《山東省省屬企業(yè)主要負責人和領(lǐng)導班子改革績效考核評價辦法》，建立常態(tài)化末位淘汰機制。
民營經(jīng)濟是我省加快新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎和驅(qū)動力。攻堅行動提出，推動民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，健全促進民企轉(zhuǎn)型升級機制，健全政策出臺和調(diào)整綜合影響評估機制，健全創(chuàng)業(yè)“全生命周期”服務(wù)機制。
“這些舉措力度很大，讓我們感到非常振奮�！笔∥y(tǒng)戰(zhàn)部副部長、省工商聯(lián)黨組書記周云平說，這表明了省委、省政府堅定不移扶持民營經(jīng)濟壯大和高質(zhì)量發(fā)展的決心。
攻堅行動八
以開放倒逼改革，全力打造對外開放新高地
改革必須開放，開放倒逼改革。開放倒逼改革攻堅行動提出，新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、上合示范區(qū)要當好“先遣隊”，積極融入“一帶一路”，發(fā)揮探路先行作用。
省商務(wù)廳廳長張德平說，山東將堅持自貿(mào)試驗區(qū)首創(chuàng)式改革、差異性探索、集成式創(chuàng)新，重點攻關(guān)專項任務(wù)，確保年內(nèi)各片區(qū)都形成3項以上全國可復(fù)制推廣的試點經(jīng)驗。我省還將出臺支持中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)的若干措施，扎實推進上合示范區(qū)“四大中心”建設(shè)，打造“一帶一路”國際合作新平臺。
開發(fā)區(qū)因改革開放而生，也必須以改革開放而興。開發(fā)區(qū)要當好“特戰(zhàn)隊”，打造“雙招雙引”高位平臺。對此，張德平說，我省將全面推開已部署的各項改革任務(wù)，將改革試點中有效的經(jīng)驗做法上升為制度性安排，形成長效機制。
攻堅行動還提出，加快形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系。
濟南海關(guān)副關(guān)長姜銘介紹，濟南海關(guān)將持續(xù)優(yōu)化山東與日韓之間貿(mào)易便利化水平，加強中韓海關(guān)間經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO）互認合作，構(gòu)建信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，推進智能審圖合作，創(chuàng)新多式聯(lián)運模式，拓展海上絲綢之路，鏈接東北亞經(jīng)濟圈，助力山東打造對外開放新高地。
攻堅行動九
對各類企業(yè)一視同仁，擦亮法治山東“金招牌”
營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)的重要軟實力和核心競爭力，而法治環(huán)境已成為衡量一個地區(qū)營商環(huán)境好壞的關(guān)鍵指標。
攻堅行動提出，堅持對各類企業(yè)一視同仁，建立與之相應(yīng)的落實機制，擦亮法治山東“金招牌”。要健全“接訴即辦”機制、“免罰清單”機制、“法律服務(wù)代理”機制、“限時清欠”機制。
“我省很多企業(yè)尤其是中小企業(yè)使用法律維護自身權(quán)益的意識不足，建立‘法律服務(wù)代理’機制迫在眉睫�！鄙綎|省律師協(xié)會會長王民生說。
省司法廳黨委書記王玉君介紹，在新冠肺炎疫情期間，我省成立省防范疫情法律服務(wù)團，編印了應(yīng)對疫情支持民營企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展法律服務(wù)手冊，全力為民營企業(yè)應(yīng)對疫情提供法律咨詢和法律服務(wù)。對于這樣一個由律師和企業(yè)溝通的“法律服務(wù)代理”機制，王玉君認為值得推廣：“建立‘法律服務(wù)代理’便于更好地保護企業(yè)的合法權(quán)益，也更能促進企業(yè)依法、合法經(jīng)營�！�
近年來，我省出臺了《關(guān)于行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作的意見》《關(guān)于進一步改進和加強行政應(yīng)訴工作的意見》，明確了行政應(yīng)訴責任承辦主體和行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴的范圍、程序、考評等內(nèi)容。2019年全省行政訴訟“告官不見官”的局面得到有效轉(zhuǎn)變。
王玉君表示，要實現(xiàn)行政機關(guān)工作人員旁聽庭審制度化常態(tài)化，各級司法行政機關(guān)每年組織1-2次集體旁聽活動。同時，要建立行政敗訴案件通報制度，對涉企的敗訴案件進行分析研判，將壓力傳導到一線行政執(zhí)法部門，倒逼規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高對企服務(wù)水平。