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□ 大眾報(bào)業(yè)·大眾日?qǐng)?bào)記者 張春曉 毛鑫鑫 陳曉婉
既促消費(fèi)惠民生，又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁，政府工作報(bào)告對(duì)“兩新一重”建設(shè)著墨頗重。其中一“新”，即為新型城鎮(zhèn)化。
作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省，近年來(lái)山東大力推進(jìn)“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化。在當(dāng)前著力突出民生導(dǎo)向、擴(kuò)大有效投資的背景下，新型城鎮(zhèn)化之路如何走好，發(fā)展空間如何進(jìn)一步開掘？代表委員展開熱議。
“大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。”透過政府工作報(bào)告關(guān)于加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有關(guān)部署，威海市委書記張海波代表抓住了兩個(gè)關(guān)鍵詞。
一是“補(bǔ)短板”。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略已實(shí)施多年，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程也從追求速度轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量，亟待補(bǔ)上在住房、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的短板。張海波說(shuō)，２０１９年威海市常住人口城鎮(zhèn)化率為６８．７２％，驅(qū)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城的，就是更好的教育、醫(yī)療條件和更高的生活舒適度�！斑@意味著，我們要統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和完善公共服務(wù)，加大在公共設(shè)施、教育衛(wèi)生等方面的投入�！睆埡２ㄕf(shuō)。
另一個(gè)關(guān)鍵詞是“縣城”。張海波認(rèn)為，除了大城市、超大型城市，現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民最具吸引力的就是縣城，而縣城也越來(lái)越注重產(chǎn)城融合和人的聚集。前不久，國(guó)家發(fā)改委也印發(fā)２０２０年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，要求“推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”。張海波說(shuō)，政府工作報(bào)告突出“縣城”與此一脈相承�！翱h域的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將是未來(lái)的發(fā)展重點(diǎn)和普遍趨勢(shì)�！�
老舊小區(qū)改造是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，這既是一項(xiàng)民生工程，也是一項(xiàng)發(fā)展工程。據(jù)山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)王玉志代表介紹，去年１０月，我省被確定為全國(guó)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)省。截至去年１２月底，全省共改造老舊小區(qū)６０８３個(gè)，老舊小區(qū)環(huán)境明顯提升，基礎(chǔ)設(shè)施得到更新，公共服務(wù)設(shè)施逐步完善。
王玉志也坦言，因?yàn)槎鄶?shù)老舊小區(qū)居民收入不高，承擔(dān)改造費(fèi)用能力較弱，再加上老舊小區(qū)的空間有限，缺乏商業(yè)價(jià)值，很難吸引社會(huì)資本。他建議，創(chuàng)新老舊小區(qū)改造模式，將其與舊城區(qū)、棚戶區(qū)、舊廠區(qū)、城中村、危舊房改造和既有建筑功能轉(zhuǎn)換等項(xiàng)目捆綁統(tǒng)籌。今年３月，山東出臺(tái)了《山東省深入推進(jìn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案》，提出探索大片區(qū)統(tǒng)籌平衡模式、跨片區(qū)組合平衡模式、小區(qū)自求平衡模式、政府引導(dǎo)的多元化投入改造模式等�！拔覀儗⒈M快取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)探路�！蓖跤裰菊f(shuō)。
站在更高視野看深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動(dòng)作用，培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)勢(shì)在必行。民進(jìn)山東省委主委、青島市副市長(zhǎng)欒新委員說(shuō)，從世界范圍內(nèi)看，城市群的發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)有著巨大的拉動(dòng)作用。從國(guó)內(nèi)看，長(zhǎng)三角、珠三角都是城市群引領(lǐng)發(fā)展的典型案例。
今年１月，我省印發(fā)《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出加快膠東經(jīng)濟(jì)圈青島、煙臺(tái)、威海、濰坊、日照等市一體化發(fā)展。５月，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展各項(xiàng)工作全面啟動(dòng)。煙臺(tái)市委書記張術(shù)平代表說(shuō)：“青島、煙臺(tái)地緣相近、人緣相親、產(chǎn)業(yè)相融。長(zhǎng)期以來(lái)，兩市人民交往密切，兩市企業(yè)互相投資建廠。膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，為兩市共贏發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇�！�
張術(shù)平介紹，煙臺(tái)與青島方面加強(qiáng)對(duì)接，目前已經(jīng)篩選出１８項(xiàng)對(duì)接青島的重要合作事項(xiàng)，形成了兩市《合作備忘錄》，雙方合作進(jìn)入了新階段。兩市將重點(diǎn)支持萊陽(yáng)、海陽(yáng)、即墨等共同規(guī)劃建設(shè)丁字灣新區(qū)，支持萊陽(yáng)、萊西共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，一體化布局產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和配套鏈，打造膠東一體化發(fā)展先行示范區(qū)。此外，煙臺(tái)和青島將加快推進(jìn)鐵路公路互聯(lián)互通，重點(diǎn)推進(jìn)萊榮高鐵項(xiàng)目，加快推動(dòng)青島地鐵１１號(hào)線延伸至萊陽(yáng)和海陽(yáng)、青島地鐵１７號(hào)線延伸至萊陽(yáng)等城際軌道交通項(xiàng)目建設(shè)——“軌道上的經(jīng)濟(jì)圈”呼之欲出。
“膠東經(jīng)濟(jì)圈這五個(gè)城市經(jīng)濟(jì)體量大，有很大的后續(xù)發(fā)展?jié)撃�。”欒新說(shuō)，經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展需要破除“本位”思維，建立平臺(tái)思維�！罢驹诮�(jīng)濟(jì)圈的平臺(tái)上，大家資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力。這對(duì)山東下一步的發(fā)展非常重要。”
（大眾報(bào)業(yè)·大眾日?qǐng)?bào)北京５月２６日電）