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6月3日，省政協(xié)十二屆常委會第十二次會議審議通過了《關(guān)于擴(kuò)大有效投資推動高質(zhì)量發(fā)展的建議案》（下稱《建議案》）。《建議案》圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)和省委、省政府“重點工作攻堅年”部署，在深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，梳理出“錢從哪里來、投到哪里去、怎樣投更有效益、影響投資和項目落地的因素有哪些”等方面的意見建議。
拓寬融資渠道，解決“有錢投”的問題
《建議案》提出，當(dāng)前形勢下，搶抓政策紅利，把“四個一批”項目儲備和落地開工作為“牛鼻子”，用足中央投資意義重大。關(guān)鍵看工作，根本在項目，以項目帶融資，做到早謀劃、早籌備、早報批、早開工。
除了用足中央資金，在銀行融資上要注重信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，解決好銀企信息不對稱問題，在建立融資對接平臺和風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制、大數(shù)據(jù)增信機(jī)制上下功夫。特別是針對資本市場、保險資金和創(chuàng)投風(fēng)投基金還存在“不愿用、不會用”的問題，建議抓住當(dāng)前《證券法》修訂、IPO常態(tài)化、科創(chuàng)板提速、創(chuàng)業(yè)板注冊制改革、新三板精選層開閘等機(jī)遇，培育和引進(jìn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，助力我省企業(yè)通過多層次資本市場融資；充分發(fā)揮省新舊動能轉(zhuǎn)換基金、各類產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和創(chuàng)投風(fēng)投基金的作用，讓企業(yè)在孵化、成長的每一個階段都有相應(yīng)的融資支持。要全力救急保企，特別是對市場前景好、技術(shù)實力強(qiáng)、暫時遇到困難的中小微企業(yè)，確保社保、房租、稅收減免、貸款展期等政策落實。
補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，解決“投得準(zhǔn)”的問題
近年來，京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角、成渝雙城，對人才、項目、資本、要素的聚集能力越來越強(qiáng)。《建議案》提出，山東要繼續(xù)走在前列，就必須在提高區(qū)域戰(zhàn)略能級上下功夫。
《建議案》按照全國兩會關(guān)于投資領(lǐng)域“兩新一重”的部署，結(jié)合山東省情特點，建議在“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、培育新的增長點”上下功夫，重點講了五個方面：
一是加強(qiáng)交通、水利、管網(wǎng)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，二是搶抓機(jī)遇布局以5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新基建，三是狠抓制造業(yè)投資，強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈投向“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)和“四新”經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，四是把城市群、都市圈作為投資持續(xù)增長點，五是補(bǔ)齊公共衛(wèi)生、老舊小區(qū)改造和生態(tài)環(huán)保等民生短板。
當(dāng)前，以“鐵公基”為主的傳統(tǒng)基建投資盤子大，對上下游產(chǎn)業(yè)和鋼鐵、建材、用工帶動力強(qiáng)。《建議案》提出應(yīng)科學(xué)規(guī)劃我省高速公路、高鐵、城鐵、地鐵、機(jī)場、港口等立體交通網(wǎng)絡(luò)，加快全省新一輪重點水利工程建設(shè)，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，迅速形成實物工作量。同時，主動對接國家5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等發(fā)展規(guī)劃，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，擴(kuò)展5G＋智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧家居、智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)、智慧城市等應(yīng)用場景。
《建議案》特別強(qiáng)調(diào)，越是困難的時候，越要盡量把更多的“口糧”變成“種子”，千方百計擴(kuò)大制造業(yè)投資，一手抓新經(jīng)濟(jì)培育，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，加強(qiáng)對掌握“卡脖子”技術(shù)企業(yè)、瞪羚和獨角獸企業(yè)、“專精特新”企業(yè)和行業(yè)控制性、引領(lǐng)性龍頭企業(yè)的扶持，為發(fā)展留下根脈。
要素跟著項目走，解決“落得下”的問題
當(dāng)前，影響項目落地的主要因素是土地、資金、環(huán)境容量和能耗指標(biāo)等四個方面。省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些投資和好項目，最終沒有落在山東，多數(shù)是因為受此影響，非常可惜。
最近，我省在全國率先出臺《關(guān)于建立“要素跟著項目走”機(jī)制的意見》，著眼于構(gòu)建全省“四個一批”項目推進(jìn)格局，破解要素瓶頸制約，提高資源配置效率，改革土地、能耗指標(biāo)、排放指標(biāo)、資金、水資源等供給方式。
《建議案》提出，要實現(xiàn)項目“落得下”，資金“投得出”，就要讓好馬吃好料、吃足料，全面落實省委、省政府今年重點推行的“要素跟著項目走”的工作機(jī)制，對1790個省重點項目及市縣重點項目予以全力保障。要加大閑置土地、廠房和爛尾工程處置力度，盤活存量資源；創(chuàng)新用地方式，全力抓好濟(jì)青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園104.3平方公里“標(biāo)準(zhǔn)地”的詳規(guī)、招商、項目落地工作，確保項目“拿地即開工”；著眼城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和監(jiān)管前提下，適度增加M0新型產(chǎn)業(yè)用地供給；優(yōu)化改進(jìn)環(huán)保、安全生產(chǎn)等政策執(zhí)行方式，發(fā)揮重大項目投資的乘數(shù)效應(yīng)。
提高投資效益，解決“回報好”的問題
做任何事情都會有成本，借了錢是要還的，這是一條最基本的原則和常識，搞投資也是如此，要嚴(yán)格防范和化解地區(qū)債務(wù)風(fēng)險、金融風(fēng)險。
為此，《建議案》提出要健全項目投資科學(xué)決策、風(fēng)險管控機(jī)制，依據(jù)其經(jīng)濟(jì)性和社會公益性指標(biāo)，充分考慮項目平衡和投入產(chǎn)出比，不亂鋪攤子、一哄而上，嚴(yán)防“胡子”工程；全面落實中央和我省減稅降費政策規(guī)定，清理壓減涉企收費項目，依規(guī)減免或緩繳五險一金、土地和廠房租賃費用，降低企業(yè)用工用能用地和物流成本；發(fā)揮投資對消費和出口的拉動作用，發(fā)揮國有資本和財政資金對民間投資“四兩撥千斤”的引領(lǐng)撬動作用，把疫情期間催生壯大的無人配送、生鮮電商、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等新興需求充分釋放出來，使消費回補(bǔ)和擴(kuò)大增量有機(jī)結(jié)合，形成供需良性循環(huán)。
優(yōu)化營商環(huán)境，解決“樂意投”的問題
擴(kuò)大有效投資，重點要解決企業(yè)家投資意愿不強(qiáng)的問題，增強(qiáng)投資者的信心。
《建議案》提出，要認(rèn)真落實省委、省政府《關(guān)于深化制度創(chuàng)新加快流程再造的指導(dǎo)意見》，抓緊抓實12個重點領(lǐng)域流程再造，推動流程集約化、精準(zhǔn)化、平臺化、數(shù)字化和機(jī)關(guān)內(nèi)部、跨部門、跨層級事項“一次辦好”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一鏈辦理”和“一業(yè)一證”改革，從“新、簡、專、快、信”五個方面進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，提高審批效率，加快政策傳導(dǎo)，提高政府公信力和司法效率，嚴(yán)格保護(hù)投資者權(quán)益，實現(xiàn)有效投資的最大化。