來源：大眾日報時間：2020-03-06 21:55
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□ 本報記者 杜輝升 紀 偉
本報通訊員 王利群
臨沂市是革命老區，也是我省脫貧攻堅重點市，貧困人口占全省的1/6。為了不讓一個老區人民在全面建成小康社會進程中掉隊，臨沂市堅持“摘窮帽”與“拔窮根”并舉、村增收與戶脫貧并重，2015年至2019年投入財政專項扶貧資金30.55億元，實施產業扶貧項目3792個，涉及建檔立卡貧困戶33.5萬戶次。
管好、用好扶貧資產，才能讓其持續發揮作用。臨沂市扶貧辦邊摸索邊總結，邊實踐邊規范，逐步探索建立了以“四權分置”為核心的扶貧資金資產管理長效機制，實現了“所有權歸村集體、經營權歸承包戶、收益權歸貧困戶、監管權歸鎮政府”，走出了一條產權明晰、循環使用、穩定收益的新路子，為打贏新時代脫貧攻堅戰提供了堅強支撐。扶貧資金資產“四權分置”管理機制在全國走在了前列，2018年，臨沂市扶貧辦以此典型做法獲評全國脫貧攻堅組織創新獎。
讓每一筆資產都有“身份證”
明確產權歸屬是加強資產管理的前提。臨沂市扶貧辦將各級財政專項扶貧資金、各類涉農資金、社會各界幫扶資金用于產業扶貧發展形成的經營性資產界定為扶貧資產，除有明確指向的，其所有權都歸村集體所有，向村集體頒發扶貧資產所有權證，讓每一筆資產都有“身份證”。蘭山區汪溝鎮利用扶貧資金1826.8萬元、企業援建資金790萬元等共計2616.8萬元，建設了冬暖式大棚75個、簡易拱棚24個、標準化養殖大棚3個、茶葉種植棚2個、光伏發電站20處，扶貧蓮藕種植110畝。對這些扶貧項目形成的資產，均頒發了扶貧資產所有權證，明確產權歸項目村所有。郯城縣將1000萬元財政專項扶貧資金投資到天沐溫泉扶貧開發項目，從全縣倒排出2310名貧困人口，每人享受該項目的投資收益分紅1600元。
讓最能掙錢的人去用錢
放活資產的經營權，參與市場化競爭，是提高產業項目質效、拓寬增收脫貧渠道的關鍵之舉。臨沂市扶貧辦指導村集體立足當地資源稟賦，注重發揮農業龍頭企業、專業合作社、家庭農場等農村新型經營主體的生產經營優勢，確保項目資產保值增值、提質增效。臨沂市先后培育蒙陰蜜桃、平邑金銀花、郯城銀杏等特色產業基地16個、新發展果蔬大棚3.2萬個、建設扶貧車間1409個、電商扶貧網點790個，為貧困群眾穩定脫貧提供了良好的產業發展基礎。
村級自主經營。村集體牽頭領辦、創辦專業合作社、農業服務公司等經營實體，對資產進行統一經營，經營收益用于村集體和貧困戶增收。蘭陵縣礦坑鎮依托蘭陵蔬菜大縣的市場優勢，利用扶貧資金集中建設冬暖式蔬菜大棚、全鋼骨架溫室大棚及智能化溫室大棚35個，組織成立蔬菜種植合作社，自主發展無公害蔬菜種植，先后帶動周邊13個村的978戶1433名貧困戶增收脫貧。
入股合作經營。借助現代農業園區、田園綜合體等經營主體帶動作用強、示范效果好的優勢，通過合作經營、委托管理、入股分紅等方式，實現業態互補，合作共贏。沂南縣馬牧池鄉新立村旅游資源豐富，與沂蒙紅色影視基地開展“村企共建”，入股合作開發鄉村休閑旅游度假項目，帶動村集體增收26萬元，周邊40戶貧困戶實現脫貧。
招標出租經營。采取公開競標的方式，對扶貧車間、廠房店鋪等扶貧資產面向社會發包出租，每年獲得穩定租賃收入。沂水縣沙溝鎮集中整合各村扶貧資金400萬元，到青島保稅區沂水功能區飛地建設占地30畝的高標準扶貧車間，吸引山東尚選食品有限公司到園區租賃車間進行生產經營，每年都有32萬元的穩定收入，共覆蓋346戶貧困戶，戶均增收500元以上。
讓最需要的人能受益
收益分配足額及時到位，是扶貧資產發揮減貧增收作用的重要保障。具體分給誰，怎么分？臨沂市扶貧辦堅持從實際出發，尊重市場規律，制定了一系列標準規范。
分給誰？對扶貧資產承包出租、折股量化、入股合作經營等實現的收益，70%以上用于幫扶建檔立卡貧困戶，其余用于發展村內公益事業。分配重點是向沒有勞動能力的老弱病殘貧困戶傾斜。對有勞動能力的貧困戶，通過設立村內公益崗位讓其就業增收。沂南縣東鐵峪村將聯村光伏發電項目收益的60%用于貧困群眾，他們改變以往直接發錢的方式，通過設置治安調解、護林防火、光伏養護、環境整治等公益服務崗位，吸納13名貧困群眾就業，實現人均月增收642元。
怎么分？按致貧原因、貧困程度、勞動能力等情況進行分類分檔，建立收益滾動使用、差異化分配機制，拉開分配級差，因戶因貧精準分配。
讓每一分錢都在陽光下運行
為確保扶貧資金資產安全，臨沂市扶貧辦將資金資產監管權下放至鎮村，實行資產統管、平臺統攬、村賬統審管理，確保扶貧資金管住不流失、管活提效益，防止“跑冒滴漏”。
鎮級統管。明確鄉鎮政府作為扶貧資金資產的管理主體，鄉鎮經管站具體承擔扶貧資產的監督管理，建立資產登記管理臺賬，全面監控資產增減變動、運營收益等情況，做到專戶儲存、專人管理、專賬核算，實現“村財鎮管”。
平臺統攬。將扶貧資產全部納入農業經管部門“三資”管理平臺，隨時掌握扶貧對象動態調整、項目進度、資產收益分配等信息，做到“一網清、時時清、事事清”。
村賬統審。在全市扶貧工作重點村，組建由老干部、老黨員、致富能人、貧困戶和村民代表組成的扶貧理事會，認真履行服務協調、監督建議等“第三方”職責，對扶貧資產的權屬登記、經營管理、收益分配等環節進行民主監督，讓“群眾的事情群眾辦、大家的事情大家管”，確保扶貧資產運營全過程陽光透明、公平公正。
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