化解過剩產能是供給側結構性改革的重要任務,是轉變發展方式和推動新舊動能轉換的必然要求。

　　《方案》明確提出,堅持分類施策、多措并舉、標本兼治,綜合運用市場機制、經濟手段和法治辦法,積極穩妥化解過剩產能、堅決淘汰落后產能,建立市場化調節產能的長效機制,促進各類要素資源優化配置。

　　“當前形勢下,去產能是山東實現轉型升級、產能過剩行業走出困境的不二之選。”省宏觀經濟研究院院長劉冰開宗明義。

　　先進產能成長空間不斷增大

　　根據《方案》,山東將重點化解鋼鐵、煤炭、電解鋁、火電、建材等行業過剩產能。

　　“去產能重點的劃定,首先是由市場決定的。市場的邏輯是,成本低、利潤高的企業勝出,成本高、虧損的企業淘汰,企業是否退出市場要看市場。”劉冰說。

　　“此外,環保標準、能耗標準、安全標準等硬性標準也是下一步結構性去產能的重要參考。”省宏觀經濟研究院區域經濟研究所所長高福一補充道。

　　劉冰同時提醒,經濟下行壓力之下,萬萬不能再走“兩高一資”的老路。去年以來,通過重點行業去產能、環保督查等措施,我省先進產能成長空間不斷增大,能耗總量自改革開放以來首次下降。采訪期間,很多企業反映,“散亂污”企業出清,糾正“劣幣驅逐良幣”,為廣大企業創造了良好環境。

　　去產能是手段,轉型升級是目的

　　有了思路和重點,還應有清晰的去產能路徑。

　　《方案》明確提出,堅決遏制過剩產能擴張,加快淘汰落后產能。

　　省發改委主任張新文介紹,在“地條鋼”處置方面,山東堅持全覆蓋、零容忍,全面排查、堅決取締制售“地條鋼”違法違規行為。下一步,要堅決防止已經化解的過剩產能死灰復燃,尤其是“地條鋼”方面,真正做到中頻爐、工頻爐徹底拆除,工作臺徹底拆除,防塵罩和鐵軌徹底拆除,變壓器徹底拆除,廠房內原材料徹底清除。

　　淘汰“落后”與壓縮“過剩”也不應混為一談。《方案》提出,綜合運用法治化、市場化手段,引導企業壓減過剩產能、淘汰落后產能。

　　“去產能不是目的,而是一種手段。”省政府研究室副主任趙昌軍表示,通過去產能,目的是要實現轉型升級,從而在新一輪的經濟競爭中能夠贏得先機,爭取主動。

　　去產能絕非一蹴而就,甚至會有反復。《方案》明確要求妥善處理政府和市場、短期和長期、存量和增量、供給和需求關系。根據市場需求和形勢變化,適時調整去產能范圍、領域和力度,使產能利用率保持在合理區間。

　　“一方面,市場競爭的優勝劣汰是化解過剩產能最為有效的工具,在具體實踐中必須讓市場機制充分發揮作用。另一方面,鋼鐵、煤炭等過剩行業的企業體量較大,在一些地方是主要稅收來源。有的地方政府通過財政補貼、提供廉價能源、放松環境監管等手段保護本地落后企業,導致低效率企業難以被逐出市場。對于這種非正常現象,就要用行政命令強制推進。因此過剩產能的化解,既要‘狠’,也要‘巧’。”高福一說。

　　處置僵尸企業一企一策

　　在化解過剩產能過程中,處置僵尸企業是“牛鼻子”。《方案》明確,探索設立企業破產專項基金,多渠道籌集資金,專項解決“僵尸企業”及去產能企業破產啟動經費和資產處置資金周轉等問題。

　　“山東正加大對省管‘僵尸’企業和大額虧損企業處置力度,124戶僵尸企業處置有望按期完成。”省國資委主任張斌說,處置“僵尸企業”,山東堅持“一企一策,分類處置”的原則。

　　“對于現有資產和資源仍具有一定價值的‘僵尸’企業,采取資產重組、債務重組等方式剝離不良資產,整合盤活優質資產,提升企業經營效益空間。對于破產退出的僵尸企業,著力解決手續不全、債務涉訴、資產查封等遺留問題,破除流動性障礙,盤活企業資產,確保依法規范推進,職工利益不受損失。”省國資委資本運營與收益管理處處長秦春玲告訴記者。