正在看守所里的陳寶成可能不知道，自己無(wú)意中有可能成為了一名扳道員。原本，國(guó)務(wù)院法制辦一直在制定《農(nóng)村集體土地征收管理?xiàng)l例》，這部計(jì)劃在2012就將出臺(tái)的法律，延宕今日，依然沒(méi)有消息。而平度事件的發(fā)生，有可能讓這部命運(yùn)多舛的法律，面臨更多的不確定性。

　　陳寶成的事件，起因于他父母所在金溝子村的拆遷改造。和很多人的想象相反，金溝子村早已不是阡陌相連，田野牧歌式的典型鄉(xiāng)村，它地處山東省平度市的城鄉(xiāng)結(jié)合部，隨著城市的發(fā)展，金溝子村事實(shí)上已經(jīng)成為城市的一部分。2006年，金溝子村被政府正式劃入城關(guān)街道，但其在建制上仍然保留著村委會(huì)，村民也依然有屬于自己的宅基地和承包田。這種情況在城市化過(guò)程中非常普遍，許多城市中的城中村，多數(shù)都是按照這一類(lèi)型演變過(guò)來(lái)的。

　　伴隨金溝子村逐漸走向城市，村里原有的土地也在不斷溢價(jià)增值。但矛盾在于，這些土地按照目前的法律，依然屬于集體所有。盡管村民世代居住的土地值錢(qián)了，但村民卻很難將土地的增值價(jià)值轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的價(jià)值。因?yàn)榇迕竦恼�基地（包括宅基地上的房屋）不容許向市民出售，村集體也沒(méi)有一級(jí)土地的自主開(kāi)發(fā)權(quán)。這就好比送給窮人金飯碗，但卻規(guī)定你只能用來(lái)討飯。

　　從政府的角度講，隨著城市的發(fā)展，土地的擴(kuò)張幾乎是一種必然。政府將農(nóng)村集體土地征收，再轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，一直是主要形式。但是，這種方式自始至終也飽受被詬病。在早年，政府是基于土地上的青苗價(jià)錢(qián)進(jìn)行補(bǔ)償，這種方式近乎于掠奪。因?yàn)樗�完全剝奪了農(nóng)民分享城市化帶來(lái)的地租收益。從2011年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院明確規(guī)定，集體土地的征收，比照國(guó)有土地的征收管理辦法，其價(jià)格不低于同一地區(qū)商品房的市價(jià)。這一規(guī)定雖然解決了價(jià)格問(wèn)題，但卻沒(méi)有解決政府壟斷土地開(kāi)發(fā)的問(wèn)題。很多人依然會(huì)問(wèn)：為什么明明是農(nóng)民手里自己的土地，卻只能賣(mài)給政府？不賣(mài)給政府為什么就不能進(jìn)行自主開(kāi)發(fā)？不是說(shuō)集體所有制和國(guó)有制式對(duì)等的嗎？沒(méi)有自己處分的權(quán)利，這種對(duì)等體現(xiàn)在何處？

　　也正因?yàn)橐陨蟽蓚�(gè)原因，近些年來(lái)，隨著農(nóng)民維權(quán)意識(shí)的提高，圍繞著政府對(duì)集體土地的征收，也一直是群體性事件和社會(huì)矛盾的高發(fā)之地。

　　當(dāng)然，即便面臨現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的法律困境，城市化給自己帶來(lái)的土地增值，村民還是看得到的。也會(huì)通過(guò)各種方式，盡可能將這種好處變成現(xiàn)實(shí)的利益。許多村會(huì)用集體土地開(kāi)發(fā)商品房，出售給市民，就是所謂的小產(chǎn)權(quán)房。而類(lèi)似金鉤子這種已經(jīng)融入城市的村莊，村民多數(shù)都會(huì)在自己的宅基地上蓋房出租，獲得土地的溢價(jià)收益。但小產(chǎn)權(quán)房沒(méi)有獲得國(guó)有土地的資格，存在相當(dāng)高的法律風(fēng)險(xiǎn)。而村民通過(guò)蓋房獲得級(jí)差地租，也只是土地的間接收益。真要通過(guò)處分自己的房產(chǎn)，獲得更大的收益，在現(xiàn)有的法律框架下，還難以實(shí)現(xiàn)。

　　正是在這種背景下，在2011年《國(guó)有土地征收管理?xiàng)l例》出臺(tái)前，國(guó)務(wù)院法制辦就開(kāi)始著手起草《農(nóng)村集體土地和房屋的征收管理?xiàng)l例》。沒(méi)必要回避的是，在法律的制定當(dāng)中，關(guān)于是否將土地的自主開(kāi)發(fā)權(quán)徹底交還給村集體，存在相當(dāng)激烈的爭(zhēng)論。畢竟這是一件影響深遠(yuǎn)的法律。

　　這里還要補(bǔ)充一個(gè)背景，早在2006年，國(guó)務(wù)院就決定在五省市進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的試點(diǎn)。2008年6月，國(guó)土部正式頒布了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理辦法》，08，09年，國(guó)土部又陸續(xù)批準(zhǔn)了19個(gè)省市陸續(xù)展開(kāi)的試點(diǎn)。所謂增減掛鉤，簡(jiǎn)而言之，就是“將城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，以維持一個(gè)地區(qū)建設(shè)用地總量和耕地總量的平衡。農(nóng)民集中居住后，節(jié)約出的宅基地通過(guò)土地復(fù)墾，變?yōu)楦�地，再通過(guò)增加的耕地置換出城市建設(shè)用地指標(biāo)”。在具體實(shí)施過(guò)程中，一些地方曾出現(xiàn)強(qiáng)迫農(nóng)民集中上樓，地方政府搭便車(chē)違規(guī)開(kāi)發(fā)等問(wèn)題，國(guó)務(wù)院也曾三令五申進(jìn)行整治。但這一試點(diǎn)的核心價(jià)值，還是在不改變土地權(quán)屬的前提下，通過(guò)村民自我管理的機(jī)制，拆舊建新，賦予農(nóng)民自治組織更多的土地處分權(quán)利，將農(nóng)村集體土地的價(jià)值充分釋放出來(lái)。按照規(guī)定，山東省是第一批試點(diǎn)省份。共有四十九個(gè)縣市入選，而平度，就是其中之一。

　　這就是陳寶成事件大的歷史背景。

　　根據(jù)媒體披露的信息，金溝子村的舊城改造，可能并不是始于增減掛鉤試點(diǎn)之后，早在2005年，金鉤子村就開(kāi)始零零星星的拆遷，06年金鉤子村收回了村里的短期承包土地。2009年，金溝子村安置房開(kāi)建，2010年底完工，2011年絕大多數(shù)村民搬遷上樓。按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，增減掛鉤試點(diǎn)，必須封閉運(yùn)行，試點(diǎn)之外禁止隨意自行試行。網(wǎng)上沒(méi)有查到平度是什么時(shí)候獲得試點(diǎn)資格的，但從時(shí)間上看，金溝子村的舊村改造，很可能是先有想法，而后才在在程序上搭上了增減掛鉤試點(diǎn)的便車(chē)。但這從另一個(gè)方面也說(shuō)明，面對(duì)城市化帶來(lái)的土地增值，村集體將其變現(xiàn)的沖動(dòng)非常強(qiáng)烈。

　　金鉤子村的改造方案，簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，就是村里在自有土地里興建安置樓房，村民用自己的宅基地更換安置的樓房。置換出來(lái)的宅基地，再和開(kāi)發(fā)商聯(lián)合開(kāi)發(fā)。前文說(shuō)到，由于關(guān)于集體土地開(kāi)發(fā)的相關(guān)法律尚未出臺(tái)，整個(gè)這一過(guò)程基于的法律，主要是《土地管理法》、《物權(quán)法》和《村委會(huì)組織法》，除此之外，就是政府按照試點(diǎn)精神在政策給予的一些支持。這里不排除有一些打擦邊球的成分在內(nèi)。

　　按照《土地管理法》和《物權(quán)法》的規(guī)定，農(nóng)民的宅基地是村集體土地的一種，其所有權(quán)屬于村集體。它是基于成員權(quán)的一種福利，是無(wú)償分得的。只要你是村集體的成員，結(jié)婚之后沒(méi)有繼承宅基地，就有權(quán)享有分得一塊宅基地，在上面興建屬于自己住房。從法理上講，宅基地的所有權(quán)，是一種基于成員權(quán)的派生權(quán)利。也正因?yàn)槿绱耍�《村委�?huì)組織法》第二十四條規(guī)定，涉及到“宅基地的使用方案” 經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理。平度市東閣街道人大工作辦公室主任竇在龍?jiān)诮邮苡浾卟稍L時(shí)談到他對(duì)這一法條的理解：“一是審批，對(duì)于年滿(mǎn)18周歲和其他一些符合居住條件沒(méi)有宅基地的村民，可以依法審批使用宅基地；二是回收，對(duì)于多占、荒棄的村民宅基地村委有權(quán)收回；三是調(diào)整，經(jīng)絕大多數(shù)村民同意，按村莊規(guī)劃實(shí)施的通街、擴(kuò)道、項(xiàng)目建設(shè)及村莊整體搬遷改造，村集體可以收回全部或部分宅基地，另行審批或?qū)θ�部的宅基地進(jìn)行再分配。宅基地的所有權(quán)不屬于個(gè)人，使用權(quán)也是動(dòng)態(tài)的，按照“一戶(hù)一宅，多宅收回，少宅審批”的原則實(shí)行管理。”這個(gè)街道的人大辦公室主任不簡(jiǎn)單，法律知識(shí)比許多前往平度的律師靠譜得多。金鉤子村的舊村改造方案，正是依據(jù)上面的法條，依法調(diào)整村民的宅基地使用。根據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》的報(bào)道：2005年金鉤子村準(zhǔn)備進(jìn)行舊村改造時(shí)，就召開(kāi)了村民大會(huì)，有86%的簽署協(xié)議同意舊村改造，在2008年重新簽署協(xié)議時(shí)，這一比例達(dá)到了97%。

　　金鉤子村共有382戶(hù)村民，截止到今年1月，還有12戶(hù)村民沒(méi)有簽署拆遷協(xié)議。陳寶成的父母家，就是其中之一。麻煩在于，宅基地雖然屬于村集體所有，按照《村委會(huì)組織法》，召開(kāi)村民大會(huì)，多數(shù)人同意就可以收回，但宅基地上的房屋，卻屬于私有財(cái)產(chǎn)。今年一月，金鉤子村再次召開(kāi)村民大會(huì)，決議對(duì)少數(shù)幾戶(hù)“釘子戶(hù)”進(jìn)行強(qiáng)拆。假如這個(gè)細(xì)節(jié)屬實(shí)，這個(gè)決議也是無(wú)效的。因?yàn)榘凑铡段餀?quán)法》的有關(guān)規(guī)定，村委會(huì)（也包括村民大會(huì)）并無(wú)權(quán)力對(duì)宅基地上的私人房屋進(jìn)行強(qiáng)制征收。按照既定的法律，對(duì)于拒不執(zhí)行村民大會(huì)決議的村民，村委會(huì)只能通過(guò)訴訟的方式來(lái)解決。我不理解的是，在長(zhǎng)達(dá)七年的時(shí)間里，村委會(huì)為什么始終沒(méi)有啟動(dòng)司法程序，起訴包括陳家在內(nèi)的釘子戶(hù)呢？（如果還有記者在平度調(diào)查，我希望他們能問(wèn)一下這個(gè)問(wèn)題。）

　　按照增減掛鉤試點(diǎn)的規(guī)定，金溝子村的舊村改造雖然整個(gè)項(xiàng)目的決策過(guò)程在村集體，但項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施，都需要得到政府的批準(zhǔn)。尤其是，增減掛鉤試點(diǎn)當(dāng)中置換出來(lái)的土地面積，其中有30%可以用作當(dāng)?shù)卣�府的用地指�?biāo)（人民東路的擴(kuò)建計(jì)劃，很可能就納入到這個(gè)30%的指標(biāo)當(dāng)中）。作為剛剛進(jìn)入高速發(fā)展階段的平度市政府而言，這是相當(dāng)有吸引力的條款。正因?yàn)槿绱耍�平度市政府�?duì)類(lèi)似金溝子村的改造項(xiàng)目相當(dāng)積極。事實(shí)上，在中國(guó)目前的社會(huì)條件下，解決釘子戶(hù)問(wèn)題，還是政府相對(duì)更有實(shí)力，離開(kāi)政府的支持，舊村改造很難完成。

　　2009年，金鉤子村置換出來(lái)的土地，大約有367畝經(jīng)過(guò)平度市國(guó)土局進(jìn)行“項(xiàng)目招拍掛”，這個(gè)信息把很多記者帶到溝里了，以為經(jīng)過(guò)國(guó)土局的招拍掛，這塊土地就已經(jīng)被政府征收。事實(shí)上，在早期試點(diǎn)城中村改造的過(guò)程中，按規(guī)定的確需要先征收再招拍掛，但這種要求到了地方遭到強(qiáng)烈抵抗，在試點(diǎn)的過(guò)程中，地方政府漸漸允許不變更土地的權(quán)屬。這一在在試點(diǎn)過(guò)程中先行一步試出來(lái)的做法后來(lái)逐步推廣，多數(shù)權(quán)屬不做改變，仍然屬于集體土地。金鉤子村置換出來(lái)的367畝土地，就屬于這種情況。盡管如此，整個(gè)土地處分的過(guò)程卻必須執(zhí)行國(guó)有土地征收的程序。也就是說(shuō)，土地的出讓必須按照招拍掛的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。這樣規(guī)定的初衷，很可能是為了防止村委會(huì)少數(shù)人搞內(nèi)部控制，進(jìn)行尋租，但這樣的規(guī)定，也凸顯了目前村集體土地處置法律空白的尷尬。

　　最終，這367畝土地的中標(biāo)者是平度市大有同人投資開(kāi)發(fā)有限公司，交易價(jià)格是1.17億。《中國(guó)青年報(bào)》的在報(bào)道說(shuō)，政府獲得了億元的土地收益，指的就是這筆錢(qián)。但按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，增減掛鉤試點(diǎn)獲得的土地收益，必須全額返還給村民。事實(shí)上，這1.17億元，也全額用于金溝子村的安置房建設(shè)，可能還有部分用于村民拆遷安置的現(xiàn)金補(bǔ)償。

　　2010年，金溝子村的安置房項(xiàng)目竣工，全部房屋有810套，而全村戶(hù)籍人口只有829人，差不多平均每人分得一套。按照平度市政府2012年《關(guān)于加快推進(jìn)舊城改造工作的意見(jiàn)》的規(guī)定，這800多套安置房按經(jīng)濟(jì)適用住房的政策管理，盡管目前來(lái)看，這些房子的產(chǎn)權(quán)并不完整。但按照國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房的相關(guān)政策以及許多地方的實(shí)踐，五年后只要業(yè)主補(bǔ)交一定數(shù)額的土地收益，就可獲得完整產(chǎn)權(quán)上市交易。目前，平度市同地區(qū)的商品房?jī)r(jià)格，大約為每平米4000元。

　　不管怎么說(shuō)，這樣的方案對(duì)于絕大多數(shù)的金溝子村的村民來(lái)講，還是相當(dāng)有誘惑力的。畢竟，將無(wú)法在市場(chǎng)上交易的房屋，置換成可流通的資產(chǎn)（盡管流通還必須附加一些條件），自己可選擇的空間變大了。但是，這一計(jì)劃要獲得實(shí)施，拆遷過(guò)程必須順利實(shí)施。否則，大有同人公司拿不到置換出來(lái)的367畝土地，整個(gè)計(jì)劃就可能受到影響。按照金溝子村與開(kāi)發(fā)商簽訂的協(xié)議，2011年搬遷工作必須全部完成，否則，每拖延一年金溝子村須賠償300萬(wàn)元。

　　2011年底，絕大多數(shù)村民開(kāi)始搬入新完工的位于人民路內(nèi)側(cè)的金溝子?xùn)|區(qū)，原有的住房進(jìn)行拆除，拒絕搬遷的維權(quán)戶(hù)和村委會(huì)的矛盾開(kāi)始升級(jí)。正是在這個(gè)時(shí)候，紀(jì)許光出現(xiàn)在金溝村，進(jìn)入了陳寶成事件。開(kāi)始充當(dāng)平度市政府和陳家之間的調(diào)停人。

　　這里還要補(bǔ)充一個(gè)背景，在金鉤子村置換出來(lái)的367畝土地中，其中包含了部分政府的建設(shè)用地--人民東路的擴(kuò)建項(xiàng)目。但這367畝土地中，到底有多大劃歸政府用地，媒體的報(bào)道都語(yǔ)焉不詳，而陳寶成家所屬的宅基地，到底是否分屬人民東路的擴(kuò)建項(xiàng)目的土地，也不清楚。但不管怎么說(shuō)，村委會(huì)和開(kāi)發(fā)商簽署的賠償條款放在哪，每拖一年就要承擔(dān)300萬(wàn)的賠款，而政府基于人民東路的建設(shè)，也急于和陳寶成家早日達(dá)成協(xié)議。陳家也明白地看到這一點(diǎn)，六套（有的說(shuō)七套）大產(chǎn)權(quán)房，按照開(kāi)發(fā)商從市里招拍掛的價(jià)格償付耕地征收款的條件，大致就是在這種背景下提出的。

　　接下來(lái)的故事大家都比較熟悉了，或許是因?yàn)闂l件沒(méi)談攏，或許是因?yàn)殡p方缺乏互信，最終陳家和政府之間沒(méi)能達(dá)成協(xié)議，而紀(jì)和陳于今年4月反目，雙方競(jìng)相在網(wǎng)上相互指責(zé)爆料。而陳的微博言論，在四月份之后也愈發(fā)激烈，直到今年8月9日，陳寶成帶領(lǐng)最后幾名維權(quán)戶(hù)，一起沖向了挖掘機(jī)。七年來(lái)的各種利益糾葛，恩怨情仇終于在這一刻引爆，手持長(zhǎng)刀的陳寶成，也終于一頭撞進(jìn)了歷史，整個(gè)金溝子村的舊村改造項(xiàng)目，前景也一下子變得撲朔迷離起來(lái)。

　　陳寶成事件，必須在大的歷史和政策背景下看，才能撥云見(jiàn)霧。

　　首先，稍有常識(shí)的人都會(huì)認(rèn)可，目前城鄉(xiāng)之間的二元土地制度，已經(jīng)成為農(nóng)民擺脫貧困最重要的制度障礙。對(duì)比城市居民近些年財(cái)富的快速增長(zhǎng)，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收益一直踟躕不前，其中非常重要的原因，正在于集體土地不能自由交易帶來(lái)的折價(jià)損失。解決這一問(wèn)題的思路有二：第一，將土地的完整所有權(quán)盡可能歸還個(gè)人，第二，在不改變集體所有制基礎(chǔ)的前提下，盡可能賦予村集體更多的土地處分的權(quán)利。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，增減掛鉤試點(diǎn)，是沿著第二條路徑在逐漸推進(jìn)。

　　這兩條路徑各有利弊，第一條路徑和目前農(nóng)村集體所有制的邏輯相悖，是大變革，改革的成本高，風(fēng)險(xiǎn)也大。而第二條路徑，是對(duì)體制不傷筋動(dòng)骨的情況下，盡可能增加農(nóng)民的權(quán)利和權(quán)益，盡管這種權(quán)利行使的主體，依然是集體所有制基礎(chǔ)上的村委會(huì)。

　　關(guān)于兩條改革路徑的孰優(yōu)孰劣，當(dāng)然可以討論，但不可否認(rèn)，在目前制度框架下，即便第二條改革路徑，也算是一種進(jìn)步。只要合理利用政策給予的空間，許多背靠城市化的農(nóng)村地區(qū)，將有可能將土地溢價(jià)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)利益，而村民不可轉(zhuǎn)讓的房屋，也打通了上市交易的路徑。

　　金溝子村通過(guò)增減掛鉤項(xiàng)目，置換出來(lái)的土地總額一共有過(guò)少，村民除了一次性獲得數(shù)套安置房之外，是否還通過(guò)置換出來(lái)的土地，獲得更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)收益？這條重要的線(xiàn)索沒(méi)有引起前方媒體的足夠重視。但來(lái)自大眾網(wǎng)的報(bào)道顯示，2012年，由平度市帶隊(duì)到上海為金溝子村招商，一家上海的酒店經(jīng)過(guò)考察，基本同意出資建設(shè)高檔酒店，并由金溝子村以土地入股的形式參與分紅（請(qǐng)注意這一分享方式）。這一項(xiàng)目最終雖然沒(méi)有最終實(shí)施，但卻顯示金溝子村除了交給開(kāi)發(fā)商的367畝土地之外，手上尚有不少用于開(kāi)發(fā)的土地。金溝子村村委書(shū)記陳衛(wèi)生在接受大眾網(wǎng)記者采訪時(shí)說(shuō)，原本計(jì)劃舊村改造三年后，村集體收入超過(guò)1000萬(wàn)元。對(duì)于一個(gè)只有八百多人的村莊來(lái)講，果真如此，這筆收益還是相當(dāng)可觀的。

　　第二，將土地開(kāi)發(fā)的權(quán)利，逐步交給村委會(huì)。不但有利于完善村民自治，更重要的是，也可以打破長(zhǎng)期以來(lái)被政府壟斷的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，增加城市發(fā)展的土地供給，從而間接地穩(wěn)定高速上漲的房?jī)r(jià)。而長(zhǎng)期以來(lái)的一直存在的小產(chǎn)權(quán)的，也有望在制度上解套。而政府只要稍加對(duì)稅制進(jìn)行改革，也可以保證自己在這一過(guò)程中不會(huì)出現(xiàn)財(cái)政損失。這是一個(gè)城鄉(xiāng)兩元社會(huì)和政府共同受益的三贏局面。

　　但這一切的一切，取決于兩個(gè)條件：首先，村委會(huì)必須能夠通過(guò)自治的方式解決集體土地集體處分能力，并且，這種能力和機(jī)制還必須得到全體村民的認(rèn)可，其結(jié)果能夠讓全體村民分享。如果伴隨著這一過(guò)程，顯示出來(lái)的是亂象叢仍，社會(huì)矛盾激化，立法者或許就會(huì)退回到以政府為征收主體的模式，果真如此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)日益成為階段性目標(biāo)的新時(shí)代，對(duì)于逐漸加入城市的農(nóng)民來(lái)講，這絕不是一個(gè)好消息。其次，在增減掛鉤試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，能否盡早出臺(tái)《農(nóng)村集體土地征收管理?xiàng)l例》。陳寶成事件顯示，如果沒(méi)有相關(guān)的法律配套，以村集體為主體的土地調(diào)整和開(kāi)發(fā)，將面臨比政府征收更多的困難。畢竟村委會(huì)僅僅是一個(gè)自治組織，沒(méi)有組織強(qiáng)制拆遷的權(quán)利，而政府將集體土地納入國(guó)有入地征收管理程序，不但法理上存在問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)中也給自己帶來(lái)許多麻煩。其實(shí)早在平度事件發(fā)生前，廣東一些地方在城中村改造過(guò)程中，類(lèi)似事件就已經(jīng)不斷發(fā)生。絕大多數(shù)村民同意搬遷，少數(shù)村民不接受方案拒絕搬遷，導(dǎo)致已經(jīng)搬遷的村民不斷上訪。這一切，都凸顯了當(dāng)下的法律難以處理現(xiàn)實(shí)矛盾的困局。比如，《村委會(huì)組織法》雖然規(guī)定經(jīng)過(guò)村民大會(huì)同意，可以調(diào)整宅基地，但并沒(méi)有規(guī)定哪種情形需要多高的同意比例。這部法律制定的當(dāng)初，根本沒(méi)有料到今天的社會(huì)發(fā)展。大規(guī)模的鄉(xiāng)村改造帶來(lái)的復(fù)雜矛盾和利益調(diào)整，如此粗線(xiàn)條的規(guī)制，也的確該改改了。這兩個(gè)條件互為條件，相輔相成。陳寶成事件，就發(fā)生在這個(gè)相當(dāng)關(guān)鍵的歷史時(shí)期。我理解陳寶成維護(hù)自家權(quán)利的權(quán)利，但媒體和輿論，卻更需了解，這背后正在影響也將會(huì)影響未來(lái)中國(guó)進(jìn)程的頂層設(shè)計(jì)。

　　肇始于7年前的農(nóng)村集體土地的試點(diǎn)改革，在山東的平度被撞了一下腰，它會(huì)拐彎嗎？他會(huì)掉頭嗎？不知道。但有一點(diǎn)可以確認(rèn)，讓農(nóng)民和他的集體擁有更多處分土地的權(quán)利，這是歷史的洪流，不可阻擋。2013年8月，在金鉤子上演的悲情故事，注定，只能是歷史的浪花。

　　祝福陳寶成，希望他早日脫困于囹圄；祝福平度，希望更多的村民都能分享到城市化的紅利；也祝福整個(gè)中國(guó)，希望它不畏浮云，在土地平權(quán)，完善規(guī)則，堅(jiān)定法治的道路上，一路前行。