本系列文章主要素材選自省委宣傳部主編的《新山東-科學(xué)發(fā)展面面觀》一書，特別鳴謝山東省委宣傳部理論處、山東人民出版社。

    大眾網(wǎng)濟(jì)南5月14日訊（記者 赫洋）“農(nóng)民工”不是中國獨(dú)有的現(xiàn)象，但中國最顯著。歷史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致巨大的城鄉(xiāng)差別，難以融入城市的打工農(nóng)民開始這種“進(jìn)城打工--回鄉(xiāng)生活”的候鳥式遷徙。近年來，山東省委、省政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，為構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系創(chuàng)造了條件。
　　推行城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化
　　山東將義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)。2011年，落實(shí)省級以上財(cái)政收入31.77億元（不含青島），用于農(nóng)村義務(wù)教育免雜費(fèi)及補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)；安排農(nóng)村義務(wù)教育階段免費(fèi)教科書資金7.67億元，惠及710多萬農(nóng)村學(xué)生。在全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)和農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生書本費(fèi)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高農(nóng)村初中、小學(xué)的公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大了學(xué)生特別是農(nóng)村初中和小學(xué)寄宿生生活費(fèi)資助力度，化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，2011年全部清算兌付拖欠多年的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，累計(jì)化解債務(wù)44.82億元。
　　2011年，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年1400元以上，全省平均1661元；政府對新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到99.7%，參合人數(shù)居全國第一。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)提前一年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全省兩批共38個(gè)縣（市、區(qū)）納入國家新農(nóng)保試點(diǎn)，覆蓋1975.59萬農(nóng)業(yè)人口、1318.59萬人適齡繳費(fèi)參保人員，已有321.22萬老年農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金。全省農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)資金投入長效機(jī)制基本建立，供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)1689個(gè)，集中供養(yǎng)率達(dá)75.8%。城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展加快。
　　2010年，全省3.5萬個(gè)村莊設(shè)有垃圾收集點(diǎn)，4932個(gè)村莊的生活污水得到處理；全省新增國家環(huán)保模范城市1個(gè)、省級自然保護(hù)區(qū)2個(gè)、命名全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個(gè)。
　　城鎮(zhèn)化水平超過50%
　　山東省城鎮(zhèn)化水平迅速提高， 2011年城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.95%，比上年提高1.45個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段，梯次明顯、層級合理的城鎮(zhèn)體系初步形成。近年來，山東著力培育縣域產(chǎn)業(yè)集群、引導(dǎo)社會化服務(wù)行業(yè)向農(nóng)村延伸，逐步擴(kuò)大縣鎮(zhèn)兩級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步壯大。2011年，全省財(cái)政收入過10億元的縣（市、區(qū)）達(dá)到81個(gè)，比上年增加11個(gè)。2011年8月公布的全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣（市）中，我省有26個(gè)縣（市）入選。
　　小城鎮(zhèn)發(fā)展是全省城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我省不斷完善城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策體系，落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)各項(xiàng)措施，重點(diǎn)扶持96個(gè)國家重點(diǎn)鎮(zhèn)和252個(gè)省級中心鎮(zhèn)發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。
　　“工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求”，新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。山東省著眼促進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，打好“一體發(fā)展”攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。大力實(shí)施藍(lán)黃“兩區(qū)”國家戰(zhàn)略，加快構(gòu)筑“一群一圈一區(qū)一帶”的城鎮(zhèn)空間格局，完善城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
　　2010年，全省所有縣市全部完成現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，全省98%的縣、82.5%的鎮(zhèn)、59%的村開展了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
　　新型農(nóng)村社區(qū)是我省農(nóng)民的創(chuàng)造。最近幾年，我省充分運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，堅(jiān)持田、水、路、林、村綜合整治，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，把啟動(dòng)內(nèi)需與實(shí)施農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工程結(jié)合起來，把舊村改造和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，把移風(fēng)易俗與生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，走出了一條符合山東農(nóng)村實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)路子。同時(shí)積極探索新型農(nóng)村社區(qū)管理體制，公共服務(wù)提高檔次標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營性服務(wù)拓展領(lǐng)域范圍，互助性服務(wù)擴(kuò)大居民參與，形成三位一體的服務(wù)體系。
　　近年來，我省積極推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實(shí)施村村通油路、自來水、有線電視、寬帶網(wǎng)工程。2011年，我省村村通自來水達(dá)到91%，在全國率先實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。2010年全省村村通油路達(dá)到99%，新增沼氣用戶36.8萬戶，94%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起綜合文化站，3.5萬家農(nóng)家書屋遍布鄉(xiāng)村，廣播電視“村村通”提前兩年實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)。
　　破除農(nóng)民進(jìn)城政策堡壘
　　二元結(jié)構(gòu)是我國城鄉(xiāng)關(guān)系的突出特征，其形成原因主要是制度性的。在快速城市化的趨勢中，最主要的問題是，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民不能享受城市居民的福利。近年來，我省堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、一體化發(fā)展，逐步消除政策壁壘，既尊重和保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益，更注重從制度上解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在勞動(dòng)就業(yè)、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障等方面的實(shí)際問題，建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
　　一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，構(gòu)建一體化的城、鎮(zhèn)、村體系，引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向縣城、中心鎮(zhèn)和中心村集中。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的電力、交通、通信、環(huán)保、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要與中心鎮(zhèn)和中心村（農(nóng)村社區(qū)）銜接，教育、醫(yī)療、文化、體育、敬老、托幼等公共服務(wù)設(shè)施重點(diǎn)向中心鎮(zhèn)和中心村（農(nóng)村社區(qū)）集中，商貿(mào)、流通、金融等社會化服務(wù)設(shè)施重點(diǎn)向中心鎮(zhèn)和中心村（農(nóng)村社區(qū)）布局。
　　二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)推動(dòng)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。
　　三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)。探索解決農(nóng)民工居住問題的機(jī)制和辦法，將長期在城市就業(yè)和生活的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。對集中建設(shè)面向農(nóng)民工出租的集體宿舍項(xiàng)目予以支持，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。
　　2011年，山東省新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)135.9萬人，完成年度計(jì)劃的113.3%，連續(xù)8年超過百萬。今后，山東將建立健全多元化農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，力爭“十二五”期間，讓所有適齡農(nóng)民掌握1-2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)
　　2008年6月12日，我省為117名農(nóng)民工辦理了城市落戶手續(xù)。這是我省首次為農(nóng)民工開啟城市落戶的窗口。 這117人中，包括17名被評為“山東省勞動(dòng)模范”的農(nóng)民工， 100名獲評“山東省首屆百名農(nóng)民工之星”的人員（含10名十佳農(nóng)民工）。其中27人包括本人和配偶、未成年子女都在務(wù)工地落戶。山東省正探索建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶籍管理制度。在實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度基礎(chǔ)上，全面放開縣域內(nèi)戶口遷移政策，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，以合法固定住所為基本落戶條件，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就近有序轉(zhuǎn)移，把農(nóng)民變成市民，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化。
　　外來務(wù)工人員比較集中的城市，通過設(shè)立農(nóng)民工子弟學(xué)校等形式，解決農(nóng)民工所面臨的這個(gè)最大難題。濟(jì)南市在教育基礎(chǔ)設(shè)施總量沒有大量增加的情況下，挖潛整合，新確定16所學(xué)校為進(jìn)城務(wù)工人員子女定點(diǎn)學(xué)校，全市定點(diǎn)學(xué)校總數(shù)達(dá)到了56所，全部為公辦學(xué)校。截至2011年10月份，全市義務(wù)教育階段學(xué)校共招收外來務(wù)工人員子女48879人，入學(xué)率達(dá)100%；普通高中共招收外來務(wù)工人員子女12221人。
　　落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，政策保障是關(guān)鍵。我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系逐步健全。2011年，全省各級財(cái)政“三農(nóng)”支出達(dá)到1885.6億元，增長31.1%；農(nóng)民人均純收入8342元，增長19.3%，增幅連續(xù)兩年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。
　　我省不斷加大財(cái)政對“三農(nóng)”的投入力度。2011年省級財(cái)政安排“三農(nóng)”資金258.63億元，比上年增加39.66億元；良種補(bǔ)貼覆蓋小麥、玉米、水稻、棉花，并陸續(xù)擴(kuò)大到花生、馬鈴署、畜牧、林木等品種；小麥糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金，由上年的每畝83.15元提高到98.45元。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)，在70多個(gè)縣建設(shè)規(guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地800多處。加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系，覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70%的行政村。
　　我省進(jìn)一步加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，不斷深化農(nóng)村信用社改革，扎實(shí)搞好新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，完善農(nóng)村融資服務(wù)體系。2010年，山東省新增涉農(nóng)貸款居全國首位，小額貸款公司實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，村鎮(zhèn)銀行發(fā)展到6家，60個(gè)縣開展了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。2011年，全省農(nóng)村商業(yè)銀行達(dá)到20家，農(nóng)村合作銀行16家，村鎮(zhèn)銀行47家。