大眾網濟南5月14日訊（記者 赫洋）“農民工”不是中國獨有的現象，但中國最顯著。歷史形成的城鄉二元結構，導致巨大的城鄉差別，難以融入城市的打工農民開始這種“進城打工--回鄉生活”的候鳥式遷徙。近年來，山東省委、省政府按照科學發展觀的要求，大力實施城鄉統籌戰略，加快城鄉一體化發展，發展新型城鎮化，為構建新型工農、城鄉關系創造了條件。
　　推行城鄉公共服務均等化
　　山東將義務教育全面納入公共財政保障范圍，農村免費義務教育全面實現。2011年，落實省級以上財政收入31.77億元（不含青島），用于農村義務教育免雜費及補助公用經費；安排農村義務教育階段免費教科書資金7.67億元，惠及710多萬農村學生。在全部免除城鄉義務教育階段學生雜費和農村義務教育階段學生書本費的基礎上，進一步提高農村初中、小學的公用經費補助標準，加大了學生特別是農村初中和小學寄宿生生活費資助力度，化解農村義務教育債務，2011年全部清算兌付拖欠多年的農村義務教育債務，累計化解債務44.82億元。
　　2011年，農村低保標準提高到每人每年1400元以上，全省平均1661元；政府對新型農村合作醫療補助標準大幅提高，新型農村合作醫療參合率達到99.7%，參合人數居全國第一。新型農村社會養老保險試點提前一年實現全覆蓋，全省兩批共38個縣（市、區）納入國家新農保試點，覆蓋1975.59萬農業人口、1318.59萬人適齡繳費參保人員，已有321.22萬老年農民領取養老金。全省農村“五保”集中供養資金投入長效機制基本建立，供養服務機構達1689個，集中供養率達75.8%。城鄉社會保障一體化發展加快。
　　2010年，全省3.5萬個村莊設有垃圾收集點，4932個村莊的生活污水得到處理；全省新增國家環保模范城市1個、省級自然保護區2個、命名全國環境優美鄉鎮37個。
　　城鎮化水平超過50%
　　山東省城鎮化水平迅速提高， 2011年城鎮化率達到50.95%，比上年提高1.45個百分點。城鎮化進入快速發展階段，梯次明顯、層級合理的城鎮體系初步形成。近年來，山東著力培育縣域產業集群、引導社會化服務行業向農村延伸，逐步擴大縣鎮兩級的經濟管理權限，縣域經濟實力進一步壯大。2011年，全省財政收入過10億元的縣（市、區）達到81個，比上年增加11個。2011年8月公布的全國縣域經濟百強縣（市）中，我省有26個縣（市）入選。
　　小城鎮發展是全省城鎮化建設的關鍵環節。我省不斷完善城鎮化發展的政策體系，落實擴權強鎮各項措施，重點扶持96個國家重點鎮和252個省級中心鎮發展。推進城鄉一體化建設，完善農村基礎設施和公共服務。
　　“工業化創造供給，城鎮化創造需求”，新型城鎮化是經濟增長的新動力。山東省著眼促進統籌協調，堅持工業反哺農業，協調推進工業化、城鎮化與農業現代化，打好“一體發展”攻堅戰，加快城鎮化進程。大力實施藍黃“兩區”國家戰略，加快構筑“一群一圈一區一帶”的城鎮空間格局，完善城鎮布局和形態，促進區域經濟融合發展，推動大中小城市和小城鎮協調發展。
　　加快新型農村社區建設
　　2010年，全省所有縣市全部完成現代城鎮體系規劃編制和農村社區建設規劃，全省98%的縣、82.5%的鎮、59%的村開展了新型農村社區建設。
　　新型農村社區是我省農民的創造。最近幾年，我省充分運用城鄉建設用地增減掛鉤政策，堅持田、水、路、林、村綜合整治，把產業結構調整與新農村建設結合起來，把啟動內需與實施農村住房建設和危房改造工程結合起來，把舊村改造和新型農村社區建設結合起來，把移風易俗與生態文明鄉村建設結合起來，走出了一條符合山東農村實際的新農村建設路子。同時積極探索新型農村社區管理體制，公共服務提高檔次標準，經營性服務拓展領域范圍，互助性服務擴大居民參與，形成三位一體的服務體系。
　　近年來，我省積極推進城市基礎設施向農村延伸，實施村村通油路、自來水、有線電視、寬帶網工程。2011年，我省村村通自來水達到91%，在全國率先實現目標。2010年全省村村通油路達到99%，新增沼氣用戶36.8萬戶，94%的鄉鎮建起綜合文化站，3.5萬家農家書屋遍布鄉村，廣播電視“村村通”提前兩年實現工程目標。
　　破除農民進城政策堡壘
　　二元結構是我國城鄉關系的突出特征，其形成原因主要是制度性的。在快速城市化的趨勢中，最主要的問題是，進城務工農民不能享受城市居民的福利。近年來，我省堅持統籌城鄉、一體化發展，逐步消除政策壁壘，既尊重和保護農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等權益，更注重從制度上解決進城務工農民在勞動就業、子女就學、公共衛生、住房租購、社會保障等方面的實際問題，建立新型城鄉關系。
　　一是統籌城鄉規劃布局，構建一體化的城、鎮、村體系，引導農民和農村非農產業向縣城、中心鎮和中心村集中。城鄉統籌的電力、交通、通信、環保、給排水等基礎設施建設主要與中心鎮和中心村（農村社區）銜接，教育、醫療、文化、體育、敬老、托幼等公共服務設施重點向中心鎮和中心村（農村社區）集中，商貿、流通、金融等社會化服務設施重點向中心鎮和中心村（農村社區）布局。
　　二是統籌城鄉基礎設施建設，協調推動城鄉現代化進程，實施農村基礎設施提升工程，構建城鄉一體的新型基礎設施體系。
　　三是統籌城鄉居民住房建設。探索解決農民工居住問題的機制和辦法，將長期在城市就業和生活的農民工逐步納入城鎮住房保障范圍。對集中建設面向農民工出租的集體宿舍項目予以支持，逐步實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等方面與城鎮居民享有同等待遇。
　　2011年，山東省新增農村勞動力轉移就業135.9萬人，完成年度計劃的113.3%，連續8年超過百萬。今后，山東將建立健全多元化農民教育培訓體系，力爭“十二五”期間，讓所有適齡農民掌握1-2項實用技術
　　2008年6月12日，我省為117名農民工辦理了城市落戶手續。這是我省首次為農民工開啟城市落戶的窗口。 這117人中，包括17名被評為“山東省勞動模范”的農民工， 100名獲評“山東省首屆百名農民工之星”的人員（含10名十佳農民工）。其中27人包括本人和配偶、未成年子女都在務工地落戶。山東省正探索建立統一的城鄉戶籍管理制度。在實行城鄉統一的戶口登記制度基礎上，全面放開縣域內戶口遷移政策，降低農民進城門檻，以合法固定住所為基本落戶條件，鼓勵農村勞動力就近有序轉移，把農民變成市民，促進人口城鎮化。
　　外來務工人員比較集中的城市，通過設立農民工子弟學校等形式，解決農民工所面臨的這個最大難題。濟南市在教育基礎設施總量沒有大量增加的情況下，挖潛整合，新確定16所學校為進城務工人員子女定點學校，全市定點學校總數達到了56所，全部為公辦學校。截至2011年10月份，全市義務教育階段學校共招收外來務工人員子女48879人，入學率達100%；普通高中共招收外來務工人員子女12221人。
　　落實強農惠農政策
　　統籌城鄉發展，政策保障是關鍵。我省統籌城鄉發展的體制機制和政策體系逐步健全。2011年，全省各級財政“三農”支出達到1885.6億元，增長31.1%；農民人均純收入8342元，增長19.3%，增幅連續兩年高于城鎮居民收入增幅。
　　我省不斷加大財政對“三農”的投入力度。2011年省級財政安排“三農”資金258.63億元，比上年增加39.66億元；良種補貼覆蓋小麥、玉米、水稻、棉花，并陸續擴大到花生、馬鈴署、畜牧、林木等品種；小麥糧食直補和農資綜合補貼資金，由上年的每畝83.15元提高到98.45元。加強農產品加工經營服務體系建設，在70多個縣建設規模較大的農產品標準化生產基地800多處。加強農村現代流通服務體系，覆蓋全省所有鄉鎮和70%的行政村。
　　我省進一步加快農村信用體系建設，不斷深化農村信用社改革，扎實搞好新型農村金融機構試點，推進政策性農業保險試點，完善農村融資服務體系。2010年，山東省新增涉農貸款居全國首位，小額貸款公司實現縣域全覆蓋，村鎮銀行發展到6家，60個縣開展了政策性農業保險試點。2011年，全省農村商業銀行達到20家，農村合作銀行16家，村鎮銀行47家。