臨沂市文化體制改革和文化產業發展
　　情況匯報
　　中共臨沂市委宣傳部

　　近年來，我市堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央和省委、省政府關于文化改革發展的一系列部署要求，積極深化文化體制改革，大力發展文化產業，文化軟實力有了較大提升。今年6月，中共中央政治局常委李長春來臨沂調研時，對我市文化改革發展工作給予了充分肯定。
　　一、文化體制改革情況
　　作為全國、全省文化體制改革綜合試點市，我們始終把深化文化體制改革作為推動文化發展的關鍵環節來抓。市里成立了由市委書記任組長的文化體制改革工作領導小組，下發了改革方案，扎實推進各項改革任務。我市在全省率先完成宏觀文化管理體制改革，在文化市場綜合執法上，創造了全國的模式，先后兩次榮獲“全國文化體制改革先進地區”稱號。
　　（一）以綜合執法為突破口，改革宏觀文化管理體制。一是推進文化市場綜合執法改革，強化了執法主體。整合市文化、新聞出版、廣播電視三家執法職能和執法隊伍，組建了市文化市場管理執法局，實現了行政審批權與執法權的分離，在全市形成了集中統一、運轉高效的文化市場管理執法體系。二是整合管理職能，強化了管理主體。將市文化局、新聞出版局、廣電局的管理職能進行歸并，組建了市文化廣電新聞出版局，實現了由“辦文化”向“管文化”的轉變，由文化微觀管理向宏觀管理的轉變。三是堅持政事分開，實現了管辦分離。合并廣播電臺、電視臺、有線電視臺及傳輸中心等6個事業單位，組建了市廣播電視臺，為正縣級事業單位，形成了統一高效的綜合文化責任主體。
　　（二）以文藝院團為重點，推進經營性文化單位轉企改制。在文藝院團方面，我們按照先給項目后改革、先壯大實力后推向市場的思路，推進了市歌舞團的轉企改制。先是籌措6000萬元，集中打造了大型水上實景演出《蒙山沂水》。以此為基礎，撤銷了市歌舞團建制，組建了蒙山沂水演藝有限公司和臨沂紅色沂蒙文化演藝有限公司。市里將人民會堂改為蒙山沂水大劇院，供蒙山沂水演藝有限公司和紅色沂蒙文化演藝有限公司無償使用。在新聞媒體方面，實行宣傳、經營相對分開。臨沂日報報業集團組建了發行股份有限公司，實現了編發分離。市廣播電視臺將影視劇、娛樂、體育等節目制作分離出來，組建廣電藝術中心、大活動策劃中心和廣電影視文化公司，初步實現了制播分離。去年以來，我們加快推進非時政類報刊轉企改制，臨沂報業集團與大眾報業集團實施戰略合作，組建了山東沂蒙晚報傳媒有限公司、山東魯南商報傳媒有限公司，成立了山東臨沂新聞大廈有限公司，實現了多方合作共贏。在廣電網絡整合方面，抓住“三網融合”的時機，積極推進全市廣電網絡資源整合。今年4月底，山東省網絡公司臨沂分公司正式掛牌運營。
　　二、文化產業發展情況
　　我市文化資源豐富，商貿物流發達，發展文化產業具有比較優勢。市委、市政府高度重視文化產業發展工作，2006年就提出要把文化產業作為支柱產業進行培植。市里先后出臺了《深化文化體制改革繁榮文化事業發展文化產業的意見》、《文化產業發展若干政策》等文件，設立了500萬元的文化產業發展專項資金，將文化改革發展在科學發展考核評價體系中的權重提高到了10%，營造了良好的發展環境。各縣區都成立了文化產業發展辦公室，配備了專門人員，加強了文化產業發展工作的協調領導。我市文化產業近年來一直保持了20%以上的增長速度，今年上半年，全市文化產業實現增加值63.7億元，同比增長30.8%，占GDP比重達到4.7%，逐漸成為拉動經濟增長的重要產業門類。
　　（一）文化企業不斷發展壯大。我市目前各類文化產業活動單位已發展到7203個，從業人員8.14萬人。文化生產企業資產總額1000萬元以上的99個，過億元的5個；經營收入1000萬元以上的194個，過億元的33個。蒙山沂水演藝公司、新華印刷物流集團、鴻儒文化集團、凱歌國際文化城等一批骨干文化企業逐步發展壯大。去年，新華印刷物流集團被評為“山東省文化企業十強”，在前兩天召開的全省文化產業發展座談會上，又入選“山東省文化企業三十強”。
　　（二）文化產業項目建設卓有成效。我市目前已建成具有一定規模的各類文化產業項目1950個，其中投資過3000萬的200余個。一批大型文化產業項目正在規劃建設，投資100億元的蘭山屠蘇島文化旅游開發、投資130億元的濱河公園健身及世界建筑博覽園項目、投資20億元的沂蒙樂園項目、投資30億元的澳門名嘉城市廣場、投資6億元的諸葛亮文化創意產業園已進入實施階段。今年上半年，我市又有110個投資500萬元以上的文化產業項目開工建設。
　　（三）文化產業園區基地初具規模。“十一五”期間，我市重點規劃了十三個文化產業園區和十一個文化產業基地，引導企業和項目向園區聚攏，形成集聚效應。目前，新華印刷物流產業園入園企業8家，中華特色工藝品園入園企業7家，臨沂國家教育用品采購基地年交易額達110億元，集約化效應開始顯現；以臨沂為中心的山東紅色文化園建設，正在積極推進；商旅文化、山水文化、地質奇觀、包裝印刷、民俗工藝等園區、基地也初步形成規模。
　　（四）新興文化業態穩步發展。我市動漫游戲等新興業態近兩年有了較大發展。山東立晨物流投資建立了臨商網，著力打造電子商務平臺和臨沂商城電子交易大廳，運行良好。臨沂一漫動畫有限公司自主策劃制作了26集動畫片《蒙山小游俠》，即將在央視播放。今年7月，一漫動畫策劃的慶祝建黨90周年建軍84周年獻禮作品《董浩叔叔講故事》之“決戰”紅色系列動畫片開始制作。新波浪動漫公司打造的動漫《小智星諸葛亮》已制作完成30集。鷺樺文化傳媒發展有限公司“漫網”和“動漫中國”動漫產業平臺已投入運營。沂南縣政府與山東歐亞集團合作、央視輝動畫公司聯合打造的52集動畫片《少年諸葛亮》即將制作完成。
　　（五）特色文化產業亮點突出。一是紅色文化產業發展優勢明顯。我市規劃建設了“一個中心、八個組團”的紅色文化聚集區，在全國率先開辟了紅色旅游線，被列為全國8大紅色旅游重點城市，去年全市紅色旅游共接待國內游客1465.8萬人次。創作推出了電影《沂蒙六姐妹》、電視連續劇《沂蒙》、水上實景演出《蒙山沂水》三部紅色精品，全部獲得了國家級大獎。全市“紅色”品牌產品達到數百個，涉及上百個門類，沂蒙山、孟良崮、九間棚、厲家寨和紅嫂、六姐妹等成為知名紅色文化品牌。二是影視產業逐步形成集群效應。我市在創作推出《沂蒙六姐妹》、《沂蒙》等優秀影視劇的同時，依借便捷的區位優勢和秀美的風光，規劃建設了一批影視基地。因電視劇《沂蒙》的拍攝而打造的沂蒙影視拍攝基地，成為全國紅色影視拍攝基地，已有22部影視劇在這里拍攝；投資4億元的臨沂國際影視城，年接待影視劇組30余個；投資14.5億元的中國臨沂好萊塢水上影視基地一期即將完工，中國與好萊塢合作的影片《夢想家》將在此開拍；東夷部落影視拍攝基地一期已建成開放，臨沂影視產業集群初具雛形。三是基層文化產業成為富民新渠道。我市充分挖掘豐富的民俗文化資源，加強民俗工藝產品研發生產，切實發揮文化產業在調結構、惠民生中的重要作用，文化產業成為促進農村經濟發展，推動農民增收致富的重要渠道。莒南縣的石雕石刻已發展到3000多個品種；費縣奇石已形成觀賞、加工、批發產業鏈；臨沭草柳編工藝品年產值達10多億元；郯城縣中國結產業份額占全國市場的30%，一縣一業、一鎮一品的民俗產業發展格局已經形成。民俗手工產品不僅成為當地農民的重要收入來源，也是我市主要文化出口產品門類。今年上半年，我市條柳編出口額10454萬美元，同比增長17.3%，毛絨玩具出口額1612萬美元，同比增長36%。
　　（六）文化產業吸引社會資本轉移趨勢明顯。我市緊緊圍繞“轉方式、調結構”這條主線，不斷放寬市場準入，鼓勵非公有制企業以多種形式進入政策許可的文化領域，形成了社會資本投資文化產業的熱潮，近年來新增文化產業項目80%以上都是由各類社會資本投資興建。臨沂盛能集團累計投資1億多元，興建了盛能游樂園；山東美華集團投資2500多萬元并購寶泉寺公園，開發建設文化旅游景點；平邑歸來莊金礦在礦區投資1.05億元建起了地質公園，并投資3億多元建起了“天宇自然博物館”，成為世界同類博物館之最；晨始集團投資3億元，在沂南建設了陽都溫泉度假村；沂水縣天上王城、雪山彩虹谷、地下大峽谷、地下熒光湖等幾乎所有的文化旅游景區都是由民營企業和民間資本投資完成，民營資本已經成為我市文化產業中的最活躍因素。