山東“十二五”經濟社會發展重點解讀

    姜大明省長在政府工作報告和對“十二五”綱要草案的說明中,對“十二五”規劃綱要作了系統闡釋,在代表委員中引起巨大反響。大家回顧“十一五”,謀劃“十二五”,對實現更加宏偉的目標充滿必勝信心。
　　城鄉居民收入年均增長10%,GDP年均增長9%——富民與強省同步推進
　　承繼“十一五”經濟社會發展的輝煌成就,“十二五”期間我省將全面啟動“富民戰略”和“內需戰略”,更加強調經濟增長質量和惠及民生,“綱要說明”中,把“十二五”主要指標分為經濟發展、科技教育、資源環境和人民生活四大類,將發展預期目標定為地區生產總值年均增長9%,到2015年三次產業比例調整為7∶48∶45,地方財政收入年均增長14%左右,全社會固定資產投資年均增長15%左右,社會消費品零售總額年均增長15%以上,全省城鎮化水平達到55%以上。
　　為實現“十二五”發展目標,“綱要說明”提出堅持結構調整、創新驅動、統籌兼顧、民生優先、綠色發展和改革開放原則,在城鄉區域協調發展方面,力爭新農村建設達到全國先進水平,海陸資源互補、產業互動、布局互聯,海洋經濟占地區生產總值的比重達到23%,東部率先發展、中部加快崛起、西部實現跨越,形成區域協調發展新格局。
　　在社會建設方面,使教育質量和結構不斷提升,公共文化服務體系基本形成,城鄉醫療衛生服務體系健全完善,社會主義核心價值體系深入人心,全社會文明程度大幅度提高。社會管理制度不斷完善,平安山東建設深入推進,社會更加和諧穩定。
　　在生態環境優美宜居方面,確保完成國家下達的節能減排約束性目標,單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放大幅下降,主要污染物排放總量顯著減少,森林覆蓋率達到25%,生態環境質量不斷提升,人居環境顯著改善,展現生態山東、綠色山東的新形象。
　　在人民生活殷實富裕,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長10%,爭取農民收入實現更高增幅,逐步扭轉收入差距擴大的趨勢,城鎮登記失業率控制在4%以內,人均期望壽命力爭達到77歲,價格總水平保持基本穩定,基本公共服務均等化程度明顯提高。
　　省人大代表、省發改委主任張超超認為,“綱要說明”最鮮明的特點是凸顯了科學發展主題,加快轉方式主線和富民強省目標,最受關注的是弱化了對經濟增速的考核,著力推動轉方式調結構,提高經濟發展質量和效益。同時,實現居民收入與經濟同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步,體現了富民強省目標要求,是“十二五”鮮明的發展導向。
　　區域經濟統籌聯動,中小城市星羅棋布,空間優化四類開發——“三大布局”支撐發展
　　按照“綱要說明”,我省將通過區域經濟統籌聯動、城鄉規劃一體化推進、國土空間優化開發三大布局,構建產業布局合理、區域發展協調、人口聚集加快、城鎮體系完善的發展格局。突出重點區域帶動,推進區域協調發展；突出大城市集聚輻射,推進城鄉一體化發展；突出提高國土空間利用效率,推進各具特色的主體功能區優勢互補錯位發展,鼎立支撐“十二五”經濟社會各項事業全面發展。
　　經濟布局中,深入實施重點區域帶動戰略,加快打造山東半島藍色經濟區、加快建設黃河三角洲高效生態經濟區、加快建設省會城市群經濟圈、加快建設魯南經濟帶,支持特色經濟區加快發展,加快區域一體化進程,促進區域經濟相互融合聯動發展。
　　城鄉布局中,發展壯大中心城市,到2015年,全省17市建成區人口全部達到50萬人以上,其中超100萬的城市16個,濟南、青島分別達到400萬人和450萬人；大力發展縣級市、縣城和重點鎮,到2015年,全省建成20萬-50萬人的中等城市35個,3萬-20萬人的小城市133個；規范有序建設農村社區和中心村,到2015年,實現農村社區建設服務全覆蓋,完成8000個村莊整體改造。同時,把發展縣域經濟作為統籌城鄉發展的重要支撐點和著力點,積極調整產業布局和資源配置方式,因地制宜地發展都市輻射型、外向經濟型、資源加工型、龍頭企業帶動型等特色經濟,加快發展縣域經濟。
　　空間布局中,依據資源環境承載能力、開發密度和發展潛力,調整優化空間結構,提高空間利用效率。全省國土空間按開發內容分為城市、農村和生態三類區域,按開發方式分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類區域。
　　通過積極穩妥推進城鎮化,加快建設社會主義新農村,構建以城市群為主體,大中小城市和小城鎮科學布局,城鄉互促共進,區域協調發展的城鎮體系,推動城鄉規劃一體化、基礎設施建設一體化、公共服務一體化,促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間合理流動,到2015年,三大布局將有力支撐山東經濟社會全面協調可持續發展。