姜大明省長在政府工作報(bào)告和對“十二五”綱要草案的說明中,對“十二五”規(guī)劃綱要作了系統(tǒng)闡釋,在代表委員中引起巨大反響。大家回顧“十一五”,謀劃“十二五”,對實(shí)現(xiàn)更加宏偉的目標(biāo)充滿必勝信心。
　　城鄉(xiāng)居民收入年均增長10%,GDP年均增長9%——富民與強(qiáng)省同步推進(jìn)
　　承繼“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的輝煌成就,“十二五”期間我省將全面啟動“富民戰(zhàn)略”和“內(nèi)需戰(zhàn)略”,更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和惠及民生,“綱要說明”中,把“十二五”主要指標(biāo)分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境和人民生活四大類,將發(fā)展預(yù)期目標(biāo)定為地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%,到2015年三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為7∶48∶45,地方財(cái)政收入年均增長14%左右,全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%左右,社會消費(fèi)品零售總額年均增長15%以上,全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55%以上。
　　為實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo),“綱要說明”提出堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動、統(tǒng)籌兼顧、民生優(yōu)先、綠色發(fā)展和改革開放原則,在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面,力爭新農(nóng)村建設(shè)達(dá)到全國先進(jìn)水平,海陸資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動、布局互聯(lián),海洋經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到23%,東部率先發(fā)展、中部加快崛起、西部實(shí)現(xiàn)跨越,形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
　　在社會建設(shè)方面,使教育質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不斷提升,公共文化服務(wù)體系基本形成,城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系健全完善,社會主義核心價值體系深入人心,全社會文明程度大幅度提高。社會管理制度不斷完善,平安山東建設(shè)深入推進(jìn),社會更加和諧穩(wěn)定。
　　在生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居方面,確保完成國家下達(dá)的節(jié)能減排約束性目標(biāo),單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放大幅下降,主要污染物排放總量顯著減少,森林覆蓋率達(dá)到25%,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升,人居環(huán)境顯著改善,展現(xiàn)生態(tài)山東、綠色山東的新形象。
　　在人民生活殷實(shí)富裕,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長10%,爭取農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)更高增幅,逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),人均期望壽命力爭達(dá)到77歲,價格總水平保持基本穩(wěn)定,基本公共服務(wù)均等化程度明顯提高。
　　省人大代表、省發(fā)改委主任張超超認(rèn)為,“綱要說明”最鮮明的特點(diǎn)是凸顯了科學(xué)發(fā)展主題,加快轉(zhuǎn)方式主線和富民強(qiáng)省目標(biāo),最受關(guān)注的是弱化了對經(jīng)濟(jì)增速的考核,著力推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。同時,實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步,體現(xiàn)了富民強(qiáng)省目標(biāo)要求,是“十二五”鮮明的發(fā)展導(dǎo)向。
　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌聯(lián)動,中小城市星羅棋布,空間優(yōu)化四類開發(fā)——“三大布局”支撐發(fā)展
　　按照“綱要說明”,我省將通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌聯(lián)動、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化推進(jìn)、國土空間優(yōu)化開發(fā)三大布局,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)布局合理、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)、人口聚集加快、城鎮(zhèn)體系完善的發(fā)展格局。突出重點(diǎn)區(qū)域帶動,推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；突出大城市集聚輻射,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；突出提高國土空間利用效率,推進(jìn)各具特色的主體功能區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)錯位發(fā)展,鼎立支撐“十二五”經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。
　　經(jīng)濟(jì)布局中,深入實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動戰(zhàn)略,加快打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快建設(shè)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快建設(shè)省會城市群經(jīng)濟(jì)圈、加快建設(shè)魯南經(jīng)濟(jì)帶,支持特色經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展,加快區(qū)域一體化進(jìn)程,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互融合聯(lián)動發(fā)展。
　　城鄉(xiāng)布局中,發(fā)展壯大中心城市,到2015年,全省17市建成區(qū)人口全部達(dá)到50萬人以上,其中超100萬的城市16個,濟(jì)南、青島分別達(dá)到400萬人和450萬人；大力發(fā)展縣級市、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn),到2015年,全省建成20萬-50萬人的中等城市35個,3萬-20萬人的小城市133個；規(guī)范有序建設(shè)農(nóng)村社區(qū)和中心村,到2015年,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)服務(wù)全覆蓋,完成8000個村莊整體改造。同時,把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)和著力點(diǎn),積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和資源配置方式,因地制宜地發(fā)展都市輻射型、外向經(jīng)濟(jì)型、資源加工型、龍頭企業(yè)帶動型等特色經(jīng)濟(jì),加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。
　　空間布局中,依據(jù)資源環(huán)境承載能力、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu),提高空間利用效率。全省國土空間按開發(fā)內(nèi)容分為城市、農(nóng)村和生態(tài)三類區(qū)域,按開發(fā)方式分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域。
　　通過積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村,構(gòu)建以城市群為主體,大中小城市和小城鎮(zhèn)科學(xué)布局,城鄉(xiāng)互促共進(jìn),區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系,推動城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化,促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動,到2015年,三大布局將有力支撐山東經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。