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 陳中華到大眾報業集團醫務室打吊瓶，治療腹瀉。

　　第一期：
　　關鍵詞：農村住房建設與危房改造

　　農村住房改造：要因地制宜避免“一刀切”

　　口述：大眾日報高級記者陳中華 整理：大眾網青年記者曹亮

　　“深入推進農村住房建設和危房改造，需要進一步完善資金、土地、信貸政策，加大對農民的補貼力度。而推進城中村、城邊村、鄉鎮駐地、大企業周邊和經濟強村的整體改造是重中之重。”
　　“山東農村住房改造模式和濟青等地探索值得借鑒。”
　　“山東作為農業大省工業化尚未達到諸如天津等地區的水平時，各地需因地制宜不宜搞一刀切”。

　　當記者走進陳中華老師家時，剛剛打完吊瓶的他正在瀏覽網上的經濟新聞，左手背上依然貼著一塊醫用膠布。見到記者來拜訪，陳老師趕忙讓記者坐下，倒上一杯熱茶，然后回房間穿好一件厚衣服，走進客廳，與記者促膝而談。
　　本屆“兩會”，民生仍是眾所關注的熱點。陳中華結合多年下鄉調查和多次采訪“兩會”的經驗，根據當前的經濟形勢，首先就“兩會”期間民眾關心的農村住房改造問題闡述了自己的見解。

　　農村住房改造模式應有別于天津經驗

　　在2009年中央經濟工作會議上，中央再次提出要加快農村城市化進程。中國要減小貧富差距，提高農民收入的辦法就是要加快農村城市化進程，這個思路是對的。但在目前的情況下，我認為，這種依靠把農村的土地進行流轉，進行宅基地換房、新房建設、宅基地換　　。

　　為了借鑒其他地區在加快農村城市化進程的先進做法，我們曾赴天津采訪調查。在天津，我們走訪了三個鄉鎮，其中有兩個鄉鎮搞得不錯，天津依托工業化城市發展的底子，進行規模性的農村住房改造是很成功的。于是，我們根據天津推動農村城市化進程的做法寫了一份材料，在材料中建議，山東作為農業大省沒有天津工業化底子，各地需因地制宜。

　　山東多種改造模式很不錯

　　深入推進農村住房建設和危房改造，需要進一步完善資金、土地、信貸政策，加大對農民的補貼力度。而推進城中村、城邊村、鄉鎮駐地、大企業周邊和經濟強村的整體改造是重中之重。
　　山東省大概是從去年年初開始搞農村住房改造試點，我們為此先后采訪了很多地方。在采訪調查中發現，山東很多地方已經有了很好的經驗。
　　山東逐步形成的幾種改造模式很不錯。
　　一種是城中村和城邊村的改造模式，這也是農村城市化的必然。這種改造模式大多是因為城中村只剩下了村子，沒有了土地。改造這部分土地，首先要讓村民搬遷出來，又不能讓村民花錢，所以說這種改造難度比較大，因此，開發商一般不去搞城中村的改造也就是舊村改造，他們往往在偏遠的地方購買土地，進行新建。所以說，城中村的改造比較慢，而改造成本還比較高。這兩年來，土地資源日趨緊張，人們逐漸意識到，城中村發展開始出現不均衡的狀況，但應該肯定的是，城中村改造確是解決農村住房問題重要的一個策略。
    另一種是中心村改造模式。中心村的特點是道路交通等各方面發展比較早，聚集了很多企業，形成了小城鎮，我們把這種村就叫做中心村或叫強鎮，它對周圍幾個村和部分村輻射作用特別強。再就是自身改造模式，即村鎮依托自身發展，逐步改造建設起來，其中有許多城中村和城邊村就是這種轉變方式。
　　此外，鄉鎮駐地、大企業周邊和經濟強村的整體改造又應該結合各個局部不同特點各出實招。

　　城陽個案使政府和農民雙雙受益
　　經采訪調查發現，山東的濟南、青島、泰安、煙臺、濰坊、濟寧在農村住房改造方面做的比較好。
　　其中，城中村改造比較好的就是青島城陽區，城陽區采取城中村改造方式的大約有四五十個村莊。在改造過程中政府沒怎么花錢，改造后老百姓非常得實惠，很多地方都分了兩套房。村里又留個地方辦村集體企業，其中有不少村，達到了免費醫療水平，社會治安狀況良好，其中后田村等幾個村，每人每年能夠分得數千元的紅利。城陽的改造使得政府和農民雙雙受益。
　　膠州城邊村改造收效不錯，部分村莊還建起了新的養老院，供70歲以上的老人免費養老。在采訪中，一位80歲的老太太，多少年來都是一個人過，只有到周末才能見到整天忙于工作的兒女。由于長期無人交流，老人已變得無語。后來她去了養老院和一位70多歲的老太太聊起來，成了話匣子，心情開朗了許多。
　　中心村有的是由幾個社區構成，形成周邊村以它為中心的直徑2公里的輻射帶。假如某些中心村因為醫療水平比較好，就會吸引周圍幾個村的村民前來治療。另外，工業密集地也會加快農村的住房改造。
　　在采訪調查中，中心村改造比較好的就是桓臺的馬橋鎮。該鎮擁有兩三個大型民營企業，這樣就提供了很多就業機會，吸引眾多的周邊的農民前來務工，形成了人口密集區，從而帶動了企業所在村和輻射帶村的住房改造，而且大多數農民都已經在中心村的企業就業。
　　膠州的李哥莊鎮也是一個典型。一個鎮駐地已經發展到常住人口5萬多人，規模相當于一個小城市。鎮黨委書記李述獻這樣說：“只有將農民聚集起來才好創業。”，通過調查發現，這句話一語中的，很有啟發。
　　在該鎮走訪調查時發現，這個城鎮生活服務設施十分健全，可以說這個城鎮基本是城市形態。比如說，這個鄉鎮產生了全國有名的民營公交公司，采取鎮政府補貼的運營模式，公司自己確定線路，往返于市、區、鎮之間。這是農民聚居帶來的影響，同時也會帶動當地的住房改造及房地產的發展。
　　另據了解，該鎮已有8家房地產公司，而其中6家都是由本地人創辦的，去年一年新建住房面積達到了25萬平方米，如按一戶100萬元購房消費來計算，去年一年僅房地產收入就達到了2500萬，這就是農民聚集起來的帶來的城市發展效果。

　　山東濟寧嘉祥縣是經濟欠發達地區，但政府加大投資，下大力氣搞農村住房改造，同樣也收到了很好的效果。

　　視配套設施建設要高度重視

　　在解決了農村土地流轉得前提下，轉移了農村勞動力、提高了農民收入、轉變了農民的生活方式是農村住房改造的三個必備條件，這三個條件是相輔相成的。
　　舉個簡單的例子，比如小區的集體供暖問題：如果農民的收入上不去，他肯定不會需要集體供暖，但為了避寒，他們會想辦法弄來爐子來取暖。所以說，收入應與穩定的勞動力轉移有很大關系。而如果在供排水、照明、污水垃圾處理等方面做不好的話，就會留下很大隱患。因此建議，要高度重視配套設施建設。對于房地產開發來講，如果該地具備了一定的政收入和經濟發展基礎，房地產商才會在這里投資掙錢，政府也便會有了一定的土地收入。如果地方政府不顧及老百姓能否承受農村住房改造的現實，強行推廣改造，就會形成惡性循環。
　　第二，我國目前在農村住房改造的立法上仍是空白，至今新的拆遷條例還沒有出來，無法規意識，人們法制觀念淡薄，這是全國范圍普遍存在的現實。而對于現行的農村住房改造模式，各地都是“摸著石頭過河”，政府未預想到拆遷會出現很多問題。在土地流轉方面，我們山東大部分地區做的是比較好的。但個別村鎮也不是沒有問題，我曾經收到七八十封農民的來信，其中有一封是反映，村支書和開發商聯合，決定對農村住房進行拆遷，他們反映，該村1000多戶人家，約790多戶反對。我覺著這是違法的：首先這不是政府行為，他是個個別村干部的行為；另外，村里沒有考慮到農民勞動力轉移、農民收入和生活方式是否轉變了，以改善農民居住條件為由，強制開發商品房，暗地里收受開發商的回扣，違背了大多數農民的意愿。對于這個問題，我們將展開深入的調查。