今年１０００萬套保障房建設(shè)進展如何，老百姓離保障房還有多遠(yuǎn)，這始終是社會關(guān)注的焦點。在２５日舉行的十一屆全國人大常委會第２３次會議第二次全體會議上，受國務(wù)院委托，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新報告了城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理工作情況。對于保障房建設(shè)進度、資金落實、土地供應(yīng)、工程質(zhì)量、分配管理等熱點話題，姜偉新一一予以了回應(yīng)。
    建設(shè)進度順利嗎？
    來自住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的最新數(shù)據(jù)顯示，截至９月底，全國保障房已開工９８６萬套，占年度計劃的９８％。“現(xiàn)在看，可以在１１月底前全部開工。”姜偉新說。
    十一屆全國人大四次會議通過的《政府工作報告》提出，今年開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房１０００萬套。據(jù)姜偉新介紹，今年１０００萬套保障性住房的構(gòu)成是，廉租住房１６５萬套、公共租賃住房２２７萬套、經(jīng)濟適用住房１１０萬套、限價商品住房８３萬套，以及各類棚戶區(qū)改造４１５萬套。此外，還計劃新增發(fā)放廉租住房租賃補貼６０萬戶。
    姜偉新說，年初，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部代表保障性安居工程協(xié)調(diào)小組與各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。各地很快把任務(wù)落實到市縣和具體項目，并逐級簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。在各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力下，城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)進展順利。
    建設(shè)資金落實了嗎？
    據(jù)了解，今年保障性住房建設(shè)需投入資金１．３萬多億元。資金能否真正落實，直接關(guān)系著保障房建設(shè)能否順利推進。
    據(jù)姜偉新介紹，在１．３萬多億元的建設(shè)資金中，經(jīng)濟適用住房、限價商品住房建設(shè)投資４０００多億元，這類保障性住房主要由社會投資，通過銷售實現(xiàn)資金平衡；各類棚戶區(qū)改造投資５０００億元，這部分投資由政府補助一部分，主要通過企業(yè)籌一點、住戶拿一點等辦法解決；廉租住房和公共租賃住房建設(shè)投資４０００多億元，這類保障性住房主要由各級政府、用工企業(yè)、社會機構(gòu)投資等解決。各類保障性住房投入資金在建設(shè)和運營期內(nèi)暫不到位的，在符合風(fēng)險防范要求的前提下，利用銀行信貸等金融手段解決。
    “建設(shè)資金基本落實。”姜偉新介紹說，今年中央財政分批下達了１５２２億元補助資金。財政部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、銀監(jiān)會等部門制定了加強建設(shè)資金管理的措施，督促各地切實落實配套建設(shè)資金，規(guī)范利用企業(yè)債券融資，加大信貸支持力度，擴大住房公積金貸款試點等，多渠道籌措建設(shè)資金。
    各省（區(qū)、市）也加大了投入力度。通過增加省級財政補助、安排中央代發(fā)的地方政府債券資金、提高土地出讓收益提取比例、從當(dāng)年超收收入安排、組建保障性住房融資平臺等方式增加投入。不少城市在商品住房建設(shè)中配建保障性住房，在保障性住房項目中配建商業(yè)設(shè)施，以平衡保障性住房建設(shè)資金。
    土地供應(yīng)有保障嗎？
    １０００萬套保障房建設(shè)，必須有實實在在的土地供應(yīng)作保障。“土地落實情況較好。”姜偉新介紹說。
    按照國務(wù)院要求，各地保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地供應(yīng)量不得低于住房用地供應(yīng)總量的７０％。國土資源部在今年土地供應(yīng)計劃中單獨列出了保障性安居工程用地，優(yōu)先安排，應(yīng)保盡保。各地采取了很多措施落實建設(shè)用地。
    據(jù)姜偉新介紹，今年１—９月，全國已落實保障性安居工程建設(shè)用地４萬多公頃。為方便群眾生活和就業(yè)，一些城市還盡量在道路沿線和地鐵站點周圍建保障性住房。
    工程質(zhì)量讓人放心嗎？
    保障房的質(zhì)量問題，與群眾的生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)。特別是已經(jīng)發(fā)生的工程質(zhì)量事故牽動著人們的神經(jīng)，保障房的質(zhì)量能讓人放心嗎？
    據(jù)姜偉新介紹，按照國務(wù)院的部署和要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和監(jiān)察部把保障性住房的工程質(zhì)量管理納入對各地督查、約談和問責(zé)的范圍。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了加強保障性住房工程質(zhì)量管理的文件，多次召開會議部署和進行檢查。各地有關(guān)部門普遍加強了工程質(zhì)量監(jiān)管工作，在選址、設(shè)計、建材、施工、驗收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，對發(fā)現(xiàn)的“瘦身鋼筋”等問題及時調(diào)查處理。
    “日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對各地在建的保障性住房開展了質(zhì)量安全檢查。從檢查情況看，保障性住房工程質(zhì)量總體上是好的。”姜偉新表示。
    姜偉新同時表示，保障性住房工程質(zhì)量有待提高。有的地方一些保障性住房設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，個別工程還使用了不合格的建筑材料，存在質(zhì)量安全隱患。
    “我們將更加重視保障性住房質(zhì)量問題。”姜偉新說，今后將繼續(xù)推行項目法人對住房建設(shè)質(zhì)量負(fù)永久責(zé)任，參建單位負(fù)責(zé)人和項目負(fù)責(zé)人責(zé)任終身制。會同各地開展工程質(zhì)量安全隱患排查工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，并嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人。
    保障房分配公平嗎？
    把保障房分配和管理好，關(guān)系到政府的公信力，也是群眾的熱切盼望。國務(wù)院對保障性住房的分配管理十分重視，要求務(wù)必做到過程公開透明、結(jié)果公平公正、使用合理有序。
    姜偉新介紹說，各地都公布了住房保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立了申請、審核、輪候、配租配售和公示制度。不少地方還對保障性住房使用管理進行了動態(tài)監(jiān)測。他同時坦承，分配和運營管理方面還存在不少問題。家庭和個人住房、收入以及金融資產(chǎn)等情況基礎(chǔ)信息不足，核定有一定難度。一些地方出現(xiàn)了騙租、騙購的情況。有的家庭收入增加了，但仍然不退出保障性住房，群眾意見很大。
    姜偉新表示，下一步將完善保障性住房公平分配和運行管理機制。進一步加強制度建設(shè)，規(guī)范申請審核和配租配售程序，并予以公開。督促地方進一步嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強管理，嚴(yán)禁以任何形式向不符合住房困難標(biāo)準(zhǔn)的家庭供應(yīng)保障性住房，努力防范騙購、騙租保障性住房和變相福利分房等行為。完善保障性住房分配、使用的公眾監(jiān)督機制。指導(dǎo)各地健全住房保障管理機構(gòu)，落實經(jīng)費，充實人員，提高素質(zhì)。
    同時，將進一步研究保障性住房退出機制。一方面，通過控制保障性住房戶型面積，引導(dǎo)保障對象當(dāng)收入條件改善、具備了一定經(jīng)濟能力后自然退出。另一方面，對租賃型保障房，要研究制訂合適的、動態(tài)的、有利于退出的租金標(biāo)準(zhǔn)；對購置型保障房，要完善并嚴(yán)格執(zhí)行交易時對收益調(diào)節(jié)的規(guī)定，消除牟利空間，確保保障性住房公平配置、合理使用。

    圖① 10月25日，幾名工人從廣州蘿崗中心城區(qū)保障性住房項目開工儀式現(xiàn)場的幾臺挖掘機旁走過。
    當(dāng)日，廣州市迄今為止規(guī)模最大的保障房項目——蘿崗中心城區(qū)項目和保障房樣板工程之一的芳和花園分別開工和交付使用。蘿崗中心城區(qū)項目（一期）開工，標(biāo)志著今年廣州市籌建8.5萬套保障房目標(biāo)任務(wù)全部完成。
    圖② 這是廣州芳和花園的保障性住房。
                          新華社記者 陳曄華 攝