齊驥：確保保障性住房公平分配問題

　　十一屆全國人大常委會第二十三次會議定于2011年10月27日上午9:00在人民大會堂金色大廳召開聯(lián)組會議，對國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理工作情況的報告進行專題詢問。

　　[齊驥]謝謝許委員。您剛才談到的關(guān)于保障性住房的公平分配問題，不單單是社會廣泛關(guān)注，作為相關(guān)的工作部門，我們也是非常關(guān)注。在兩個星期之前，國務(wù)院保障性住房工作座談會上，李克強副總理再次強調(diào)了保障性住房的公平分配問題。因為隨著大規(guī)模的保障性住房的建設(shè)，剛才姜部長也談到，今年特別是明年將會有大批的保障性住房進入到分配環(huán)節(jié)，因此這類由政府出資或主導(dǎo)建設(shè)的保障性住房的分配公平問題就日益擺在我們的面前。在這方面，我們做了一些工作，也學(xué)習(xí)和借鑒了一些國外包括香港地區(qū)的做法。一開始有的委員談到，從2008年以來，我們零敲碎打地出了很多文件，在很多文件當(dāng)中，對廉租住房、對經(jīng)濟適用住房、對公共租賃住房等等這類保障性住房都有相應(yīng)的一些在分配環(huán)節(jié)如何保證公平的問題，但是總體上還沒有一個完全系統(tǒng)化和系列化的規(guī)定。當(dāng)然，目前我們認為，更大的缺失是在立法層面。您剛才講過，我一會兒也會報告給各位委員，就是有一些通過不正當(dāng)?shù)氖侄危�騙取了保障性住房的話，現(xiàn)在還沒有承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，所以處罰起來也顯得羞羞答答。我們通過這幾年的工作，認為下一步盡可能確保公平公正的問題，主要有四個方面的工作要做，有些方面已經(jīng)做過了，有的正在過程當(dāng)中。

　　第一，關(guān)于住房保障制度的公開問題。我們想，在公開問題當(dāng)中至少有這樣幾個公開，一是保障的條件要公開，要通過盡可能廣泛宣傳的渠道和手段，讓所有的居民都知道，在這個城市當(dāng)中，什么樣的人可以作為住房保障政策的享受對象。從目前全國各地的實施情況看，大家把住房困難作為住房保障的首要條件。首先是住房困難，其次是他的收入水平要低于什么樣的指標(biāo)。有的可能沒有房子，但是他并不缺錢，他喜歡租房子，這不是我們的保障對象。二是每個年度、每個城市制定的住房保障的計劃，今年在什么地方建了多少保障性住房，房源要公開。三是如何分配，采取什么樣的辦法來分配保障性住房，包括怎么樣審查，怎么樣復(fù)核，這個程序要公開。四是今年這么多保障性住房保障了誰？是保障了張三還是李四？保障的結(jié)果要公開。我們想通過一系列的公開，使得城市的所有居民都明明白白地了解，我們這個城市當(dāng)中住房保障是怎么一回事。

　　第二，要嚴格程序。現(xiàn)在很多地方是通過三級審查，有社區(qū)街道居委會，有區(qū)一級的政府，還有市一級的主管部門，通過三級核查。在實踐當(dāng)中，我們發(fā)現(xiàn)的問題，廉租住房用于保障低收入家庭，特別是低保戶，這個比較容易，因為在市區(qū)的民政部門對低保戶都有檔案的，有花名冊的，他的住房條件相對也比較容易掌握。剛才姜部長也談到，在很多城市當(dāng)中已經(jīng)建立起了個人的住房信息系統(tǒng)，你有沒有房，在什么地方有房，通過這套系統(tǒng)是能夠查得到的，這是在審查過程當(dāng)中相對容易的方面。但是比較不容易的，當(dāng)然這個問題我們還沒有廣泛地遇到，就是對于中等偏下收入申請公共租賃住房的群體，他有沒有房子，我們?nèi)菀渍莆眨�但是他的收入有沒有變化，民政部門沒有掌握，我們也沒有掌握，還找不到一個政府的部門能夠掌握每一個職工的收入狀況。因此在這個問題上，有些地方提出，由自己申報，然后進行抽檢，如果你抽檢的結(jié)果跟申報符合的話就可以，如果抽檢的結(jié)果和你的情況不符合的話，那就成為違規(guī)的、不誠信的騙取保障性住房。另外，還要完善退出機制。

　　在嚴格程序當(dāng)中還有一點，因為相當(dāng)多的城市目前保障性住房的房源少于申請的對象，這就存在一個輪候的問題，十個人申請三套房子，可能只有三個人中，因此多數(shù)城市采取傳統(tǒng)的搖號抽簽的方式。這又出現(xiàn)了另外一個問題，有的居民連續(xù)兩三年都抽不到簽，眼巴巴看到后來的人抽到，他抽不到心情也不愉快，所以像江蘇的一些地方也提出，如果三次都沒有好運氣的話，那第四年你優(yōu)先，就不要抽了，其他抽簽人也能夠理解。所以在程序上做了一些規(guī)定。

　　第三，糾錯機制。即便我們通過公開，通過嚴格審查，目前我們的制度恐怕有空子可鉆，不單單是住房保障制度，任何一個制度想完全杜絕鉆空子的現(xiàn)象，現(xiàn)在看來還比較難。那就是我們剛才談到，一旦發(fā)現(xiàn)有人騙租，有人通過不合法或者虛報信息的情況得到的話，就應(yīng)發(fā)現(xiàn)一起糾正一起。為了嚴肅這個問題，即便沒有法律規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)某一個居民通過虛假的信息騙到了保障性住房，第一個是清退，第二個是五年之內(nèi)你不再有申請的資格。我們希望，法規(guī)健全以后，可能的處罰會更加嚴厲一些。四，就是處罰。這個處罰更多指的并不是被保障對象信息不真實，而是處罰公職人員，你在分配保障性住房過程當(dāng)中，如果有違法違紀(jì)，為自己的一些熟人，通過不正當(dāng)?shù)氖侄沃\取的話，這個公務(wù)人員將受到處理，特別嚴重的還移交司法。我們想，目前在大量保障性住房即將投入的時候，預(yù)先把這些工作做得更周全一些，避免社會上比較擔(dān)心的一些現(xiàn)象出現(xiàn)。