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10多天來，關于濟南新舊動能轉換起步區(qū)建設的新消息不斷：
4月30日，國務院批準，原則同意《濟南新舊動能轉換起步區(qū)建設實施方案》。
5月5日，濟南市委常委會十分罕見地將會場“搬”到了新舊動能轉換起步區(qū)正在建設的項目現(xiàn)場，學習貫徹國務院關于起步區(qū)建設實施方案批復精神。
5月8日晚，央視財經頻道《對話》欄目播出對山東省委常委、濟南市委書記孫立成同志的訪談，孫立成同志就黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略、新舊動能轉換起步區(qū)建設發(fā)展、“GDP萬億元俱樂部”、科技創(chuàng)新等話題進行了精彩闡述。
5月11日，《濟南新舊動能轉換起步區(qū)建設實施方案》在國家發(fā)展改革委網站公布。建設實施方案明確了起步區(qū)建設的重點任務：一是著力增強發(fā)展新動能。二是探索創(chuàng)新城市發(fā)展方式。三是全面提升生態(tài)環(huán)境質量。四是穩(wěn)步提高開放合作水平。六是保障措施。
記者觀察，建設實施方案確定的重點任務和此前國務院批復內容相呼應。4月30日，國務院批復的核心內容是提出了“五個著力”，為濟南“起步區(qū)”的建設確立了發(fā)展方向：著力加快新舊動能轉換，著力創(chuàng)新城市發(fā)展方式，著力保護生態(tài)環(huán)境，著力深化開放合作，著力完善體制機制，走出一條綠色可持續(xù)的高質量發(fā)展之路。
建設實施方案公布，第一次掀起了“起步區(qū)”也就是“新濟南”的蓋頭。“起步區(qū)”范圍明確：“起步區(qū)位于山東省濟南市北部，西起濟南德州界，東至小清河—白云湖濕地，南起黃河——濟青高速，北至徒駭河，包括太平、孫耿、桑梓店、大橋、崔寨、遙墻、臨港、 高官寨 8 個街道及唐王街道中西部區(qū)域、濼口街道黃河以北區(qū)域， 面積約798平方公里。”
在央視《對話》的“獨家發(fā)布”環(huán)節(jié)，孫立成同志說：未來的起步區(qū)就是一個新濟南，再造一個濟南，是我們濟南的未來之城、希望之城。
“起步區(qū)”范圍的公布，意味著“新濟南”正式亮相。新濟南“新”在哪？很多人都關注。
山東財經大學區(qū)域經濟研究院院長、教授董彥嶺在接受記者采訪時認為，“起步區(qū)”的“新”可以概括為如下幾點：
“戰(zhàn)略新”。從先行區(qū)到起步區(qū)，是一次迭代升級，意味著黃河北這一片區(qū)域，將在更高層次上進行產業(yè)定位，更加全面貫徹黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，以及更高水平的對外開放。可以說，起步區(qū)比先行區(qū)更進一步，濟南新舊動能轉換先行區(qū)的定位是功能區(qū)，主要定位于產業(yè)發(fā)展，這次新舊能動轉換起步區(qū)則要建設一個現(xiàn)代化新區(qū)，從功能上更加全面，要實現(xiàn)產城融合。
“產業(yè)新”。在產業(yè)方面，起步區(qū)要做到與其他區(qū)域的產業(yè)布局錯位發(fā)展，這就對起步區(qū)在產業(yè)選擇上提出更高要求。根據建設實施方案，“前瞻布局基于人工智能的計算機視聽覺、智能決策控制、新型人機交互等應用技術研發(fā)”“開展氫能技術研發(fā)”等，這都是一些“前衛(wèi)型”產業(yè)。
“城區(qū)新”。在城市建設方面，作為一個現(xiàn)代化的新城區(qū)，起步區(qū)將探索創(chuàng)新城市發(fā)展方式。建設實施方案要求全面實施深度節(jié)水控水行動，“建設海綿城市”；“優(yōu)先開發(fā)利用地熱能、太陽能等可再生能源，深化低碳試點”；加快建設智慧城市，“加快構建千兆光網、5G 等新一代信息基礎設施網絡，建設城市級數(shù)據倉庫和一體化云服務平臺中樞”，起步區(qū)規(guī)劃建設體現(xiàn)了時代趨勢。
“生態(tài)保護理念新”。在城市發(fā)展理念上，將堅持生態(tài)保護優(yōu)先，做到“以水定城”、“以水定產”，融入黃河戰(zhàn)略，打造生態(tài)友好綠色城區(qū)。這一點，雄安新區(qū)、浦東新區(qū)等已經給我們提供了比較豐富的經驗和參考藍本。建設方案要求“統(tǒng)籌起步區(qū)生態(tài)保護、自然景觀和城市風貌，依托黃河、小清河、徒駭河等水系，建設人、河、城相協(xié)調的生態(tài)風貌廊道。”
“開放合作有新提高”。在對外開放方面，起步區(qū)作為濟南北部區(qū)域，對省會經濟圈北部區(qū)域將起協(xié)同帶動作用，向北對接京津冀、雄安新區(qū)。另外，利用山東自貿試驗區(qū)濟南片區(qū)的政策扶持，可以打造對日韓開放的新高地。建設實施方案要求主動對接區(qū)域重大戰(zhàn)略，“加快環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展”“依托濟南遙墻國際機場，建設臨空經濟區(qū)。發(fā)揮新亞歐大陸橋經濟走廊作用，高質量開行中歐班列”等，都是擴大開放合作的新動作。
“體制機制新”。在體制機制創(chuàng)新方面，山東省包括濟南市對試驗區(qū)的政策利用還有很大進步空間。要發(fā)揮省會城市的示范帶動作用，起步區(qū)要打造的是一個綜合創(chuàng)新新區(qū)。起步區(qū)要打造的是一個樣板新區(qū)，這就意味著，并不是在其他新區(qū)探索的基礎上微調，而是要結合濟南實際，原創(chuàng)出適應本地的體制機制。尤其是在人才引進方面，起步區(qū)將探索更加精準的政策，成為吸引人才的“新磁石”，讓人才來了就不想走。建設實施方案“允許高校、科研院所和國有企業(yè)的科技人才按規(guī)定在起步區(qū)兼職兼薪、按勞取酬。”“山東省對起步區(qū)建設用地計劃實行差別化管理，對起步區(qū)新增建設用地計劃指標予以傾斜支持，適度增加混合用地供給。”這些政策具有創(chuàng)新性和開放性。
這些“新”意，讓人對“未來之城”“希望之城”充滿期待。記者觀察，還有一個“新”不容忽視，那就是“起步區(qū)”的“大”。在央視《對話》的“獨家發(fā)布”環(huán)節(jié)，孫立成同志帶來了一幅以不同顏色標注出起步區(qū)和濟南現(xiàn)有城區(qū)的濟南地圖，他說：黃顏色的就是我們起步區(qū)的規(guī)劃區(qū)域，初步規(guī)劃面積798平方公里；粉顏色的是我們現(xiàn)有城區(qū)，726平方公里。
“起步區(qū)初步規(guī)劃面積798平方公里大于現(xiàn)有城區(qū)726平方公里”，在濟南城建發(fā)展史上堪稱鴻篇巨制的一筆。記者根據山東半島城市群有關研究資料，發(fā)現(xiàn)“1948年解放時，濟南市建成區(qū)面積23平方公里，人口54萬人”，而濟南發(fā)展到今天現(xiàn)有城區(qū)面積726平方公里，“常住人口超過一千萬”，其中城區(qū)人口超過500萬的特大城市，經歷了70余年。
《濟南新舊動能轉換起步區(qū)建設實施方案》中的發(fā)展目標，有2025年和2035年兩個“時間節(jié)點”：到2025年，起步區(qū)綜合實力大幅提升，現(xiàn)代化新城區(qū)框架基本形成。 到2035年，起步區(qū)建設取得重大成果，現(xiàn)代產業(yè)體系基本形成，創(chuàng)新驅動成為引領經濟發(fā)展的第一動能，綠色智慧宜居城區(qū)基本建成，實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
“起步區(qū)”是濟南實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、新舊動能轉換兩大國家戰(zhàn)略的重要平臺。濟南將用大約15年時間，完成過去需要70余年才能完成的“城區(qū)面積”擴展，這對于濟南來說，是前所未有的“新事業(yè)”。
（大眾日報客戶端記者 周學澤 報道）