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　　海報新聞記者 姜雪穎 北京報道

　　3月5日上午，十四屆全國人大二次會議開幕，李強總理作政府工作報告。

　　在當前世界經濟復雜多變的背景下，作為世界第二大經濟體的中國，過去一年的工作怎么樣、怎么看？今年又定下什么新目標、打算怎么干、發展前景如何等，這些問題不僅中國老百姓關心，國際社會也廣泛關注。同日，國新辦舉行吹風會，《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏對報告進行解讀。

　　據黃守宏透露，對今年的《政府工作報告》提出建議的人數眾多，光中國政府網就有160萬人提出建議，還有其他媒體搞的活動也有幾百萬，涵蓋了各個職業和年齡段人群，具有廣泛代表性。直接參與《政府工作報告》修改的，大體算下來有一萬人。此外，起草組還對“今年經濟增長目標定為5%左右”“城鎮新增就業目標是1200萬以上”等問題一一解讀。

　　起草過程：充分聽取各地區各部門意見建議

　　《政府工作報告》作為政府施政的綱領性文件，是如何做到“下接地氣”，充分反映民心民意、回應各方面，特別是基層、群眾、企業的關切呢？

　　“在起草和修改《政府工作報告》過程中，李強總理多次去基層調研，多次召開座談會聽取各方面的意見。”黃守宏表示，這些座談會包括專家、企業家、教科文衛領域代表的座談會，各民主黨派中央、全國工商聯負責人、無黨派人士代表座談會，部分省、市、縣、鄉、村負責人參加的座談會，當面聽取對《政府工作報告》的意見。國務院其他領導也以多種方式聽取意見和建議。“在起草《政府工作報告》過程中，起草組充分聽取了各地區、各部門和社會各界的意見建議。《報告》稿形成的基礎就是各地區各部門提出的工作意見和建議。稿子形成后又印發各地區各部門、各單位征求意見，今年發出4000多份，從中梳理出1100多條意見建議。社會各界對《政府工作報告》起草高度關注，通過各種方式提出了大量建議。”

　　“中國政府網今年聯合29家網絡媒體平臺開展了‘@我為政府工作報告提建議’的建言獻策活動。截至昨天，累計收到網民間建言超過160萬條，比去年增長82%。”黃守宏特別提到，政府網做了初步梳理，從中精選出1150條有代表性的建言轉給起草組，里面的內容很翔實，有理由、建議，甚至有網民還提出了政策建議的可行性分析、出臺時機等。在留言的網民中，有老有少、有男有女，最大的留言網民82歲、最小的留言網民12歲。

　　在征集活動中，還收到了來自40多個國家的網友建言，包括投資人、經濟學家、教師、醫生等，他們對在中國投資興業、簽證辦理、到中國旅游購物等提出了意見建議。

　　綜合考慮：今年經濟增長目標定為5%左右

　　海報新聞記者關注到，和去年相比，今年對于廣大民眾關心的GDP、就業等預期目標設定均做出適當調整，這背后有何考慮？對此，黃守宏進行了解讀。

　　《政府工作報告》將今年經濟增長目標定為5%左右，黃守宏表示，這是綜合考慮了各方面因素，是立足當前、著眼長遠而制定的。

　　黃守宏分析，《政府工作報告》中講到中國經濟發展具有諸多優勢，包括超大規模市場需求優勢、產業體系完備的供給優勢、高素質勞動者眾多的人才優勢等。其次，今年以來經濟發展的積極因素在增多，去年制約經濟發展的一些不利因素在趨于弱化。“《政府工作報告》中用了較長篇幅闡述我們面臨的困難和挑戰。中國這些年，拉長時間周期來看，從來都是在應對困難和挑戰中發展的、前進的、壯大的。”黃守宏提到，政策從實施到見效需要一個周期，所以一些去年下半年采取的政策效應主要會在今年顯現。

　　值得關注的是，今年《政府工作報告》中將城鎮的就業預期目標設定為1200萬人以上，而去年是用“1200萬人左右”。對此，黃守宏認為，這體現了黨和政府做好就業工作的力度、決心和鮮明的政策導向。

　　“去年經濟增速能達到5.2%，今年實現5%左右的增速完全是有可能的。當然，很多事情都是要經過努力而實現的，今年實現5%的增速需要攻堅克難，需要各方面繼續努力。”黃守宏表示，今年穩就業確實有很大壓力，同時也有很大的潛力，要把這些潛力充分釋放出來。今年的就業情況一定會是好的。

　　優化營商環境：提振民營企業預期和信心

　　民營經濟是中國經濟的重要組成部分，也是現代化建設的重要力量。海報新聞記者注意到，在提振民營企業預期和信心方面，今年《政府工作報告》中提出了多方面舉措。

　　針對民營企業反映比較突出的拖欠賬款問題，《政府工作報告》要求要健全防范化解拖欠賬款長效機制。針對民營企業反映的融資難融資貴問題，提出要提高民營企業貸款占比、擴大發債融資規模等。

　　黃守宏提到，《政府工作報告》中強調要著力解決民營企業在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面存在的突出問題。同時，還將在深化全國統一大市場建設等方面采取措施，堅決維護公平競爭的市場秩序。《政府工作報告》還明確提振民營企業預期和信心方面，今年將采取哪些有效措施呢？要弘揚優秀企業家精神，支持企業家專注創新發展，踏踏實實把企業辦好。

　　值得一提的是，《政府工作報告》還對增強宏觀政策取向的一致性作出了部署。“各地區各部門制定政策要認真聽取和吸納各方面意見，涉企政策要注重與市場溝通、回應企業關切。去年有關方面建立了政企常態化溝通交流機制，受到了企業歡迎，今年這個機制要進一步堅持和完善。出臺政策要精準做好宣傳解讀，避免市場產生誤讀誤判，有力提振發展信心、改善社會預期。”黃守宏強調。