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　　海報(bào)新聞?dòng)浾?姜雪穎 北京報(bào)道

　　3月5日上午，十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議開(kāi)幕，李強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告。

　　在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變的背景下，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)，過(guò)去一年的工作怎么樣、怎么看？今年又定下什么新目標(biāo)、打算怎么干、發(fā)展前景如何等，這些問(wèn)題不僅中國(guó)老百姓關(guān)心，國(guó)際社會(huì)也廣泛關(guān)注。同日，國(guó)新辦舉行吹風(fēng)會(huì)，《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏對(duì)報(bào)告進(jìn)行解讀。

　　據(jù)黃守宏透露，對(duì)今年的《政府工作報(bào)告》提出建議的人數(shù)眾多，光中國(guó)政府網(wǎng)就有160萬(wàn)人提出建議，還有其他媒體搞的活動(dòng)也有幾百萬(wàn)，涵蓋了各個(gè)職業(yè)和年齡段人群，具有廣泛代表性。直接參與《政府工作報(bào)告》修改的，大體算下來(lái)有一萬(wàn)人。此外，起草組還對(duì)“今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定為5%左右”“城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)是1200萬(wàn)以上”等問(wèn)題一一解讀。

　　起草過(guò)程：充分聽(tīng)取各地區(qū)各部門意見(jiàn)建議

　　《政府工作報(bào)告》作為政府施政的綱領(lǐng)性文件，是如何做到“下接地氣”，充分反映民心民意、回應(yīng)各方面，特別是基層、群眾、企業(yè)的關(guān)切呢？

　　“在起草和修改《政府工作報(bào)告》過(guò)程中，李強(qiáng)總理多次去基層調(diào)研，多次召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。”黃守宏表示，這些座談會(huì)包括專家、企業(yè)家、教科文衛(wèi)領(lǐng)域代表的座談會(huì)，各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人、無(wú)黨派人士代表座談會(huì)，部分省、市、縣、鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，當(dāng)面聽(tīng)取對(duì)《政府工作報(bào)告》的意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)也以多種方式聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。“在起草《政府工作報(bào)告》過(guò)程中，起草組充分聽(tīng)取了各地區(qū)、各部門和社會(huì)各界的意見(jiàn)建議。《報(bào)告》稿形成的基礎(chǔ)就是各地區(qū)各部門提出的工作意見(jiàn)和建議。稿子形成后又印發(fā)各地區(qū)各部門、各單位征求意見(jiàn)，今年發(fā)出4000多份，從中梳理出1100多條意見(jiàn)建議。社會(huì)各界對(duì)《政府工作報(bào)告》起草高度關(guān)注，通過(guò)各種方式提出了大量建議。”

　　“中國(guó)政府網(wǎng)今年聯(lián)合29家網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)開(kāi)展了‘@我為政府工作報(bào)告提建議’的建言獻(xiàn)策活動(dòng)。截至昨天，累計(jì)收到網(wǎng)民間建言超過(guò)160萬(wàn)條，比去年增長(zhǎng)82%。”黃守宏特別提到，政府網(wǎng)做了初步梳理，從中精選出1150條有代表性的建言轉(zhuǎn)給起草組，里面的內(nèi)容很翔實(shí)，有理由、建議，甚至有網(wǎng)民還提出了政策建議的可行性分析、出臺(tái)時(shí)機(jī)等。在留言的網(wǎng)民中，有老有少、有男有女，最大的留言網(wǎng)民82歲、最小的留言網(wǎng)民12歲。

　　在征集活動(dòng)中，還收到了來(lái)自40多個(gè)國(guó)家的網(wǎng)友建言，包括投資人、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、教師、醫(yī)生等，他們對(duì)在中國(guó)投資興業(yè)、簽證辦理、到中國(guó)旅游購(gòu)物等提出了意見(jiàn)建議。

　　綜合考慮：今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定為5%左右

　　海報(bào)新聞?dòng)浾哧P(guān)注到，和去年相比，今年對(duì)于廣大民眾關(guān)心的GDP、就業(yè)等預(yù)期目標(biāo)設(shè)定均做出適當(dāng)調(diào)整，這背后有何考慮？對(duì)此，黃守宏進(jìn)行了解讀。

　　《政府工作報(bào)告》將今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定為5%左右，黃守宏表示，這是綜合考慮了各方面因素，是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)而制定的。

　　黃守宏分析，《政府工作報(bào)告》中講到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有諸多優(yōu)勢(shì)，包括超大規(guī)模市場(chǎng)需求優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)體系完備的供給優(yōu)勢(shì)、高素質(zhì)勞動(dòng)者眾多的人才優(yōu)勢(shì)等。其次，今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極因素在增多，去年制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些不利因素在趨于弱化。“《政府工作報(bào)告》中用了較長(zhǎng)篇幅闡述我們面臨的困難和挑戰(zhàn)。中國(guó)這些年，拉長(zhǎng)時(shí)間周期來(lái)看，從來(lái)都是在應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)中發(fā)展的、前進(jìn)的、壯大的。”黃守宏提到，政策從實(shí)施到見(jiàn)效需要一個(gè)周期，所以一些去年下半年采取的政策效應(yīng)主要會(huì)在今年顯現(xiàn)。

　　值得關(guān)注的是，今年《政府工作報(bào)告》中將城鎮(zhèn)的就業(yè)預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為1200萬(wàn)人以上，而去年是用“1200萬(wàn)人左右”。對(duì)此，黃守宏認(rèn)為，這體現(xiàn)了黨和政府做好就業(yè)工作的力度、決心和鮮明的政策導(dǎo)向。

　　“去年經(jīng)濟(jì)增速能達(dá)到5.2%，今年實(shí)現(xiàn)5%左右的增速完全是有可能的。當(dāng)然，很多事情都是要經(jīng)過(guò)努力而實(shí)現(xiàn)的，今年實(shí)現(xiàn)5%的增速需要攻堅(jiān)克難，需要各方面繼續(xù)努力。”黃守宏表示，今年穩(wěn)就業(yè)確實(shí)有很大壓力，同時(shí)也有很大的潛力，要把這些潛力充分釋放出來(lái)。今年的就業(yè)情況一定會(huì)是好的。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境：提振民營(yíng)企業(yè)預(yù)期和信心

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。海報(bào)新聞?dòng)浾咦⒁獾剑谔嵴衩駹I(yíng)企業(yè)預(yù)期和信心方面，今年《政府工作報(bào)告》中提出了多方面舉措。

　　針對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映比較突出的拖欠賬款問(wèn)題，《政府工作報(bào)告》要求要健全防范化解拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映的融資難融資貴問(wèn)題，提出要提高民營(yíng)企業(yè)貸款占比、擴(kuò)大發(fā)債融資規(guī)模等。

　　黃守宏提到，《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)要著力解決民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面存在的突出問(wèn)題。同時(shí)，還將在深化全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)等方面采取措施，堅(jiān)決維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。《政府工作報(bào)告》還明確提振民營(yíng)企業(yè)預(yù)期和信心方面，今年將采取哪些有效措施呢？要弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專注創(chuàng)新發(fā)展，踏踏實(shí)實(shí)把企業(yè)辦好。

　　值得一提的是，《政府工作報(bào)告》還對(duì)增強(qiáng)宏觀政策取向的一致性作出了部署。“各地區(qū)各部門制定政策要認(rèn)真聽(tīng)取和吸納各方面意見(jiàn)，涉企政策要注重與市場(chǎng)溝通、回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。去年有關(guān)方面建立了政企常態(tài)化溝通交流機(jī)制，受到了企業(yè)歡迎，今年這個(gè)機(jī)制要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善。出臺(tái)政策要精準(zhǔn)做好宣傳解讀，避免市場(chǎng)產(chǎn)生誤讀誤判，有力提振發(fā)展信心、改善社會(huì)預(yù)期。”黃守宏強(qiáng)調(diào)。