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□ 中國現代國際關系研究院東南亞及大洋洲研究室 張學剛
近日，美國總統布什訪問泰國并發表東亞政策演講。這次行程很可能是布什任內最后一次亞洲之行，其高調發表的東亞政策演講，頗耐人尋味。
東亞的發展崛起及美國的思考和應對，是布什演講的核心議題。布什認為，隨著中、印等國家的崛起，東亞外交在美國對外戰略中占有重要的地位，美國也相應地加強了東亞外交并取得了三大“進展”：在維系同盟國體系方面，美加強了與日、韓、泰、菲、澳五個“盟友”的關系；在推行“民主價值觀外交”方面，美大幅改善了與“亞洲新興民主國家”印度、印尼、蒙古的關系，并提出了“以促進民主價值觀和民主機制為目標的亞太民主伙伴關系計劃”；在推動“ 自由經濟” 方面，美提出了“亞太自貿區”倡議，并推進了與澳大利亞、新加坡、韓國、馬來西亞、泰國等的自貿協議進程。同時，布什也宣稱將繼續改善對華關系，“推動中國改善人權狀況”。上述表述從一個側面反映了美國眼中的東亞，勾勒出了美國今后與東亞打交道的大致思路。
8月8日是東盟成立 41周年紀念日。泰國剛于今年8月接任東盟輪值主席國，布什此時出訪，顯示了對東盟的重視。去年9月，布什取消參加“美國-東盟建交30周年峰會”，招致東盟國家不滿，指布什“偏重反恐、忽視東南亞”，“將給中國擴大影響力提供機會”。美國務院官員和學者如阿米蒂奇、包道格、科薩等也紛紛表達對“中國可能借機前進東南亞”的擔憂，要求布什考慮東盟感受。2008年初，布什提出在克勞福德農場接待東盟10國領導人，但遭東盟國家婉拒。因此，布什此訪也或多或少帶有“補救”的意味。
布什訪泰期間也正值美泰建交175周年。今年初，親他信的沙馬上臺后，泰國反政府勢力不斷挑動政爭、政變，加之米價、油價大幅上漲，泰政局重新陷入動蕩。6月初，美防長蓋茨“閃電”訪泰，當面告誡沙馬及軍方首領“維護民主體制”。近期，泰政壇再度流傳軍方與反對派密謀推翻沙馬政府的政變傳聞。因此，布什訪泰之行也不乏安撫陷入政治經濟困境的東盟老成員國、穩定東南亞“民主基本盤”的用意。 泰《民族報》就認為，布什是在“泰國最難受的時候” 訪泰，布什強調“自由和開放的價值觀使美泰得以維持亞洲最長久的盟友關系”，為老東盟撐臺的用意明顯。
8月8日還是緬甸軍人現政權執政20周年的紀念日。布什訪泰的一個重要目的就是借機繼續就所謂“緬甸民主人權問題”向緬施壓，并為流亡的緬人權分子撐腰打氣。布什在行前接受采訪時表示，他將通過訪問“維持國際社會對緬甸人權狀況的關注度” ，“告訴緬甸自由分子，美國聽到了他們的聲音”。訪泰期間，布什公開與流亡緬人權分子“共進午餐”，并毫不掩飾地宣稱“我們尋求終結緬甸暴政”，“呼吁緬甸軍政府釋放昂山素季和所有政治犯”。
布什訪泰發表東亞政策演講，也不無向下任總統“交代外交遺產”的用意。布什的演講是繼國防部長蓋茨5月31日在香格里拉對話會、國務卿賴斯6月 18日在傳統基金會、副國務卿內格羅蓬特7月28日在布魯金斯學會講話后的又一篇亞洲政策演講，向下屆政府發出了“繼續積極參與亞洲事務”的強烈暗示。從目前來看，奧巴馬和麥凱恩無論誰當選，其東亞政策應不會跳出布什政策的框架。
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