全球矚目的八國集團首腦會議在一片喧囂聲中落幕，期間還舉行了第四次八國集團與發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人對話會。此次峰會場內(nèi)看點頗多，場外異常火爆，反映了國際體系的深刻變革與國際機制調(diào)整的緊迫性。
首先，氣候變暖急需全球治理，圍繞環(huán)境與發(fā)展問題的國際競爭趨于白熱化。此次峰會將應(yīng)對氣候變暖作為重中之重，其背景是該問題正成為國際關(guān)系乃至國際安全中的全局性重大課題。盡管共同應(yīng)對氣候變暖已成國際社會的普遍共識，但由于涉及各自根本利益，有關(guān)各方在如何應(yīng)對與如何分擔(dān)責(zé)任的問題上分歧很大。其中，歐盟、日本、加拿大強調(diào)在規(guī)定的時間內(nèi)完成溫室氣體減排目標，屬于“激進派”；美國片面強調(diào)本國利益、一味推卸責(zé)任，屬于“利己的保守派”；中國站在廣大發(fā)展中國家的立場，妥善兼顧自身利益與國際責(zé)任，堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，及時出臺《節(jié)能減排綜合性工作方案》與《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，可謂“務(wù)實的公正派”。各方在氣候變暖問題上意見不一，其實質(zhì)有二：一是美、歐盟、日爭奪國際環(huán)境秩序主導(dǎo)權(quán)；二是發(fā)達國家企圖藉此擠壓發(fā)展中國家的發(fā)展空間、延緩發(fā)展中國家的發(fā)展速度，而發(fā)展中國家則力圖維護自身正當?shù)陌l(fā)展權(quán)益。
其次，美國的“一超”地位受到更大挑戰(zhàn)，其“單極”霸權(quán)圖謀更難得逞。此次峰會焦點原本是氣候變暖，但卻差點被美俄矛盾給“喧賓奪主”，即為明證。此外，德、美兩個盟國在氣候變暖與對沖基金等問題上激烈爭奪，也充分表明美國在國際事務(wù)上難再一手遮天。
再次，西方大國難以繼續(xù)主導(dǎo)國際事務(wù)，國際體系變革亟待機制創(chuàng)新。八國集團本來就是從七國集團演變而來，時至今日，其核心仍是西方七國。西方七國既想共同維持對國際體系的主導(dǎo)地位，又要被迫適應(yīng)非西方的“新興大國”群體性崛起之勢，遂將七國集團加以改造、不斷“擴充”，“一分為三”、搞“內(nèi)外有別”。實際上，八國集團現(xiàn)在存在“三級架構(gòu)”，即“7—8—13”結(jié)構(gòu)：其中“7”（西方七國）是核心層，“8”（“7+1”，即西方七國+俄羅斯）”為中間層，“13”（“8+5”，即八國集團與五個發(fā)展中大國領(lǐng)導(dǎo)人對話會）為外圍層。但由于非西方與發(fā)展中的“新興大國”紛紛崛起、影響力不斷上升，西方七國在國際體系中的“主導(dǎo)權(quán)”已難以為繼，發(fā)展中大國須實質(zhì)性參與國際經(jīng)濟決策。
面對日益迫切的全球治理與深刻演變的國際體系，為順應(yīng)全球化與多極化大勢，適應(yīng)“新興大國”崛起與世界力量對比變化的需要，應(yīng)對現(xiàn)有的國際組織與國際機制進行變革與創(chuàng)新。應(yīng)在維持聯(lián)合國及其安理會“五常”體制的前提下，進一步改進與完善現(xiàn)有國際組織機制，并按經(jīng)濟與政治“一分為二”、區(qū)別對待：在國際經(jīng)濟領(lǐng)域應(yīng)改進“8+5”機制（八國集團與發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人對話會），賦予發(fā)展中國家更大發(fā)言權(quán)；在國際政治領(lǐng)域可實施“5+4+2”模式，其中“5”指安理會五大常任理事國（美、俄、中、英、法，簡稱“P5”），“4”指日、德、印、巴，“2”指兩個非盟大國。處理國際政治與安全事務(wù)應(yīng)繼續(xù)以“五常”為主，并在“五常”與“四國”和非盟主要大國之間增加合作。
（作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院戰(zhàn)略研究中心副主任）
