海報新聞
海報新聞記者 姜雪穎 北京報道
因為有著巨大的人口基數(shù)，我國各類紙品消耗數(shù)量驚人，廢紙也曾一度依賴進口。2021年1月1日起，我國全面禁止進口固體廢物，阻斷了造紙企業(yè)獲取進口廢紙的路徑。一些國內(nèi)造紙企業(yè)開始采取不正當(dāng)手段，他們以再生紙漿的名義，直接進口未經(jīng)充分加工的廢紙碎片。
9月16日，由北京市法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會主辦的“干磨紙漿進口政策法律問題研討會”上，多位專家對此表示擔(dān)憂，并建議修訂完善國家標準，抬高干磨紙漿準入門檻。強化海關(guān)監(jiān)管，實現(xiàn)檢驗檢測全覆蓋。推動干法工藝升級，引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型。
干磨紙漿會長期拖累行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型
為了規(guī)避禁令的影響，一些造紙企業(yè)開始在海外投資建廠，利用廢紙加工成再生紙漿后運回國內(nèi)。
進口再生干磨紙漿品質(zhì)對比
然而，再生紙漿的種類繁多，根據(jù)加工方式的不同，可分為卷筒漿、濕漿、干磨漿和再生漿板等。這些不同類型的再生紙漿在外觀、資金投入、環(huán)境影響以及檢測難度上都存在顯著差異。其中，干磨漿由于加工過程簡單，投資小、見效快，被一些企業(yè)視為“捷徑”，但這也導(dǎo)致了其品質(zhì)參差不齊，雜質(zhì)超標，甚至含有細菌等問題。
北京林業(yè)大學(xué)材料科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授許鳳在研討會上表示，正規(guī)的廢紙漿生產(chǎn)需要在液態(tài)下進行除渣、篩選等凈化工序，再經(jīng)過濃縮加蒸汽處理（如熱分散），高溫干燥最終形成廢紙漿。經(jīng)過這些工序生產(chǎn)的再生漿板，纖維含量可達91.5%以上（含水分8%），幾乎沒有雜質(zhì)，而且在高溫干燥過程中實現(xiàn)了殺菌，符合衛(wèi)生標準要求。而干磨紙漿生產(chǎn)將廢紙原料經(jīng)由粉碎機粉碎成碎片狀，直接打包進口，省略了絕大部分生產(chǎn)流程。
“干磨法再生紙漿的工藝特點是‘不用水，只靠機械粉碎’。”天津科技大學(xué)輕工學(xué)院副教授安興業(yè)認為，這種看似“省事”的方式，實際上存在關(guān)鍵問題。干磨工藝沒有用水作為溶劑，也就失去了通過水力分級、洗滌等步驟去除雜質(zhì)的機會。廢紙原料中常見的污染物比如塑料碎片、膠黏物、微生物、重金屬（如鉛、鎘）在干磨過程中無法有效分離。這種“夾帶污染物”的干磨漿，本質(zhì)是把國外的固廢垃圾“包裝”成再生紙漿進口，進入國內(nèi)后又通過廢紙回用形成內(nèi)循環(huán)，污染物會反復(fù)積累，長期來看會拖累整個行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。
2023年11月發(fā)布的再生紙漿國家標準（GB/T43393-2023），對再生紙漿的術(shù)語和定義、產(chǎn)品分類、技術(shù)要求、試驗方法、檢驗規(guī)則等進行明確。
但在與會專家們看來，上述標準對關(guān)鍵質(zhì)量指標（如纖維完整度、雜質(zhì)含量、微生物控制）缺乏強制性要求。相比之下，國外標準（如歐盟EN643）對纖維形態(tài)、污染物去除率等有更明確的規(guī)定。
2021年以來，全國已發(fā)生多起海關(guān)查驗出以再生紙漿名義進口固體廢物并退運的案例。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將境外固體廢物輸入境內(nèi)處50萬元到500萬元罰款，承運人與進口者承擔(dān)連帶責(zé)任。
專家們表示，目前在進口環(huán)節(jié)對再生紙漿的查驗力度仍顯不足，進口干磨紙漿質(zhì)量參差不齊，但大多以“再生紙漿”的名義過關(guān)。這相當(dāng)于讓“帶病”的造紙原料進入國內(nèi)生產(chǎn)鏈條，對環(huán)境和消費者健康都產(chǎn)生影響。
國家發(fā)展改革委環(huán)資司原二級巡視員楊尚寶，中國政法大學(xué)教授、中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會副會長曹明德，中華環(huán)保聯(lián)合會固危廢及土壤污染治理專業(yè)委員會秘書長張紅艷等專家表示，中國全面禁止“洋垃圾”以來效果很好，對于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量起到了積極作用。干磨紙漿不僅環(huán)保安全和衛(wèi)生健康隱患突出，能源消耗和產(chǎn)品質(zhì)量問題也十分突出，應(yīng)引起有關(guān)方面的高度重視。
官方將鞏固拓展全面禁止“洋垃圾”入境改革成效
8月27日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋主持召開生態(tài)環(huán)境部常務(wù)會議，審議并原則通過《固體廢物鑒別標準通則》（下稱《通則》）等。
《通則》編制說明介紹，我國固體廢物產(chǎn)生強度高，但利用處置能力不足、相應(yīng)的成本較高。隨著國內(nèi)對涉及固體廢物尤其是危險廢物的違法行為打擊力度日益加強，企業(yè)利用現(xiàn)行標準中較為模糊的條款，將固體廢物“改頭換面”躲避監(jiān)管的苗頭逐漸顯露。
編制說明稱，近年來固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，其中不乏因?qū)腆w廢物屬性認定不清，導(dǎo)致以原料或產(chǎn)品的名義轉(zhuǎn)移固體廢物事件發(fā)生。同時，國內(nèi)相關(guān)協(xié)會、企業(yè)在對固體廢物管理的本質(zhì)和基本原則認識不清的情況下，紛紛針對固體廢物或者不具有質(zhì)量控制的副產(chǎn)品啟動各類團體、企業(yè)標準制定，導(dǎo)致社會上對副產(chǎn)品屬性認定出現(xiàn)混亂。
研討會上，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員常紀文表示，近些年一些媒體報道了進口干磨紙漿的雜質(zhì)及病原體，有的批次病毒含量很高，說明有關(guān)問題需要引起有關(guān)部門重視。進口干磨紙漿出現(xiàn)的問題，這可能是標準有關(guān)指標關(guān)于進口紙漿的針對性不強，也可能是進口干磨紙漿的檢驗檢疫問題。
他建議相關(guān)部門聯(lián)合開展調(diào)研評估，如果是執(zhí)法監(jiān)管有漏洞則加強對應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)管，如果是標準有關(guān)指標缺失要完善相關(guān)指標，并將推薦性標準轉(zhuǎn)為強制性標準。
“如果干法工藝必須存在，可以通過技術(shù)改進減少其負面影響：在干磨后增加篩選、除雜和殺菌步驟（比如熱分散處理、蒸汽滅菌），凈化纖維；推廣‘干濕聯(lián)產(chǎn)’模式（即干法破碎后結(jié)合濕法凈化），平衡成本與質(zhì)量。”安興業(yè)認為，這些改進會顯著增加生產(chǎn)成本，這本身就是一個“倒逼機制”——只有那些愿意投入技術(shù)升級的企業(yè)才能生存，而低成本、低質(zhì)量的干磨漿將因無法達標被淘汰，最終推動行業(yè)向更環(huán)保的濕法工藝轉(zhuǎn)型。
在生態(tài)環(huán)境部召開的2025年固體廢物與化學(xué)品環(huán)境管理工作會議上，黃潤秋表示，各地生態(tài)環(huán)境部門要鞏固拓展全面禁止“洋垃圾”入境改革成效，會同相關(guān)部門持續(xù)做好相關(guān)工作。
責(zé)編：姜雪穎
審核：魏鵬
責(zé)編：魏鵬