第一財經
政府性基金收入是地方財力重要來源，隨著近期31省份密集公開當地2024年預算執行情況和2025年預算草案的報告(下稱預算報告)，最新的31省份政府性基金收入榜隨之揭曉。
第一財經根據31省份預算報告整理發現，2024年江蘇政府性基金收入以約8097億元穩居榜首，浙江超6000億元收入規模排在第二，山東則以超4000億元位居第三。
四川、廣東、上海2024年政府性基金收入均超3000億元，分列第四至第六名，湖北、貴州、北京這一收入超2000億元，分列第七至第九名。安徽、福建等8個省份這一收入超千億元，剩余14個省份政府性基金收入規模不足千億，其中西藏收入最低，僅41億元。
31省份地方政府性基金收入規模差異顯著，且集中在東部發達省份。去年收入規模最高的江蘇是收入最低西藏的約198倍。江蘇一省政府性基金收入甚至超過全國排名后15省份收入之和。排名靠前的東部六省份(江蘇、浙江、山東、廣東、上海、北京)的政府性基金收入之和占地方政府性基金收入比重近半。
中國財政有“四本賬”，政府性基金是其中之一。所謂政府性基金預算，是對依照法律法規的規定在一定期限內向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業發展的收支預算。
一般來說，地方政府性基金收入由10多項收入組成，具體包括國有土地使用權出讓收入(下稱土地出讓收入)、國有土地收益基金收入、專項債券對應項目專項收入、城市基礎設施配套費收入、彩票公益金收入、污水處理費收入等。其中土地出讓收入是大頭，2024年土地出讓收入占地方政府性基金收入平均比重約85%。
因此各省份之間政府性基金收入規模差異較大，主要是各地土地出讓收入規模差異較大，而這又跟地方經濟發展程度、產業結構、房地產市場形勢、土地需求及供應狀況等息息相關。經濟越發達地區，產業發達，人口聚集，土地需求相對旺盛，地價相對較高，土地出讓收入規模相對較大。
不過，受近些年房地產市場低迷影響，近些年地方土地出讓收入普遍下滑，這也使得政府性基金收入連年下跌。根據財政部數據，2024年地方政府性基金預算本級收入57356億元，與2023年相比下降13.5%，與2021年收入高峰(93936億元)相比下滑約39%。
從具體31個省份2024年政府性基金收入增速來看，除了天津、云南、遼寧、貴州、新疆、內蒙古、黑龍江、寧夏、西藏等9個省份收入有所增長外，其余省份這一收入均有不同程度下滑，其中降幅較大的省份有湖南(-32%)、浙江(-26.2%)、廣東(-23.3%)、江蘇(-22%)等地。
比如，湖南省預算報告稱，全省去年政府性基金收入較上年下降較多，主要是國有土地使用權出讓收入持續下滑。浙江預算報告稱，當地政府性基金收入下滑，主要是土地市場行情不及預期，土地出讓收入減少。
政府性基金收入持續下滑，一定程度上減少了地方可用財力，加劇了財政收支矛盾。不少通過大力盤活存量資產資源、加強征管、增加舉債以及壓減非必要支出等來應對。
受穩樓市政策力度不斷加大影響，去年四季度地方土地出讓收入降幅明顯縮窄。今年從不少省份政府工作報告來看，都將推動房地產市場止跌回穩作為工作重點。
第一財經記者根據2025年公開政府性基金收入預計數的30個省份(不包括海南)數據發現，2025年30個省份政府性基金收入之和與2024年相比基本持平。
粵開證券首席經濟學家羅志恒告訴第一財經，2025年，地方政府對土地市場預期有所好轉，或將通過加快優質地塊供應、加快存量土地盤活等手段支持土地市場。但考慮到房地產仍處于調整轉型期，土地市場成交或將繼續筑底，預計2025年全國地方政府性基金收入中的土地出讓收入仍延續負增長，同比降幅有望收窄至個位數。
他表示，今年商品房銷售有望回穩利好土地市場。2025年商品房銷售有三個有利因素：一是通過貨幣化安置等方式實施城中村改造和危舊房改造，加快存量房去庫存；二是充分使用3000億元保障性住房再貸款，專項債使用范圍擴大，加快收購存量房；三是北京、上海等一線城市房地產銷售回暖，可能會有帶動效應。
“不過土地成交和房地產投資的修復可能相對偏慢，2025年仍面臨兩個不利因素。一方面存量閑置土地開發難度大，擠占企業現金流。另一方面，個別大型房企債務風險尚未全面化解，仍會制約企業拿地信心持續好轉。”羅志恒說。
從具體省份來看，由于各個省份情況不一，尤其對賣地收入預期不同，政府性基金收入預期增速有明顯差異。
第一財經梳理發現，30個公開了2025年政府性基金收入預計增速的省份中，20個省份預計有不同程度的增長(含4個省份預計基本持平，略微上漲)，其中黑龍江、甘肅、河北、遼寧等地預計增長較快。其余10個省份則預計收入有所下滑，貴州、江蘇、四川等地降幅達到兩位數。而導致各地收入預計增速差異的關鍵，在于對土地出讓收入預期不同。
比如，廣東預算報告預計，2025年全省政府性基金預算收入約3832億元，同比增長11%。其中國有土地使用權出讓收入約3000億元，增長10.6%。浙江預算報告等數據顯示，2025年全省政府性基金預算收入預期 5819.08 億元，下降5.7%。其中，國有土地使用權出讓收入預計約4420億元，同比下降6.4%。
當然，從過往實際情況來看，政府性基金收入預算數和實際執行數差異有時較大，這主要是受房地產市場形勢變化所致。政府性基金預算數只是一個預期值，并非剛性完成任務。
來源：第一財經
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審核：馬婉瑩
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