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大力實施擴大內需戰略，是以習近平同志為核心的黨中央基于我國經濟運行規律和國內外環境變化，統籌當前和長遠、國內和國際、發展和安全作出的科學研判和重大戰略部署。擴大內需既關系經濟穩定，也關系經濟安全，不是權宜之計，而是戰略之舉。“十五五”時期，全方位擴大內需對我國貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展具有重要意義。
擴大內需關系我國長遠發展和長治久安。習近平總書記指出，大國經濟的特征都是內需為主導、內部可循環；充分挖掘內需潛力，有利于化解外部沖擊和外需下降帶來的影響，也有利于在極端情況下保證我國經濟基本正常運行和社會大局總體穩定。當前，世界百年變局加速演進，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性明顯上升，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰，世界經濟增長動能不足，地緣沖突易發多發，世界貿易組織（WTO）預測2026年全球貨物貿易量增速為0.5%，大幅低于歷史平均水平，這將加大我國經濟平穩運行的難度。同時，新一輪科技革命和產業變革加速突破，各國搶占科技和未來發展制高點的競爭更趨凸顯，比如在人工智能等前沿領域，美國、歐盟先后推出“星際之門”和“投資人工智能倡議”計劃，大幅增加投入，大國博弈更加復雜激烈。面對這樣的發展環境，我國必須堅定實施擴大內需戰略，以內需的穩定發展對沖外需的不確定性，不斷增強我國的生存力、競爭力、發展力、持續力。
擴大內需是解決我國社會主要矛盾的重要路徑。習近平總書記指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾；要更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發展、社會全面進步。隨著經濟發展和人均收入水平的提升，我國居民消費已由生存型向發展型轉變、由商品消費向服務消費拓展，2024年服務性消費支出占居民人均消費支出的比重提高到46.1%，如何更好滿足需求升級成為重要時代課題。與此同時，我國發展的短板弱項仍有不少，產業鏈供應鏈韌性也有待增強；養老、育幼、醫療等公共服務供給還有較大不足，截至2024年底，我國注冊登記的養老機構護理型床位數約334萬張，與失能和半失能老年人數量相比仍有較大缺口，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數僅4.08個，入托率和經濟合作與發展組織（OECD）國家平均水平相比有較大差距；城鄉間區域間發展仍不平衡，2024年城鎮居民人均可支配收入是農村居民的2.34倍，絕對差距仍然較大；生態環境質量仍有較大提升空間。要解決好這些問題，必須著力擴大內需，通過滿足居民不斷升級的消費需求，持續提高人民生活品質；通過擴大有效益的投資補短板、強弱項，促進產業升級、城鄉融合、區域協調、人與自然和諧共生。
近年來，我國消費市場規模穩步擴大，消費結構持續優化，消費潛能加速釋放。2024年服務性消費支出占居民人均消費支出的比重提高到46.1%，今年前三季度進一步提升至46.8%。圖為2025年5月20日，湖北襄陽古城建城日活動在古城昭明臺廣場舉行，精彩的節目和璀璨的燈光秀，吸引了眾多市民和游客前來賞景游玩。 人民圖片 楊東/攝
擴大內需是做強國內大循環的關鍵著力點。加快培育完整內需體系，是暢通國民經濟循環、增強國內大循環主體地位的重要基礎。我國經濟體量已穩居世界第二位，擁有全球最具潛力的超大規模市場。大國經濟都是內需為主導，強大國內市場也是大國經濟優勢所在。內需不足會導致供求失衡，使經濟運行出現卡點堵點；而隨著內需潛力的不斷釋放，供求良性互動、實現動態平衡，國內市場主導的經濟循環整體效率和質量就會不斷提升。同時，擴大內需也能使國內市場和國際市場更好聯通，以國內大循環吸引全球資源要素，有利于構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。因此，必須堅定實施擴大內需戰略，促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式，不斷提高經濟循環質量和運行效率。
擴大內需是激發市場內生動力的重大舉措。習近平總書記指出，高質量發展應該實現投資有回報、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收。要做到這一點，前提就是超大規模市場紅利充分釋放、經營主體活力有效激發、供需銜接更加暢通。需求和供給是經濟循環的兩端，需求引領供給體系和結構的變化，供給變革又不斷催生新的需求。實施擴大內需戰略，既能解決當前經濟運行中總需求不足的問題，同時也能消化供給、促進供給創新，為發揮強大生產能力優勢提供動力和方向。深化供給側結構性改革，既能更好滿足不斷升級的需求，同時又引領創造出新的需求，促進超大規模市場優勢的充分發揮。今后一個時期，需要統籌好擴大內需和深化供給側結構性改革，推動形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，加快實現國民經濟良性循環。
擴大內需是進一步全面深化改革的重要內容。完整內需體系是由國內各類需求構成的全領域、多層次的綜合體系，既包括消費、投資在內的需求體系，也涉及適配國內需求的供給體系，還包括優化各類資源配置和促進商品、要素流動的市場體系，涵蓋生產、分配、流通、消費各個環節。我們強調的擴大內需，并不只是擴大政府公共支出，必須在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排。培育完整內需體系、暢通國內大循環，必須堅持問題導向，用足用好改革這個關鍵一招，通過制度創新破除體制機制中的頑瘴痼疾，深挖國內需求潛力。要完善促進消費特別是居民消費的制度安排，大力推進投融資體制改革，加快構建全國統一大市場，完善市場經濟基礎制度，激發國內市場的內生動力和活力。
詳見：中共國家發展和改革委員會黨組文章《堅定實施擴大內需戰略》
責編：
審核：劉旋
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