導(dǎo)讀：每年的9、10月份是市民登山較為集中的時(shí)間，每年的這個(gè)時(shí)候登山遇險(xiǎn)事件也是屢次發(fā)生。因風(fēng)景秀麗且長(zhǎng)城走勢(shì)驚險(xiǎn)，懷柔的箭扣長(zhǎng)城成為市民和驢友們偏愛的“景點(diǎn)”，箭扣長(zhǎng)城也成為自2011年以來登山遇險(xiǎn)人數(shù)最多的地區(qū)。
根據(jù)《長(zhǎng)城保護(hù)條例》，長(zhǎng)城辟為游覽區(qū)需要具備一定條件并報(bào)批，旅游部門尚未對(duì)箭扣長(zhǎng)城主動(dòng)開發(fā)，另一方面，箭扣長(zhǎng)城腳下的村民以生態(tài)觀光園的名義售賣門票吸引游客。一個(gè)“擦邊球”將箭扣長(zhǎng)城變成了一個(gè)危險(xiǎn)的“隱形游覽區(qū)”。
20公里長(zhǎng)的險(xiǎn)段
挑戰(zhàn)者絡(luò)繹不絕
箭扣長(zhǎng)城因整段長(zhǎng)城蜿蜒呈W狀，形如滿弓扣箭而得名，很早就成為戶外客的據(jù)點(diǎn)。前往箭扣長(zhǎng)城有南線和北線兩種方法，南線從懷柔區(qū)渤海鎮(zhèn)田仙峪村進(jìn)入箭扣長(zhǎng)城，而北線則從西柵子村進(jìn)入。南線的攀登難度比北線更高，因此南線所在的渤海鎮(zhèn)派出所經(jīng)常接到驢友的求救電話。
北京青年報(bào)記者注意到，西柵子村售賣的門票標(biāo)價(jià)20元，叫做“生態(tài)觀光園”，不過所有游客在停車場(chǎng)泊車后直奔箭扣長(zhǎng)城。
一位愛好者介紹，從西柵子村上山可以比較快地到達(dá)箭扣長(zhǎng)城的幾個(gè)精彩景點(diǎn)，如果有體力可以直接到達(dá)慕田峪長(zhǎng)城景區(qū)，“不用門票，直接從長(zhǎng)城上過去”。
即使是難度較低的北線，對(duì)體力的要求也比較高。這位愛好者介紹，從西柵子村到達(dá)慕田峪長(zhǎng)城需要三四個(gè)小時(shí)，而向另一個(gè)方向到達(dá)一個(gè)叫做“北京結(jié)”的景點(diǎn)再返回，則需要六七個(gè)小時(shí)。
北青報(bào)記者看到，由于年久失修，長(zhǎng)城上很多地方已經(jīng)長(zhǎng)滿雜草，以前甬道上的磚石已經(jīng)風(fēng)化破裂甚至松動(dòng)，要爬上一些地勢(shì)險(xiǎn)要的烽火臺(tái)大多需要手腳并用，甚至需要借力從山坡上自然生長(zhǎng)出來的巖石。如果一不小心踩到松動(dòng)的磚石上，極易發(fā)生危險(xiǎn)。
即使攀爬難度高并且對(duì)體力要求高，還是挑戰(zhàn)者眾多。外籍游客、帶著兒童的一家三口、甚至有中老年人。一位上了歲數(shù)的男子手持登山杖，試圖爬下一個(gè)陡峭的烽火臺(tái)。由于太陡，手中的登山杖并沒什么用，他把登山杖掛在手腕上，重心向后，低頭用雙腳輪流試探可以落腳的磚石，一點(diǎn)點(diǎn)地蹭下來。
警告牌難擋熱情
旅游區(qū)有實(shí)無名
日前記者前往箭扣長(zhǎng)城探訪時(shí)，盡管天氣不佳，但西柵子村停車場(chǎng)里十幾輛小客車和四輛大客車說明了游客的數(shù)量。一名來自英國(guó)在北京順義工作的女士表示，他們當(dāng)天一早來到箭扣，已經(jīng)上山沿著一個(gè)方向攀爬過。一個(gè)十多人的團(tuán)隊(duì)也剛剛下山，其中一位游客在離開農(nóng)家院時(shí)，手中握著一塊一半的石磚。售票處的工作人員和村民均表示，每天來幾十個(gè)甚至上百名游客的情況并不罕見。
英國(guó)的女游客一語道出前來野長(zhǎng)城的原因：“野”。她也曾去過慕田峪長(zhǎng)城，但是堅(jiān)持認(rèn)為“（箭扣）更好”。“慕田峪那里都是修繕好的，游人也很多。”她說，“但這里游客少了很多，更原始。”
西柵子村在前往箭扣長(zhǎng)城的路上以“生態(tài)觀光園”名義收取門票，門票上說明觀光園的范圍只包括民俗風(fēng)情、薰衣草園和農(nóng)業(yè)觀光采摘，此外明確注明“嚴(yán)禁攀登未開發(fā)長(zhǎng)城”，而村里也隨處可見“未開發(fā)長(zhǎng)城禁止攀登”的標(biāo)識(shí)牌。不過，售票處和停車場(chǎng)的工作人員都會(huì)“善意”地介紹攀登的路線：“大約半小時(shí)可以到長(zhǎng)城邊上，左邊是箭扣的扣，右邊是北京結(jié)方向。”
而前來游覽的游客則是直奔箭扣長(zhǎng)城而去，在前往長(zhǎng)城的必經(jīng)之路上，除了警告牌之外，并沒有任何阻攔。一條水泥路到達(dá)山下，沿著一些人走出來的小路就可以到達(dá)箭扣長(zhǎng)城邊。
對(duì)于西柵子村來說，紛沓而至的游客帶來的是不菲的收益。除去每人20元的門票，每輛小轎車還要收10元的停車費(fèi)。
這種情況在南線的田仙峪村也比較常見，盡管從這里登上箭扣長(zhǎng)城沒有門票，但山腳下連成片的農(nóng)家院也受益于游客對(duì)于箭扣長(zhǎng)城的熱情。
《長(zhǎng)城保護(hù)條例》
難以對(duì)箭扣設(shè)限
然而箭扣長(zhǎng)城“沒人管”卻也是事實(shí)，無人保護(hù)無人管理，也增加了事故發(fā)生的可能性。“2013年以來，支隊(duì)共接到箭扣野長(zhǎng)城游客被困事件12起，共營(yíng)救被困游客37人。”懷柔消防支隊(duì)王遠(yuǎn)巧介紹，基本是由于迷路、受傷、體力不支等原因。前來箭扣長(zhǎng)城的八成是“驢友”，年齡在30至40歲之間，大多是通過網(wǎng)絡(luò)聚在一起或是自發(fā)組織的。
而根據(jù)中國(guó)緊急救援聯(lián)盟2012年公布的數(shù)據(jù)，自2011年以來，懷柔區(qū)已成為驢友登山遇險(xiǎn)人數(shù)最多的地區(qū)，達(dá)到97人，而且其中16起事故均發(fā)生在箭扣長(zhǎng)城周邊。經(jīng)常前來的登山愛好者也清楚這里的危險(xiǎn)性，上述登山愛好者反復(fù)強(qiáng)調(diào)這里“每年有不少人遇難”。而在前往箭扣長(zhǎng)城的路上，有一塊標(biāo)識(shí)說明，“已有××人在此遇難”。
根據(jù)2006年發(fā)布的《長(zhǎng)城保護(hù)條例》，有組織地在未辟為參觀游覽區(qū)的長(zhǎng)城段落組織活動(dòng)是被禁止的。“《長(zhǎng)城保護(hù)條例》和相關(guān)文物保護(hù)法里并沒有明確禁止游客攀登野長(zhǎng)城，多數(shù)游客都是抱著探險(xiǎn)目的。”中國(guó)政法大學(xué)謝志勇教授說，但游客在長(zhǎng)城組織聚會(huì)等行為確實(shí)是不允許的。
而另一方面，將長(zhǎng)城辟為游覽區(qū)需要具備安全狀況適宜參觀游覽、有明確的保護(hù)機(jī)構(gòu)等要求，此外，設(shè)置游覽區(qū)也需要向文物部門報(bào)批備案。一旦違規(guī)將其設(shè)立為游覽區(qū)，《條例》中也明確了限期整改、沒收違法所得甚至罰款的處罰方式。不過，箭扣長(zhǎng)城并未從官方意義上開發(fā)，這些針對(duì)游覽區(qū)的規(guī)定對(duì)箭扣長(zhǎng)城幾乎無效。
旅游開發(fā)沒消息
危險(xiǎn)還將繼續(xù)？
關(guān)于箭扣長(zhǎng)城的監(jiān)管問題，北青報(bào)記者聯(lián)系了懷柔區(qū)旅游局。工作人員高女士表示：“如果游客咨詢箭扣長(zhǎng)城相關(guān)事項(xiàng)，我們是不建議他們?nèi)サ摹＜坶L(zhǎng)城目前還屬于未開發(fā)、無人管理狀態(tài)。”
然而，高女士也承認(rèn)箭扣長(zhǎng)城確實(shí)有一定的吸引力。“城市里的人都喜歡去有山有水的地方旅游，箭扣長(zhǎng)城風(fēng)景優(yōu)美，和正規(guī)景點(diǎn)相比，花費(fèi)少，便于自駕游。”
高女士介紹，懷柔區(qū)旅游局目前還沒有主動(dòng)對(duì)箭扣長(zhǎng)城“旅游現(xiàn)狀”進(jìn)行管理，只是發(fā)生意外報(bào)警后，相關(guān)部門才會(huì)介入。目前進(jìn)入箭扣長(zhǎng)城的兩個(gè)入口：西柵子村和渤海鎮(zhèn)順通養(yǎng)殖中心，當(dāng)?shù)卮迕袷召M(fèi)后將游客帶入，都屬于村民的個(gè)人行為，旅游局“不便出面管理”。
當(dāng)北青報(bào)記者詢問，有沒有計(jì)劃將箭扣長(zhǎng)城開辟為正規(guī)景點(diǎn)時(shí)，高女士稱，近幾年，慕田峪長(zhǎng)城景點(diǎn)單位一直打算將箭扣長(zhǎng)城段擴(kuò)容為旅游線路，但目前還沒有確切消息。
盡管乘客遇險(xiǎn)之后，西柵子村理論上需要承擔(dān)責(zé)任，但根據(jù)《旅游法》的規(guī)定，救援等費(fèi)用需要游客自行負(fù)擔(dān)。謝志勇告訴北青報(bào)記者，放任攀登野長(zhǎng)城不僅增加了文物保護(hù)工作的難度，同時(shí)對(duì)游客的生命安全造成威脅，《旅游法》明確規(guī)定，游客因個(gè)人行為導(dǎo)致的危險(xiǎn)，救援費(fèi)用應(yīng)該自負(fù)。
“游客應(yīng)從自身安全角度出發(fā)，合理規(guī)劃旅游線路，規(guī)避危險(xiǎn)。”謝志勇認(rèn)為，更重要的是如何確定箭扣的身份和屬性，把這個(gè)“危險(xiǎn)的扣”打開。
