中國慈善事業下一步怎么走？

　　在已經過去的2011年，官辦慈善與民間慈善分別行走于慈善道路的兩端。一側是國內最主要慈善組織面臨信任危機，郭美美事件、尚德詐捐門……官方慈善機構因負面新聞深陷道德考驗。另一側是民間慈善的迅速擴張，無名草根組織依靠合理透明機制贏得公眾信任。

　　2012年，民間慈善該如何突圍？近日舉行的第十三次全國民政會議似乎給出了答案。19日，國務院總理溫家寶在會上說，鼓勵企業、團體、家庭及個人開展社會互助和慈善活動。20日，民政部表示，將在全國下放非公募基金會審批權。

　　“這是一個信號”，民政部社會福利與慈善事業促進司前司長王振耀稱，這意味著政府對民間慈善的松綁。

　　慈善體制唯有回歸民間，才能走出困境，煥發活力。對于根系政府的慈善組織，政府應支持其走自上而下、由官而民、獨立發展的改革道路，這是‘官辦’慈善重整旗鼓的不二選擇；而根植民間社會的公眾互助意愿、志愿精神、公民意識和善舉善行，則是慈善事業發展生生不息的根本動力。”

　　南都公益基金會秘書長徐永光

　　中央政策 將在全國下放非公募基金會審批權

　　第十三次全國民政會議19-20日在北京舉行，國務院總理溫家寶在19日的座談會上講話。

　　溫家寶說，當前民政事業面臨新的機遇和挑戰。人們的社會心理、行為方式和利益訴求明顯改變，對生活有了更高期待，對獲得公平的機會、實現全面發展有了更迫切的愿望。相比之下，我國的社會管理和公共服務體制改革相對滯后，公共管理服務還不能滿足人們的期待和愿望。要準確把握社會發展的趨勢，加快民政事業改革和發展。

　　溫家寶強調，要發展基層民主，增強社會自治功能。健全基層民主制度，保障人民依法直接行使民主權利、管理基層公共事務和公益事業。政府的事務性管理工作、適合通過市場和社會提供的公共服務，可以適當的方式交給社會組織、中介機構、社區等基層組織承擔，降低服務成本，提高服務效率和質量。要進一步完善政策措施，積極支持發展社會互助團體和組織，鼓勵企業、團體、家庭及個人開展社會互助和慈善活動。

　　20日，記者了解到，民政部結合機構改革、支持地方配套改革和修訂有關法律法規，已經在一些地方并將在全國下放非公募基金會審批權、異地商會審批權等，促進行政效能的提高。

　　“民政系統要科學界定上下級機關業務管理權限，深化行政審批制度改革，積極穩妥地探索簡政放權。凡是下級機關可以承擔的事權，上級機關就不要包攬，除法律法規另有規定的外，均可以探索下放。” 民政部部長李立國表示。

　　李立國還稱，將加大福彩公益金購買社會組織服務力度，他同時表示，這是政府對民間組織最實際的支持。

　　地方探索 北京：公務人員將逐步退出慈善組織

　　19日，記者從北京市民政局獲悉，今年，北京市將推動公務人員逐步退出慈善公益組織，以保持慈善公益組織的志愿性、社會性和民間性，更好地與政府合作開展工作。此舉被媒體贊譽為中國慈善在“去行政化”方向上的前進，有利于社會組織還原民間化本色。

　　據了解，去年北京市放開了工商經濟類、公益慈善類、社會福利類、社會服務類等4類社會組織的登記，它們無需找主管部門即可到民政部門直接登記。北京市民政局相關負責人近日表示，今年將放低慈善公益組織準入門檻，進一步完善民政部門直接登記制度，并為社會組織建立“一口審批”的綠色通道。

　　“更重要的是，今年要推動公務人員逐步退出慈善公益組織，還社會組織民間化的本色。”北京市民政局相關負責人說，政府職能也將進一步轉變，并理順政府與公益組織的關系，為公益組織發展讓渡空間。為了完成對接，今年各區縣的民政局內也將設專門的行政處室，并安排專門人員負責慈善工作。

　　“現在有一些公務人員在公益慈善組織里面擔任一些職務，可以說既是運動員又是裁判員，這樣怎么能更好地跟慈善組織合作開展工作呢？”北京市民政局慈善工作處負責人介紹，慈善公益組織最重要的特點是志愿性、社會性和民間性，政府和慈善公益組織的職能應該明確區分開來，“比如以前市慈善協會就有行政人員，但現在都通過各種形式退出了”。

　　在政府和民間的合力下，民政部門逐步嘗試開放更多空間給民間公益組織。近年來，已經有越來越多的環保和社會服務類組織告別企業，獲得民辦非企業這一身份。

　　[民政事業發展新趨向]

　　把教育培訓、科技研發、標準研制前期工作、信息化建設等具體事務轉移給事業單位或社會組織。

　　把指導志愿者注冊登記及活動，實施各種類型的等級評定、資質認定、工作評估等委托給社會組織。

　　把基本公共服務外的養老服務、社區便民服務、運營各種類型的民政服務機構、慈善超市和捐助管理站等交給社會組織或市場主體，實現行政職能和社會力量的有效結合與良性互動。

　　[分析]

　　非公募基金會

　　放開審批有哪些益處

　　南都公益基金會秘書長徐永光介紹，在歐美國家，公益事業已經形成了完整的產業鏈條，有專門從事勸募、執行、支持的組織，市場高度發育，行業上、中、下游緊密合作，有效運轉。而目前，中國雖然已有大量的公益組織，但在公益資源整合上是錯位和斷裂的，如不改變，整個公益行業的健康發展就會受到制約。

　　在這一點上，非公募基金會模式有助于彌補當前公益事業的不足。北京師范大學社會發展與公共政策學院社會公益研究中心陶傳進教授稱，非公募基金會是由私人或者企業出資投入的公益部門，可以自主確定基金會的使命和愿景，確定公益項目和善款資助方向，“這就決定了非公募基金會在公益事業中的位置，使其可以直接對受益群體、其他民間公益組織和基層服務機構負責”。

　　非公募基金會不同于傳統的公募基金會，它保持自身獨立性，與政府及其他組織在公益職能上明確邊界，充分引導資金、人力、專業知識和經驗等資源流向政府所未能完全覆蓋的區域和領域，能夠有效彌補政府公共服務的“短板”。

　　華民慈善基金會理事長盧德之認為，非公募基金會作為民間組織，在了解具體的社會問題和受助群體需求方面比政府更具優勢，非公募基金會可以直接瞄準政府公共服務的“空白處”或者“薄弱點”發力，更加快捷、直接地作用于受助群體。